貫徹新發展理念 融入新發展格局 全力推動全省檔案事業實現跨越式高質量發展
——在2021年全省檔案工作暨表彰先進會議上的報告（2021年3月5日）

■ 黃鳳平

同志們：

經省委辦公廳批準同意，今天召開全省檔案工作暨表彰先進會議，會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十一次全會精神，深入貫徹學習習近平總書記考察云南重要講話精神，表彰全省檔案系統先進集體和先進工作者，回顧總結“十三五”期間全省檔案工作，部署2021年全省檔案工作任務。

剛才，省委副秘書長、省委辦公廳主任劉立志同志出席會議并作重要講話，對“十三五”時期全省檔案工作取得的成績給予了充分肯定，對新時代我省檔案事業發展提出了明確要求，我們要深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

下面，我講3 個方面的問題：

一、向全省檔案系統先進集體和先進工作者學習

今天，我們會同省人力資源和社會保障廳舉行全省檔案系統5年一度的先進集體和先進工作者表彰活動，對盤龍區檔案局等50 個先進集體、劉俊華等100 名先進工作者進行表彰，激勵全省檔案干部新時代新擔當新作為，為推動全省檔案事業實現跨越式高質量發展目標而繼續奮斗。在此，我首先代表省檔案局向受表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈祝賀！

“十三五”期間，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作安排，扎實履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責，在圍繞中心、服務大局工作中作出了積極貢獻，取得了顯著成績，涌現出一大批先進集體和先進工作者。今天受到表彰的就是其中的優秀代表，是檔案行業工匠精神的代表，他們的先進事跡和突出貢獻，充分體現了新時代檔案工作者頑強拼搏、開拓進取的崇高精神和一絲不茍、兢兢業業的嚴謹作風，集中展示了全省檔案隊伍的良好精神風貌。

全省各級檔案部門要認真開展學習先進的活動，把學習先進轉化為提高素質、推動工作的強大動力和實際行動。要把學習先進同學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，同學習習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，同學習習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神結合起來，同鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，同深入開展黨史學習教育結合起來，同推進全省檔案事業高質量發展結合起來，采取多種形式，廣泛開展宣傳，引導廣大檔案干部積極擔當作為，為新時代檔案事業發展作出新的更大貢獻。希望受到表彰的先進集體和先進工作者以這次表彰為新起點，珍惜榮譽、戒驕戒躁，一以貫之發揮好模范表率作用。

二、“十三五”時期全省檔案事業發展情況

“十三五”時期，在各級黨委政府的正確領導下，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者立足本職、搶抓機遇、銳意創新，檔案工作服務能力、工作質量不斷提高，全省檔案事業發展取得了新的更好的成績。

（一）牢記政治屬性，政治導向有力

始終牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，堅持把黨的政治建設擺在首位，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記最新講話精神，把“兩個維護”作為最高的政治原則和根本的政治規矩，貫穿落實到檔案業務監管和檔案館各項業務建設中。省檔案館堅持正確的政治方向、文化價值導向，開放鑒定檔案250 余萬件、編研開發30 余種檔案文化產品；深入貫徹習近平總書記“用歷史說話、用史實發言”的重要指示要求，舉辦“紅軍長征過云南”、“不忘初心、牢記使命”等檔案文獻展，圍繞長征勝利80 周年、改革開放40 周年、新中國成立70 周年等重大紀念活動，在《云南日報》等主流媒體網站公布解讀相關檔案文獻，切實發揮檔案在“四史”教育中的獨特作用；全力配合西南聯大博物館舉辦展覽，在服務習近平總書記考察西南聯大舊址工作中發揮了重要作用；在館藏“南僑機工回國抗戰”檔案申報“世界記憶亞太地區名錄”期間，克服壓力，檔案最終順利入選，南僑機工回國抗戰歷史的真實性得到國際社會認可。各州市在檔案行政管理、開放利用、編研出版、宣傳展覽等工作中嚴把政治關，服務大局的意識和能力進一步提高。

（二）圍繞中心工作，服務大局有力

牢牢把握服務中心工作、服務人民群眾這一根本要求，聚焦全面建成小康社會目標和改善保障民生，主動服務全面深化改革大局和黨委政府重點工作，積極提供精準服務。切實做好脫貧攻堅、供給側結構性改革、機構改革、農村土地承包經營權確權登記頒證、國有林場改革和集體林權制度改革、污染源普查、魯甸地震災后恢復重建、新冠肺炎疫情防控、國有企業退休人員社會化管理等重大改革、重要工作檔案規范管理指導，確保國家檔案資源的完整與安全。積極跟蹤服務經濟建設，推動實現項目建設與項目檔案同步管理，省級重點建設項目檔案規范建檔率達到100%。務實服務我省戰略發展和黨委政府部署，通過編輯檔案信息參閱、舉辦展覽、拍攝專題片、出版書籍、公布檔案史料等方式，為我省“三個定位”建設、綠色發展“三張牌”等中心工作提供檔案資政信息，為愛國主義和革命傳統教育提供史料支撐，全省各級檔案部門開發檔案文化產品200 余種，舉辦各類展覽100 余個。用心服務人民群眾，結合“放管服”改革，認真梳理行政服務和公共服務事項，制定檔案利用事項辦理指南，實現檔案查詢利用“最多跑一次”，全省各級檔案部門接待查閱利用93 萬人次、492 萬件次，為退休人員落實工齡、辦理社保，兵團知青身份證明、退役軍人信息采集等提供憑證信息，為紀檢監察部門查處違紀違法案件提供佐證材料，為第二輪修史編志等工作提供史料依據。

