淺談行政事業單位國有資產管理

文/赫笑男（七臺河市中醫醫院）

如今，行政事業單位管理的國有資產規模不斷擴大，這對行政事業單位做好國資管理提出了更高要求。行政事業單位必須不斷加強制度建設，構建完善的資產管理體系，促進國有資產管理與使用效率提升，這對行政事業單位穩健發展具有重要意義。然而，在管理實踐中，行政事業單位對國資管理的認識模糊，重購輕管的現象較為突出，國資管理中漏洞不少，資產流失現象時有發生，不利于行政事業單位管理效能提升。因此，加強國資管理是行政事業單位目前面臨的一項重要課題。

一、國有資產管理相關理論概述

（一）國有資產管理的界定

國有資產管理是指國家對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制等活動的總稱。

（二）國有資產管理的分類

國有資產按所屬管理對象劃分，可分為行政事業單位管理的國有資產和國有企業管理的國有資產。由于二者的經營目的不同，因此，國有資產管理目標也有所差異，行政事業單位管理的國有資產目的是為了單位正常運轉，提高行政效能，管理目的是要保證資產保值，不流失，在單位履職中更好地發揮作用；而國有企業由于經營目的是為了營利需要，因此，國有資產管理的目的是為了提升資產運行效率，為企業創造更高的經濟價值，實行企業增值目標。

（三）行政事業單位國有資產管理的范圍

本文中所稱的國有資產是針對行政事業單位而言的，其管理的資產受各級政府所托，管理或使用的各類資產，主要涉及固定資產、無形資產、對外投資以及流動資產等。

二、行政事業單位加強國有資產管理的必要性

隨著行政事業單位管理的國有資產不斷增多，如何保證國資的安全性，促進國資使用效益提升，這對行政事業單位加強內部管理，促進服務效能提升具有重要的現實意義。

首先，加強國有資產管理是行政事業單位保障國資安全的需要。在市場經濟環境下，國資管理的難度加大，行政事業單位要更好地促進業務發展，做好國資安全保障是一項重要課題。為此，行政事業單位必須轉變管理觀念，不斷加強制度建設，規范內控管理，構建完善的管理體系，為國資安全運行提供保障，更好地發揮國資的作用，促進單位管理與服務水平提升。

其次，加強國有資產管理是行政事業單位促進國資使用效益提升的需要。

如今，行政事業單位對國資的需求不斷增長，而政府財力增長有限，行政事業單位要不斷為社會提供更多的社會服務，就要對有限的國資資源進行優化配置，進行科學利用，不斷提高國資的使用效率，促進資產效益提升。行政事業單位既要做好國資購置，更要加強國資管理，通過資產優化配置，促進國資使用效率提升，為社會經濟發展作出更大貢獻。

最后，加強國有資產管理是行政事業單位防范內部管理風險的需要。面對國資規模不斷拓展，加強國資管理很有必要。行政事業單位必須強化責任觀念，樹立責任意識，引入企業化管理模式，做好國資運營監督，不斷健全國資管理體系，防范內部風險發生。要通過完善制度，規范國資管理，加強內控防范，防止國資流失，預防違法違規現象發生，有效降低風險發生的概率。

三、行政事業單位國有資產管理中的問題分析

（一）管理觀念尚未完全轉變，對國資管理認識模糊

國有資產涉及的范圍很廣，行政事業單位職能不同，在國有資產的管理與使用也存在較大差異。部分行政事業單位在國資管理上認識模糊，在對國資范圍的理解上不夠深入，有的認為國資管理就是針對國有固定資產而言，而固定資產搬不動、移不走，如房屋建筑物等，因此，在管理上沒有引起重視。有的單位重視現金管理，而對應收賬款等沒有做好回收工作，導致呆賬發生。一方面，在機構改革背景下，行政事業單位大多沒有建立獨立的國資管理機構，國資管理分散于各個不同的部門，缺乏統一調度，資產利用效率難以提升 ；另一方面，缺少專業化的管理人員進行國資管理工作。資產類型不同，管理方式也存在較大差異。目前，行政事業單位國資管理人才缺乏，資產配置不當，閑置情況較多，不利于國資管理效率提升。

（二）制度建設不完善，管理中漏洞較多

目前，國資績效觀念尚未引入。在資產管理中，行政事業單位對資金管理相對重視，而對其他資產管理屬于一個薄弱環節，相關的制度建設沒有完善，有的單位有操作流程，但在實踐上并未實現規范化管理，在實際操作中缺乏完備的手續。國有資產的調入與調出、預算與采購、入庫、管理與使用等系列程序，與企業運營模式相比，缺乏規范化管理。預算、財務與資產管理沒有做好對接，部分單位甚至家底不清，管理漏洞較多，資產配置缺乏計劃，對資產沒有進行綜合配置，用于資產購置支出較多，支出增長過快。

