港澳海關物流通關流程優化研究*

文/游林瑜（廣州華夏職業學院）

港澳地區無疑是改革開放以來經濟發展最迅速的地區之一，在國家大力促進大灣區的經濟發展的政策支持下，港澳地區的經濟勢必會迎來更加大規模的發展。與此同時，在經濟貿易往來的過程中，也出現了一些有待解決的區域協調流程的問題。

其中港澳地區經濟貿易發展過程中，對物流通關流程更加便捷化和高效率有了更多的要求。與生活中常見的物流流程不同，海關物流較為復雜同時也牽扯到政府流程，既要考慮到物流監管的責任問題，又要確保海關的高效率，因此港澳物流跨境通關的問題也引起了人們的關注[1]。

因此本文就目前港澳物流通關存在的問題進行深入分析，探索更加高效的物流通關流程，探索解決目前通關問題的措施，為大灣區的經濟發展作出貢獻。

一、海關物流通關概念和流程優化的意義

（一）海關物流通關的概念

海關通關是指，貨物的進出口和轉運，要進出入一個國家的海關關境必須辦理相關的海關手續，是一種發生在兩個區域和國家之間的經濟貿易活動。在辦理完海關申報、查驗、征稅以及放行等所有手續后，貨物才能放行，放行完畢的整個過程叫做通關。海關物流通關流程分為狹義意義和廣義意義，狹義意義上講是指從開始申報到放行貨物整個過程的現場通關管理；而廣義意義上的通關物流流程是指不僅包括了現場通關管理，還包括了海關通關前的評估管理以及海關通關后的復核稽查工作。

（二）海關物流通關流程優化的意義

我國港澳地區的經濟發展速度越來越快，與國際的合作交流越來越密切，海關物流通關流程的水平好壞決定著物流的效率和通暢率。隨著國際之間的貿易往來越來越頻繁，世界的國際物流變得更加專業化、綜合化、信息化，與此同時，物流量的大幅度增加、物流理念的不斷改變以及物流模式的改變等都給物流通關也帶來了更多的挑戰。目前物流需要海關更加優化的通關流程來實現無障礙通關，以此來提高其核心競爭力；同時海關需要實現更加嚴密高效的物流監控，使得貿易工作的秩序得到保障，守護好國家的經濟大門[2]。由此可見，海關物流流程優化對于港澳區經濟發展、物流通關秩序的維護具有非常重要的意義。

二、海關物流通關流程的發展現狀以及存在的問題

（一）發展現狀

隨著時代的發展，海關物流通關逐漸變得專業化，物流工作主要由專門的第三方物流企業完成，也就是說貨物從生產方到銷售方是通過外包給第三方物流公司來進行的，在國際上較為流行，其被稱為業務外包。港澳兩地經濟不斷增長的同時，其海關物流通關只會變得越來越專業化；其次，海關物流通關也變得越來越綜合化，也就是說在全球經濟高速發展的情況下，為了減少成本，使得海關物流通關更加的經濟，因此海關物流的業務內容會越來越綜合化。同時目前隨著全球綜合物流系統（P1LS）在全球的快速發展，物流工作調動內容也在逐漸向外拓展，要求物流工作能夠在全球范圍內更加快速、便捷的開展[3]。P1LS系統將會將多式聯運、全球倉儲、保險、清關等工作進行組合，實現物流服務的多功能化，在綜合化服務的情況下，各國際企業之間，會更加傾向于將物流工作外包給具有P1LS系統的企業；再者就是海關物流通關會變得更加信息化，“互聯網+行業”的新型發展模式，促進了各行業的發展，在海關物流通關流程之中，隨著更加先進的互聯網技術的應用，比如數據庫技術、電子數據交換等技術的應用，使得物流通關變得更加信息化，提高了物流作業的效率。

（二）存在的問題

近些年港澳地區海關的各項設備設施相對比較完善、各項體制也在與時俱進，不斷改革和完善，而且貨車、人流量等都較為通暢。在目前國家大力發展大灣區經濟的背景下，對港澳海關物流通關流程有了更高的要求，同時也要不斷查漏補缺，對不足之處進行完善。對當下港澳海關物業通關流程進行分析，主要在流程方面存在以下兩大方面的問題：

1.港澳地區人員通關的問題

（1）隨著通關人數的增加，港澳海關通關口的通關能力的局限性逐漸體現出來，港澳海關的通關能力也無法滿足日益增長的進出人口需要。根據數據顯示，近些年港澳海關的人流量，早已遠超于預定設計的人流量，使得通關效率下降。

（2）對人們來說，目前港澳海關的通關的主要問題就是流程過于復雜，使得過程繁瑣，效率不高。在前幾年個海關口已經實現了自助的查驗來提高海關的通關能力，但目前通過對各項設備設施來看，通關的模式可行性依舊很低，也沒有實現港澳區海關口，出入境人員的信息共享，加上通關的過程耗費的時間長、消耗體力多，使得整個海關口物流通關效率不高。