（三）推進法治建設，管理規范有力

緊跟經濟社會發展，制定檔案業務規范和指導性文件，法規制度保障更加堅實。梳理明確檔案行政管理部門權責清單，健全行政執法“三項制度”，推進“雙隨機一公開”工作，定期開展檔案行政執法檢查，推進檔案工作規范化管理示范認定及復查，啟動檔案館業務建設評價工作，行政執法和監督指導規范運行，依法管理能力得到提升。強化檔案法治宣傳，構建和完善多部門合作、社會參與的宣傳機制，開展檔案宣傳進單位、進校園、進社區活動，將檔案展覽辦到街頭巷尾、校園和鄉鎮農村，社會檔案意識明顯增強。截至2020年底，全省6745 家單位通過檔案規范化管理認定或復查，50 個州市區檔案館接受業務建設評價，全省檔案工作法治化規范化管理水平切實得到提高。省檔案局制定《云南省國家檔案館管理辦法》、《云南省檔案館館藏檔案資料利用規定》，昆明市檔案局制定出臺《昆明市檔案中介服務機構管理辦法》等3部政府規章，檔案法規體系進一步健全完善。

（四）加快轉型升級，數字建設有力

切實下好檔案信息化這步先手棋，大力實施“存量數字化、增量電子化”發展戰略，以檔案數字化為重點，以創建示范數字檔案館（室）為目標，推動實現以信息化為核心的檔案管理現代化。截至2020年底，全省各級檔案館投入信息化經費超過1.5 億元，數字檔案量累計4.6 億頁。省檔案館建成中西部第一家省級全國示范數字檔案館，建立云南少數民族、滇軍抗日陣亡將士名錄等30 余個專題數據庫，館藏數字檔案量達到1.3 億頁，紙質檔案數字化率達80%；協同開發建設全省“政務服務類電子文件歸檔與移交接收系統”，為實現電子檔案在線歸檔接收奠定堅實基礎。州市縣數字檔案館工作穩步推進，16 個州市檔案館和部分縣級檔案館啟動數字檔案館建設，楚雄州檔案館建成西部地區第一家地市級全國示范數字檔案館；曲靖市建成市縣區檔案館互聯互通跨館查詢視頻系統，實現婚姻檔案數據共享。

（五）緊扣職能職責，基礎夯實有力

持續推進國家重點檔案保護與開發工作，“十三五”期間我省獲得國家重點檔案保護與開發任務項目資金7093 萬元，完成859 萬條國家重點檔案文件級目錄著錄、36 項國家重點檔案專題開發及區域性國家重點檔案保護中心建設任務。著力抓好檔案資源建設，截至“十三五”末，全省各級綜合檔案館館藏檔案總量達1800 余萬卷，較“十二五”末增長78%，超額完成“十三五”規劃任務，實現了總量“增”、結構“優”、資源“特”的目標，多領域全覆蓋與新時代發展相適應的檔案資源體系得到優化。省檔案館收集到習近平總書記給獨龍江鄉群眾的回信、李克強總理視察云南的部分檔案資料，不間斷采集省級領導公務活動視頻，組織實施云南特有少數民族、代表性人物、抗戰老兵、中國遠征軍、援鄂援外抗疫醫療人員等檔案征集工作，聯合20 所高校開展大學生夢想采集。普洱建成普洱茶實物檔案庫，開展少數民族特色檔案館室建設，資源建設的廣度和深度均得到很大拓展。

（六）完善基礎設施，安全保障有力

以國家實施中西部地區縣級綜合檔案館建設項目為依托，全方位推進檔案基礎設施建設。截至2020年，全省125 個縣級檔案館建設項目獲中央財政支持，116 個縣級檔案館新館相繼建成投入使用，9 個正在建設，投入使用的縣級館平均面積由2010年的680 平方米提高到目前的5287 平方米，增長了近7 倍，檔案安全保管條件極大改善。省檔案館新館建設項目有序推進，區域性國家重點檔案保護中心、省重要檔案及電子檔案異地備份庫建成并投入使用，93 家單位到備份庫備份重要檔案，全省113 個檔案館結對開展異地備份，檔案安全科學管護能力得到加強。各級檔案部門不斷完善檔案安全保管制度措施，基礎設施設備建設能力持續提升，檔案實體與信息安全得到有效保障。