（三）日常監督弱化，資產利用效率有待提升

在日常管理中，行政事業單位沒有加強對資產運用情況的監督檢查，日常監管弱化，從而導致資產利用效率低。一方面，不少行政事業單位對國資日常管理沒有引起重視，管理活動缺乏科學方式，日常監督檢查形式化。如在資產清查方面，沒有嚴格按規定進行定期盤點，做好盤點記錄，日常管理缺少延續性。另一方面，日常基礎數據不全，對各類資產沒有進行分類管理，資產分散于各個不同的部門內，沒有系統的管理臺賬。此外，資產信息沒有實行共享，部分單位各科室中同類資產購置較多，各科室利用機會并不多，占用了過多的資源。在日常平時使用過程中，對資產的保養維護工作沒有做、無人管，資產使用壽命降低，資產購置頻繁，沒有充分發揮資產的經濟效益。

四、強化行政事業單位國有資產管理的有效策略

（一）轉變管理理念，增強對國資管理的認識

國有資產是行政事業單位業務運行的重要保證，也是行政事業單位管理與服務質量提升的重要載體，為此，行政事業單位必須轉變管理觀念，增強對國資管理的認識。要在管理中引入企業化管理理念，運用企業化管理模式對國有資產實行系統管理。一是要健全管理機構。行政事業單位應當處理好改革與做好資產管理的關系，在機構精簡的情況下，不能將國資管理職能弱化，而應當進一步加強，可以根據單位組織模式進行職能劃分，將之納入到辦公室（或總務處等）統一管理，對國有資產實行全方位控制。二是要選配精干力量，做好國資管理。行政事業單位應當根據需要設立國資管理專員，對國資設專賬，進行專項管理。三是加強內部培訓。要組織各科室骨干進行國資管理培訓，讓相關人員熟悉國資管理法規與制度，讓職工認識到國資管理工作的意義，從而共同搞好國資管理工作。

（二）從制度建設入手，對國有資產實行規范化管理

行政事業單位要結合自身的管理現狀，對照相關法規制度，對本單位的國資管理制度進行修訂、完善，優化內控流程，實行規范化管理。一方面，要落實國資管理責任制度，行政事業單位應當建立完善的內部責任制，按照誰使用誰負責的管理原則，對國有資產的管理與使用負起相應的責任。為此，行政事業單位應當構建完善的制度體系，設計一套規范化的管理流程，強化對國有資產的內部控制。另一方面，要引入信息系統對國有資產管理系統管理，運用系統對國有資產的占有、使用及其利用效益進行評估，有利于摸清家底，檢查運用情況，促進資產利用效率提高。

（三）做好日常管理工作，對國有資產開展常態化監督

行政事業單位應當重視國有資產的日常管理工作，從日常工作抓起，有利于保障國有資產的安全，檢查資產的實際利用效果，從而提出國資管理改進方案，對行政事業單位整體效率增長具有重要意義。在日常管理中，要按資產類別進行細分，設計不同的管理模式，采用對應的管理方法。如對流動資產管理方面，對現金管理，要通過查庫、對賬盤點等方式進行檢查，保證賬實相符，防范財務風險。對應收款項檢查，要查明原因，內部借款應當督促相關人員及時結算，外部借款要組織督收，防止呆賬發生。對于固定資產要查對臺賬，查對實物，分清管理與使用責任，對照實物進行清點，并檢查相關記錄，提出管理建議，促進管理水平提升。在檢查時間安排上，應當實行一月一次，涉及資金方面流動性較大的現金存款等項目，應當堅持日清月結，至少每周進行一次盤點，加強對資產的有效掌握，防止財務風險發生。通過常態化監督，有利于國有資產管理水平不斷提高，財務風險大大降低，從而保證行政事業單位各項業務良性運轉。

五、結語

隨著行政事業單位管理的國有資產規模不斷擴大，行政事業單位承擔的任務更加繁重，管理難度逐步增加。為此，行政事業單位必須認識到國資管理的重要性，結合本單位的實際，做好管理制度建設，構建完善的管理體系，不斷優化管理流程，引入國資管理系統加強本單位的國資管理，促進國資管理水平不斷提升，為行政事業單位更好地做好管理與公共服務提供支撐。

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