2.港澳地區貨物和車輛通關的問題

（1）港澳地區的貨物和流通車輛在海關通關的過程中，兩地的海關之間的協作體制還沒有得到更好的完善。在國家的政策要求下，眾多港澳海關口已經逐步推廣和落實了各查驗部門之間的信息共享、監管政策互動、依法執法、共同執法的政策。但是目前部分的港澳地區依舊沒有將各項政策進行落實，不能實現根據嚴格的標準來進行通關查驗，因此，目前部分港澳海關相關檢驗部門的協同工作的機制依舊沒有健全，這也是導致海關物流通關不通暢的原因[4]。因此，完善各項協同的機制對于港澳地區的海關物流通關工作的順利進行具有非常重要的意義。

（2）港澳地區電子口岸的工作并沒有得到完善，使得整個海關的通關工作不順暢。電子口岸在港澳海關口的建設是當下促進海關工作效率的重要所在，當下我國的關于電子口岸的建設速度算是非常快的，但是電子口岸的建設速度以及其在實踐過程中的應用依舊很難滿足便捷化市場的對海關物流通關的需求。主要式因為電子口岸的協作工作能力和數據共享的服務模式還需要繼續深入的開發，面對市場對綜合性服務的要求，電子口岸的綜合應用的技術水平還要繼續提高，才能與時俱進，真正實現服務于社會的重要性目的。比如，在當下新冠疫情期間，電子口岸要實現檢疫工作數據同人員和貨物一同進行申報和共享，實現數據的便捷化傳遞和處理，可見當下港澳海關口還存在信息化程度不高的情況，需要不斷完善海關物流通關流程的電子化運營模式，提高海關通關的效率。

三、解決海關物流通關過程存在的問題的策略

（一）提高人員通關的效率

為了實現提高港澳海關物流人員通關的高效性，可將港澳地區居民的信息輸入到信息數據庫中，對所有來往人群進行信譽的評分，在進行海關通關的前，將人員的信息錄入到系統的后臺申請程序之中，實現通關人員的信息共享，實現兩地海關對通關人員的共同審查。不僅降低了通關的成本、也節約了通關人員的時間；其次，將港澳地區的居民進行信譽排名，讓通關人員中信譽較高的優點通關，在通關人流量多的情況下，為信譽值更高的人員開通提前通關的服務[5]。這樣不僅減輕了海關口的人流量密集而造成通關堵塞的情況，還提高了海關通關服務的質量，通過這種調整方式，促進通關效率的提高。

（二）完善車輛通關流程

在海關通關的流程中，貨物和車輛的通關流程是最為繁瑣的，且各個流程是相互銜接的，需要不斷調整和改善車輛通關的流程，所以只有確保貨物和車輛在各個流程都通暢，才能提高整體的效率。在進行貨物和車輛通關處理的過程中，要對各個環節進行調整，確保在最短的時間內將報關單都處理完畢。可借鑒排隊論的方法，需要將貨物車輛根據貨物的種類、數量、通關的信譽值等進行海關處理的業務的分類，可按照通關業務的不同，將其分為最高級、高級以及普通的貨物處理業務等三個級別[6]。最高級的貨物在進行通關時，可優先進行處理，同時可減去現場審查和專業審單的環節，在通過線上的審單和征稅后就可以進行通關放行；高級的貨物在進行通關時，只需要完善一項檢查業務即可，且進行現場審查時可不需要排隊，實現快速的通關審查；而普通的貨物在進行通關時，由于其貨物的種類、數量、企業的信譽值等原因，要通過最嚴密的審查和查驗過程，才能通關放行。該方法可縮短海關通關的時間，減輕人力和物力的消耗，提高通關的效率。

（三）科技的開發

雖然目前電子口岸逐漸在海關口完成了全面的建設，但是其互聯網技術依舊需要更深入的開拓，因此港澳海關內部需要加大對信息技術的開發投資，加大軟件開發力度，構建一個具備綜合性功能的軟件平臺，其內容要涵蓋信息數據共享系統、運輸工具管理系統、信息審查系統等多種系統，確保整個海關通關的過程都在一個嚴密且具備綜合功能的信息軟件之中進行。促進港澳海關內部各項工作的信息化進程的推進，實現海關通關的信息與社會信息資源相比對的工作模式。

（四）健全各項體制

要想獲得更好的企業發展，就要將港澳海關的各項工作的機制得以完善，根據國家的政策規定，規范各項海關的工作機制，對海關通關的流程進行調整。建立更加健全的海關通關體制，能夠確保兩地審查工作的協同進行，將海關通關的人員和企業進行信譽評分，根據不同的信譽值，采取不同的通關方式，實現規范化體制下的動態通關模式，同時也能夠通過互聯網數據收集下對有不良行為的人員和企業進行評分，對分值較低的人員和企業采取嚴格的通關流程，同時實現兩地的信息共享，提高合作協同工作，降低成本同時也提高海關通關的效率。

四、總結語

在當下國家大力發展大灣區的背景下，在海關口人流量、貨物車輛等數量越來越多的情況下，港澳海關通關流程的問題得到了更多的重視。海關內部要對海關通關流程中的運輸、信息錄入、信息共享、兩地的協同合作治理等工作進行深入的分析，對當下還存在的問題及時處理，優化海關通關的流程，提高海關通關的效率，促進港澳地區的經濟發展，為大灣區的經濟建設作出貢獻。