（七）堅持多措并舉，隊伍建設有力

持續開展政治思想教育，促進干部堅定理想信念、改進工作作風，不斷提高人才隊伍綜合素養。從嚴抓實基層黨建，省檔案局連續三年被省直機關工委評為優秀黨建工作單位，楚雄州檔案館黨支部被省委組織部命名為“省級規范化建設示范黨支部”。建立完善人才培養培訓機制，5年來，全省各級檔案部門共培訓人員17 萬人次；組織赴臺灣、香港研討交流，赴中央黨校或浦東干部學校學習；定期參加國際檔案專業組織會議，學習和分享國際檔案工作的新理念、新成果。全省3名同志入選全國檔案專家，3 個集體、2 名個人受到人社部和國家檔案局聯合表彰。檔案科研有力推進，每年均有課題獲得國家檔案局立項及獎勵，省檔案局主導或參與全國兩項檔案行業標準制定任務，在助力檔案行業健康發展方面積極貢獻云南檔案人的經驗和智慧。創業干事氛圍日益濃厚，省檔案局連續兩屆成功創建省級文明單位，2020年成功創建第六屆全國文明單位，為本屆文明單位中唯一一家檔案部門；干部職工走上“新時代云嶺工匠精神”講壇，默默無聞、甘于奉獻的蘭臺工匠精神得到弘揚。怒江州檔案館被州委、州政府命名為民族團結進步示范單位。

2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠疫情，面對決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的艱巨任務，在省委省政府的堅強領導下，全省各級檔案部門積極響應黨中央號召，風雨同舟、眾志成城，履職盡責、主動作為，做到了疫情防控和檔案工作兩手抓兩不誤，各項工作有序推進。

——黨管檔案工作的體制優勢成效初現。機構改革后，檔案工作納入黨委辦公廳（室）工作總體布局，進一步強化了黨對檔案工作的全面領導，為檔案事業發展創造了更為有利的條件。大部分州市縣明確黨委辦公室1 名副職領導分管工作并兼任檔案局局長，在黨委辦成立了檔案科（股），保證了檔案工作有人管、有人干；檔案館重新核定機構編制，部分地區采取招聘、調動、軍轉安置等方式補充檔案館人員缺口，檔案館工作力量得到充實。檔案工作中部分突出難點問題得到有效解決，省檔案館新館建設項目用地、大理紅河等地數字檔案館建設資金、馬龍、大關、瀘水等縣區新館建設缺口資金得到落實，改革效應得到彰顯，黨管檔案工作的制度優勢得到體現。

——疫情防控檔案工作及時跟進。我省在全國率先制定疫情防控文件材料收集歸檔工作指導文件，各級檔案部門指派專人全程參與檔案收集整理，開展專項業務培訓指導，多維度征集疫情防控檔案，主動編報檔案信息參閱為黨委政府及相關部門防控決策服務。省檔案局采集了1180 名援鄂援外抗疫工作者口述歷史檔案及其照片、視頻、實物檔案，征集了與抗疫有關的書法、美術、篆刻等文藝作品，編報的檔案信息參閱得到省領導批示肯定。

——脫貧攻堅檔案工作邁出堅實步伐。研究并細化了脫貧攻堅檔案整理標準，連續舉辦6 期針對性適用性操作性突出的專題培訓，共培訓1123 名脫貧攻堅檔案專兼職工作人員，實現88個貧困縣及其鄉鎮全覆蓋；常態化開展脫貧攻堅檔案工作業務指導，在尋甸和雙江兩個縣開展接收試點工作，為2021年如期完成脫貧攻堅檔案接收進館任務積累經驗；規范采集脫貧攻堅照片和音視頻檔案，為建立省、州（市）級脫貧攻堅照片和視頻檔案專題數據庫奠定基礎。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、關心支持的結果，也是各級檔案部門和廣大檔案工作者扎實工作和辛勤奉獻的結果。在此，我代表省檔案局，向全省廣大檔案工作者致以崇高的敬意！向關心支持檔案事業發展的各方面表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省檔案事業發展不平衡不充分的問題還比較突出，檔案工作現代化程度不高，高質量發展的基礎仍然不牢，服務大局的能力還不夠強，科技創新和人才資源短板依然存在。尤其機構改革后，部分州市縣檔案工作無人主事、無人干事的問題還較為突出。我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、關于2021年檔案工作重點任務

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100 周年，做好2021年檔案工作，對于促進“十四五”時期全省檔案事業跨越式高質量發展具有重要意義。2021年全省檔案工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十一次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以推動全省檔案事業高質量發展為主題，以貫徹實施檔案法和檔案事業發展“十四五”規劃為抓手，緊緊圍繞省委省政府中心工作，持續夯實基礎，補短板、強弱項、破難題、提質量，全面推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，為全省檔案事業“十四五”開好局起好步，推動全省檔案事業跨越式高質量發展譜寫新篇章。

今年要做好以下重點工作：

（一）以慶祝建黨百年為主線，切實聚焦服務中心工作

隆重慶祝中國共產黨成立100 周年，是今年黨和國家政治生活中的一件大事，也是全省檔案系統工作重中之重的要事。各級檔案部門要以慶祝建黨百年為契機，圍繞黨委政府中心工作，推動檔案利用服務上新臺階。

一是主動融入慶祝建黨百年活動。要結合本地區、本部門工作實際，充分發揮各自資源優勢，圍繞愛黨愛國愛社會主義的主題，通過舉辦展覽、出版圖書、制作電視片、拍攝微視頻等方式，充分展示我們黨百年偉大成就和光輝歷史，用檔案講好中國共產黨為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的故事，講好云南各族人民在中國共產黨領導下進行革命、建設和改革，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的“云南故事”，增強全省檔案工作者做好檔案工作的光榮感、使命感和責任感。年內，省檔案局將通過開展10 項工作，為黨的百年華誕獻禮：參與承辦由省委主辦的慶祝建黨百年大型展覽；在《云南日報》、云南網等主流媒體上公布有關中國共產黨云南歷史的重要檔案；在《云南檔案》、云南檔案微信公眾號開辟專欄，宣傳中國共產黨百年奮斗歷程和豐功偉績，宣傳我省檔案系統先進基層黨組織、優秀共產黨員的先進事跡；開展“走進檔案學習黨史”活動，主動邀請廣大黨員干部和大中小學生前來參觀黨史展覽，聆聽檔案中的黨史故事；拍攝制作6部反映我省檔案工作及我省代表性人物口述訪談的微視頻，在相關媒體播放宣傳；廣泛征集“紅色檔案”，舉辦“紅色檔案”資料捐贈儀式，展示“紅色檔案”征集成果；舉辦“我在黨旗下成長—全省檔案系統慶祝中國共產黨成立100 周年”征文大賽。各級檔案部門要用活用好檔案資源，積極參與、服務黨委政府及相關部門開展的主題慶祝活動和“四史”教育，切實做好社會各界開展慶祝活動查閱檔案利用服務工作，大力營造共慶建黨百年、齊心共創新局面的濃厚氛圍，充分展示檔案干部職工積極向上的良好風貌。

二是圍繞中心工作精準務實做好服務。要堅持把服務大局作為檔案工作的首要任務，緊貼黨委政府中心工作、緊扣社會熱點問題，發揮好檔案工作資政惠民作用。要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、打造世界一流“三張牌”、“六穩”“六保”、基礎設施“雙十”重大工程、區域協調發展和新型城鎮化、污染防治和生態建設等重點工作，積極提供檔案決策服務和業務指導服務。要時刻關注民生需求和廣大人民群眾現實需要，探索更多便民惠民的檔案服務方式和手段，提升服務質量和水平。縣級檔案部門要結合當地經濟發展特點，深挖農村建設歷史資料，及時提供當地黨委政府，為鄉村振興發揮參謀助手作用。年內，省檔案局將圍繞省委省政府階段性中心工作適時編輯《云南檔案信息參閱》；繼續加大對水利、公路、鐵路等重大建設項目檔案業務指導力度；將參與省第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，指導做好延包檔案管理工作。

三是強化“云南記憶名錄”工程工作。建立“云南記憶名錄”，是推動更多云南記憶進入世界級、區域級、國家級記憶工程的基礎性工作。各級檔案部門要高度重視，積極支持、主動配合開展名錄申報評選。各級檔案主管部門要大力宣傳，廣泛動員，深入調研，全面掌握轄區內珍貴檔案資源情況，積極組織珍貴檔案保管單位和個人進行申報。各級檔案館（室）要對館（室）藏珍貴檔案情況進行摸底調查，主動選報珍貴檔案文獻。省檔案局要總結第一批名錄申報評選工作經驗，進一步健全完善記憶工程申報工作機制，整合各方資源，推動形成申報合力，為高質量申報國家級、區域級和世界級記憶工程打牢基礎。

（二）以新發展理念為指導，扎實做好“十四五”規劃編制實施工作

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進全省檔案事業高質量發展的關鍵時期。全省各級檔案部門要與時俱進，貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力實現高質量發展。

一是深刻認識我省檔案事業發展形勢。“十四五”時期是我國轉向高質量發展階段的重要歷史時期，高質量發展階段需要與之相適應的高質量檔案工作，特別是新一代信息技術的廣泛應用，數字經濟，電子政務服務等的快速發展，使檔案工作環境、對象、內容發生了巨大變化。這些急劇的變化，在為檔案事業創新發展帶來機遇的同時，也給檔案工作帶來前所未有的挑戰，謀劃好“十四五”時期檔案工作，一定要清醒認識新階段面臨的新問題新挑戰，要結合本地經濟社會發展實際，主動作為，積極應對，才能同步推進檔案事業轉型發展、高質量發展。

二是明確“十四五”時期我省檔案事業發展思路和目標。全省各級檔案部門要深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要論述精神，以檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化為引領，認真做好“十四五”規劃的編制、實施工作。要堅持系統觀念，充分考慮我省檔案事業整體推進和重點突破、自我發展和協同發展關系，力求既繼續保持跨越式發展的勢頭和力度，又著力推進高質量發展。要堅持目標引領，錨定基本建成與新時代中國特色社會主義云南篇章建設相適應的檔案事業發展新格局目標，深刻認識經濟社會發展和人民群眾對檔案工作的期待，深刻把握我省檔案工作存在的短板和弱項，確定好規劃任務和發展目標。要聚焦轉型發展、高質量發展，統籌“四個體系”建設，在服務大局服務人民群眾方面邁出重要步伐，在推動以信息化為核心的檔案管理現代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護和開放利用的檔案基礎建設方面有新舉措，在人才隊伍建設方面有新思路。

三是抓好“十四五”規劃的編制與落實。省檔案局編制的《云南省檔案事業發展“十四五”規劃（討論稿）》，提交會議征求意見。會后，省檔案局將按照大家的意見建議進行修改完善，按程序報批盡快下發。各級檔案主管部門要從檔案事業發展的大局出發，提高認識，加強組織領導，做好本地區檔案事業發展規劃的編制工作。在編制過程中，要注重協調一致，確保本地區檔案事業發展規劃與全國、全省的發展目標一致，與本地區工作實際相一致；要強化支撐作用，既要把檔案事業發展規劃作為本地區檔案事業發展的指導綱要，更要使規劃成為本地區加大檔案事業投入的可靠保障。規劃制定印發后要明確責任分工，加強督促檢查，確保規劃落到實處。

（三）以機制創新為動力，激發檔案工作新活力

當前，檔案機構改革還處于磨合期、優化期，如何做好檔案機構改革的“后半篇文章”，如何全面履行檔案行政管理職能和檔案館保管利用職能，如何扎實做好各項工作，是擺在我們面前亟待解決的問題。全省各級檔案部門要進一步明晰工作思路和方法，檔案局、檔案館既要明確分工，又要密切協作，相互配合，共同完成好各項工作任務。

一是明確職責職能。各級黨委辦公室是本地區檔案行政主管部門，要切實承擔起本區域內檔案行政管理主體責任，履行好監督、指導區域內黨政機關、團體、企業事業單位和其他組織檔案工作的職責職能，做好本地區檔案事業發展統籌規劃和宏觀管理、檔案法規制度和業務規范體系建設、檔案執法監督檢查和業務指導、查處檔案違法違紀行為、檔案宣傳教育等工作。各級綜合檔案館作為各級黨委辦下屬事業單位，要緊緊圍繞檔案“收、管、存、用”的基本職責，依法按期接收檔案，廣泛開展檔案征集，安全保管進館檔案，并做好檔案開發利用，推進檔案信息化，充分發揮好檔案館愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心等基本功能，不斷提高檔案保管利用能力，更好服務黨委政府中心工作，服務人民群眾。

二是要盡快配足人員。各級檔案主管部門要以有效履行檔案行政管理職能為目標，主動匯報，積極爭取，盡快將工作人員落實到位，確保每項業務有人負責、每項工作有人落實；要幫助協調及督促同級綜合檔案館盡快配齊配強工作人員；要把好檔案干部選用標準，將政治立場堅定、綜合素質過硬，具有較強行政管理和文字綜合能力的干部充實到檔案隊伍中，從政治上筑牢檔案安全防線；要強化檔案專業培訓工作，尤其要加強新進人員檔案基礎知識、業務技能、履職能力的培訓和鍛煉，確保檔案部門業務工作可持續開展。

三是推進局館工作融合。各級檔案主管部門要樹立檔案工作“一盤棋”的思想，積極探索在黨委領導下加強檔案局、檔案館工作整合的有效機制和路徑，在工作機制上推進協同，可建立檔案局、檔案館工作聯席會議，工作會商、工作清單對接等制度，做到重要政策提前協商、重要工作協同推進、重要安排及時溝通，切實做到既各司其職、又相互支持。

（四）以貫徹實施檔案法為切入點，不斷提升檔案治理能力

新修訂的《檔案法》已于2021年1月1日正式施行。全省各級檔案部門要以習近平法治思想為指引，以貫徹落實《檔案法》為契機，切實增強檔案法治意識，把檔案法的精神內涵和相關規定融入到檔案工作中，真正把檔案法確立的制度優勢轉化為治理效能。

一是推進檔案法治建設。各級檔案主管部門要認真對照《檔案法》，開展檔案規章制度立改廢釋工作，對本地區制定出臺的關于檔案工作的地方性法規、政府規章、規范性文件中與《檔案法》相關規定不相適應的條款，及時提出修改建議；對本部門制定的檔案規章制度要進行全面清理，確保與檔案法相銜接。年內，省檔案局將啟動《云南省檔案條例》修訂前期準備工作；將推動出臺《云南省重大活動和突發事件檔案管理辦法》，規范我省重大活動突發事件檔案管理；將加強與相關職能部門銜接，跟進行業發展，及時制定出臺行業檔案管理標準規范；將進一步強化內控制度建設和業務規范建設，繼續開展省檔案局規章制度的立改廢釋工作。

二是做好檔案業務督導。要把新修訂的檔案法內容融入檔案主管部門業務監督指導工作中，切實落實好《檔案檢查工作辦法》。要建立健全檔案執法機制，落實“雙隨機一公開”和行政執法三項制度，加強檔案監督檢查隊伍建設，強化執法力量配備和執法能力提升，加大對黨政機關、國有企業和重點行業、重點領域、重點項目檔案工作的監督檢查，嚴格執法。要建立綜合檔案館以業務建設評價、專業檔案館和機關檔案室以規范化管理認定復查為抓手的業務指導長效機制，不斷提升檔案規范化管理水平。年內，省檔案局將會同相關部門對脫貧攻堅檔案移交進館情況進行督查，組織對95家縣檔案館進行業務建設評價，完成到期省級立檔單位檔案規范化管理復查工作，并加大省屬企事業單位檔案規范化管理指導和認定工作力度。

需要特別強調的是，開展國家綜合檔案館業務建設評價既是貫徹落實國家檔案局關于推動業務建設評價向市縣級綜合檔案館延伸工作要求的重要舉措，也是進一步提升全省檔案館業務規范化水平的重要途徑，更是促進全省檔案事業跨越式高質量發展的必然要求。各級檔案部門要充分認識開展業務建設評價工作的重要意義，通過接受業務評價達到以評價促整改、以整改促發展的目的。在總結州市區檔案館業務建設評價工作經驗的基礎上，省檔案局對原評價辦法和標準進行了修訂，提交本次會議討論。此次修改進一步完善了評價細則，重點突出縣級檔案館的基礎業務，量化指標更加側重于日常業務管理痕跡，減少臺賬準備，加大現場查看力度，力爭做到一把尺子一個標準。修訂工作計劃于3月底前完成。各州市檔案主管部門要指導本州市行政區域內縣級檔案館做好業務建設評價自檢自查，5月底前以州市為單位向省檔案局提出申請，同時一并報送經審核的縣級檔案館自查報告。縣級檔案館業務建設現場評價工作最遲將在6月啟動，由省檔案局統籌安排確定時間，組建由3- 5 名檔案業務骨干組成的評價工作組實地開展評價，評價工作計劃在年底前完成，評價結果將適時向各縣黨委、政府反饋。

三是強化檔案法治宣傳教育。要把學習宣傳新修訂檔案法作為年度重要任務，扎實做好檔案法的普及和宣傳，充分利用各類媒體平臺，推送檔案法解析文章、管檔治檔經驗做法等知識信息，組織編寫通俗易懂、內容生動的檔案法學習宣傳材料，利用6·9 國際檔案日，開展檔案法進機關、進單位、進企業、進鄉村、進社區、進校園活動，在全省檔案系統內掀起學習宣傳熱潮。要將《檔案法》的學習納入檔案業務培訓內容，制定培訓方案，推動檔案從業人員加深對檔案法精神實質的理解把握，切實把掌握和運用檔案法轉化為履行職責、推動工作的素質和能力。各級檔案部門負責同志要發揮示范作用，結合本地本部門檔案工作實際深入思考，以推動檔案事業高質量發展為主題積極撰文、宣講，帶動廣大檔案干部把檔案法學深學透。改版后的《云南檔案》將更加突出業務交流和史料公布兩個重點，希望各級檔案部門踴躍投稿，為推動全省檔案事業發展積極建言獻策。

（五）以脫貧攻堅檔案接收入館為重點，記錄好收集好云南新時代新成就

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，尤其是脫貧攻堅取得全面勝利、抗疫斗爭取得重大戰略成果，書寫了中國發展新奇跡、民族復興的新篇章。全省各級檔案部門要從政治和歷史的高度深刻認識把脫貧攻堅和抗疫斗爭等檔案完整歸集起來、記錄下新時代這些偉大奮斗歷史的重大意義，以脫貧攻堅、疫情防控檔案為重點，切實做好本地區、本部門重大活動和突發事件檔案收集工作，不斷豐富檔案資源、優化館藏結構。

一是全面完成脫貧攻堅檔案接收進館工作。要按照國家檔案局、國務院扶貧辦關于精準扶貧檔案工作相關要求以及我省實施細則，切實增強緊迫感和責任感，做好脫貧攻堅檔案移交進館工作。縣級檔案主管部門，特別是88 個承擔脫貧攻堅檔案接收進館任務的縣區檔案主管部門要加強督促檢查和業務指導，按照年底前完成接收任務的要求，指導同級檔案館制定切實可行的移交工作計劃，明確移交時間、細化質量標準，合理有序安排脫貧攻堅檔案移交進館。縣級檔案館要加強請示匯報，根據接收數量進行精確測算，爭取在6月底前將接收工作所必需的檔案裝具和管護設備配備到位；新館尚未建成投入使用的檔案館要想方設法騰出足夠的庫容空間，確保脫貧攻堅檔案存放有序、保管科學。檔案移交務必落實安全運輸措施，嚴格工作交接相關手續，確保檔案信息和檔案實體絕對安全。年內，省檔案局將進一步加大對脫貧攻堅檔案接收進館情況的督查力度，實行定期報告和通報制度，從4月起，各州市檔案主管部門于雙月底前向省檔案局報告本區域內脫貧攻堅檔案接收進館情況，省檔案局原則上按季度進行通報。

二是繼續做好疫情防控檔案指導和收集工作。要按照中辦關于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的意見以及我省實施方案，加強現場指導，持續做好疫情檔案的收集整理，尤其要強化疫情防控工作中直接形成的電子文件、照片、錄音錄像、實物的收集，確保應收盡收、應歸盡歸。要及時廣泛征集散存于社會和個人的疫情防控檔案，真實記錄和全面反映云南社會各界廣泛參與抗擊疫情的實踐。針對我省邊境疫情防控形勢較為嚴峻的情況，邊境地區檔案部門要加強與衛生健康、疾控、海關、外事、交通運輸部門的溝通協調，形成聯動機制，切實收集保管好云南邊境疫情防控檔案資料。各級檔案主管部門要將疫情防控檔案工作列入年度業務指導、執法檢查的重點內容，確保疫情防控指揮工作機構撤銷后90日內，疫情防控檔案移交進同級檔案館。

三是有序推進依法接收工作。要繼續貫徹落實國家檔案局8、9、10 號令，嚴格執行歸檔和檔案移交接收制度，確保檔案應收盡收、齊全完整和規范整理。各級檔案主管部門要對同級立檔單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限進行審核備案，指導立檔單位依法向同級檔案館移交檔案，督促檔案館做好接收準備工作。各級檔案館應制定年度檔案接收工作計劃，下發檔案移交通知書，提醒各立檔單位及時移交應進館檔案，并同步開展數字檔案、電子檔案的接收工作，確保檔案資源能夠及時得到整合利用。各級立檔單位要嚴格按照《檔案室基礎業務工作手冊》的要求進行文書檔案收集整理，確保既無遺漏，亦無重份。年內，省檔案館要完成9 萬卷以上檔案接收進館任務。各級檔案館要加大檔案接收力度，力爭實現資源建設開門紅。

四是在征集工作上持續發力。要繼續做好地方特色檔案征集進館工作，著力開展本地區重要歷史事件、著名人物檔案的收集征集，不斷擴大特色檔案在館藏檔案中的比重，優化館藏檔案資源結構。年內，省檔案館將繼續開展紅色檔案、云南代表性人物檔案征集和大學生夢想跟蹤采集等工作，將開展50 家以上普洱茶企業建檔工作。

（六）以規范管理為基礎，筑牢檔案安全屏障

全省各級檔案部門要統籌檔案工作發展和檔案安全，堅持總體國家安全觀，增強風險意識，強化底線思維，堅決化解檔案安全風險，積極穩妥地做好檔案安全工作，為全省檔案事業長遠發展打下堅實基礎。

一是強化責任落實。要把檔案安全作為壓倒一切的任務，切實擔負起主要責任、領導責任和監管責任。檔案主管部門要把檔案安全工作作為監管重點，加大監督檢查力度，抓好安全保密宣傳教育；要積極建議同級黨委盡快配齊配強檔案館領導班子，確保檔案館安全工作有人組織抓落實。各級各類檔案館（室）和其他檔案保管機構要健全責任體系，完善安全風險管控機制，細化規章制度，強化督促落實，著力提高防范化解風險能力。各級檔案部門要定期開展安全檢查，發現問題及時整改，防范于未然。

二是抓好基礎設施建設。不達標的州市級檔案館和尚未建成的縣級檔案館要加大工作力度，爭取早日立項或建成投入使用。已建好投入使用的檔案館，要積極爭取經費支持，逐步配齊檔案安全保管設施設備。各機關、企事業單位要按照《機關檔案管理規定》，配備實用的安全設施設備。今年，省檔案局將繼續推進省檔案館新館建設工作；將加快推進區域性國家重點檔案保護中心建設，組建技術專家委員會、建立中心運行機制，著手開展區域內國家重點檔案搶救保護技術研究、檔案保護技術培訓等工作。

三是注重檔案實體和信息安全。各級檔案部門要進一步健全完善檔案安全管理的相關規章制度，把安全管理措施和要求細化到每一個崗位、覆蓋到每一個環節，堅決杜絕檔案安全隱患，確保檔案實體安全。要落實檔案信息安全工作要求，加強檔案網站和微信平臺管理，嚴格執行信息發布審查制度，保障信息發布的嚴肅性、準確性、安全性。開展數字化工作的檔案館（室），要選擇具有保密資質的服務機構進行檔案數字化，加強對數字化服務機構、數字化場所、數字化加工設備的管理，對檔案數字化全過程實行嚴格監管，確保檔案信息安全。數字檔案存儲設備要專人管理，專庫、專柜存放，如同管理實體檔案一樣嚴格、規范。要落實好檔案備份要求，定期到省重要檔案和電子檔案備份庫集中備份。年內，省檔案局將研究制定《云南省檔案館應急預案》，州市縣檔案主管部門要指導同級檔案館制定出臺相應的檔案安全管理應急預案。

（七）以科研和數字化為驅動，著力提升檔案現代化管理水平

全省各級檔案部門要緊緊圍繞治理體系和治理能力現代化，積極融入和服務“數字云南”建設，以促進檔案信息資源的互聯互通為目標，以檔案數字化為切入點，以檔案信息需求推動檔案數據集成、檔案服務流程再造，用“數字檔案”為檔案事業發展提質、為治理增效。

一是加強檔案科技研究。要進一步增強科技創新意識，堅持以新發展理念引領檔案事業高質量發展，謀劃推出一批彰顯我省工作特色的檔案科研項目。要堅持以檔案科技創新支撐構建現代化檔案治理體系，緊扣本地區、本部門檔案工作重點難點，立足全省一流甚至全國一流目標，聚焦檔案行業空白，圍繞檔案規范管理、檔案業務模式創新、檔案工作新技術開展研究。年內，省檔案館要完成或參與完成《檔案征集工作規范》《檔案仿真復制工作規范》等2 項檔案行業標準的編制工作，要完成國家檔案局科研項目“傳統載體聲像檔案數字化關鍵技術運用和質量控制體系”的研究工作。各級檔案部門要切實提高對檔案科研工作重要性的認識，積極申報國家檔案局、省檔案局以及省級相關部門科研項目，以課題研究推動業務能力提升。各州市檔案主管部門要切實組織好區域內檔案科研項目申報工作，原則上每次申報的省檔案科研項目課題不得少于2 項。

二是深入開展數字檔案資源建設。要將“存量數字化、增量電子化”的要求一以貫之。要加強館藏檔案數字化工作，爭取經費支持，全面開展館藏檔案目錄著錄、數字化掃描等工作。要著手開展電子檔案接收工作，在電子發票、電子票據、建設項目電子文件歸檔管理試點的基礎上，積極推進各級黨政機關、企事業單位實現電子公文規范化歸檔管理。“十三五”末我省數字檔案完成總量僅為規劃目標的65%，這其中有機構改革等客觀原因，也有檔案部門對該項工作重要性認識不足的原因。“十四五”期間，我們將繼續推進檔案數字化，這是我省檔案工作的重點之一，各級檔案部門一定要高度重視。年內，省檔案局將研究出臺我省電子公文歸檔及移交進館管理辦法。

三是積極創建數字檔案館（室）。要按照數字檔案館（室）建設標準，積極開展示范數字檔案館（室）創建工作。各級檔案主管部門要統籌做好本區域內數字檔案館（室）的統籌規劃、協調推進和監督檢查工作，有計劃、有步驟、循序漸進推進，爭取“十四五”期間州市創建國家級數字檔案館（室）有大的突破。已開展數字化工作的州市縣綜合檔案館，要對照《數字檔案館系統測試辦法》的指標要求，逐條落實，自我評估，補齊短板，做好申報準備工作。各級機關、企事業單位檔案部門要根據數字檔案室建設的標準，推動數字檔案室建設工作常態化開展。省檔案館、楚雄州檔案館在鞏固夯實數字檔案館建設成果的基礎上，要探索數據挖掘、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在檔案管理中的運用，積極向智慧檔案館邁進。年內，省檔案局將組織全省數字檔案館（室）建設專題培訓。

（八）以高素質專業化為目標，著力打造一支能深度融入新發展格局的檔案干部隊伍

全省各級檔案部門要深入學習貫徹習近平總書記關于人才工作系列重要講話精神，從嚴管理、從實培訓，發揚“工匠精神”，培養高素質專業化檔案干部隊伍。

一是加強政治建設。要把牢政治方向，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“黨管檔案”政治屬性，堅持“檔案工作姓黨”原則，踐行“五個堅持”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治能力建設，在各項業務工作中嚴把政治關，嚴防“低級紅”“高級黑”現象發生，用歷史反駁錯誤言論，積極營造“正能量”。

二是加強人才培養力度。要充分發揮教育培訓在人才培養中的基礎性作用，采取多種形式開展業務培訓。年內，省檔案局將組織州市縣檔案局館長到浙江大學開展綜合能力提升培訓，夯實局館長的理論基礎，確保“主心骨”作用得到發揮；將通過省檔案從業人員教育平臺舉辦基礎知識、繼續教育培訓，為基層檔案工作人員提供便捷、靈活、高效的線上學習渠道；將繼續向基層檔案部門提供跟班學習服務，幫助基層檔案部門工作人員尤其是新進工作人員盡快熟悉工作內容、掌握工作要領。各級檔案主管部門要積極組織本地區檔案從業人員參加各類培訓，做到檔案從業人員全員持證上崗；要結合重點工作適時開展專題培訓，切實提高檔案從業人員綜合素質和業務技能，更好地滿足新時代檔案工作的專業需求。

三是加強監督管理。要強化責任擔當，發揮檔案局長、館長“領頭雁”作用，扛起“第一責任人”責任，管好自己、帶好隊伍。要堅決落實中央八項規定和省委實施辦法，防止和糾正檔案系統“四風”新表現；發揮黨組織戰斗堡壘作用，嚴格組織生活，規范工作程序，堅持常抓長管，嚴防工作不作為、慢作為、亂作為現象發生。

同志們，回顧“十三五”，全省檔案工作有特色、有亮點、有成績；展望“十四五”，我們有信心、有干勁、有創想。征途漫漫，惟有奮斗。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，緊緊圍繞省委省政府中心工作，以時不我待、只爭朝夕的姿態，奮力推進檔案事業“四個體系”建設，譜寫好云南檔案事業跨越式高質量發展新篇章，為黨的百年華誕獻上云南檔案人的一份厚禮。