丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

張晶晶

(陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山西 陽(yáng)泉 045000)

0 引言

農(nóng)機(jī)合作社是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍[1]。農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)劃發(fā)展和升級(jí)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。但是丘陵山區(qū)受自然條件等多種因素影響，農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū)，組織體系薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足，嚴(yán)重阻礙了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1 農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)

1.1 加快土地合理流轉(zhuǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民利益的“雙贏”。長(zhǎng)期在外打工或無(wú)精力經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶，可以將土地直接轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)，也可以在不改變土地收益和權(quán)屬的前提下，將農(nóng)業(yè)機(jī)械以入股的方式集中于農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，獲得收益。通過(guò)加快土地合理流轉(zhuǎn)，整合土地資源，農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)實(shí)際情況和需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可提高農(nóng)機(jī)具利用率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)其自身健康發(fā)展和擴(kuò)大的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的難題

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展大大地解放農(nóng)村勞動(dòng)力，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不夠的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移或輸出就業(yè)，有效增加農(nóng)民的非土地經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)還解決了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)利用方式所帶來(lái)的資源浪費(fèi)，單機(jī)作業(yè)不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，以及農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)條件制約，難以購(gòu)置先進(jìn)、高效的新型農(nóng)機(jī)具等問(wèn)題。

1.3 加快了新型農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣進(jìn)度

促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，因農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍廣泛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用能夠得到真正發(fā)揮，通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)，可以有效推廣玉米全程機(jī)械化種植收獲、秸稈還田和保護(hù)性耕作等新型農(nóng)機(jī)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，不僅提高丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，還可以起到提高土壤地力、保護(hù)環(huán)境的作用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，限制了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[2]，部分合作社以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，作業(yè)能力不足，服務(wù)項(xiàng)目少，農(nóng)閑時(shí)期車輛閑置，影響力和示范效果明顯不足。農(nóng)機(jī)合作社在成員管理、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理等方面的制度也不夠完善，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)松散，合作社成員的權(quán)責(zé)不夠清晰，未能充分調(diào)動(dòng)起成員的積極性，影響了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，也影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地難

近年來(lái)，在一系列“惠農(nóng)利農(nóng)”“扶社強(qiáng)社”政策的帶動(dòng)下，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷提高，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量大幅增加，農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)需求也不斷增加。但是由于農(nóng)機(jī)具占地面積較大，機(jī)庫(kù)棚用地政策也尚不清晰，建設(shè)所需土地規(guī)劃和審批困難，且建設(shè)機(jī)庫(kù)棚需要大量資金，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具存放困難，存在露天存放，長(zhǎng)期遭受日曬雨淋，機(jī)具老化程度加快，影響了農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率和使用壽命，無(wú)形中給農(nóng)民群眾造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 社員素質(zhì)不高

農(nóng)機(jī)合作社主要由農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一[3]，人員素質(zhì)普遍偏低，缺乏專業(yè)管理人員、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)人員、持有農(nóng)機(jī)駕駛操作證的農(nóng)機(jī)手和其他專業(yè)人才，不能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化降低經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 資金籌集難

農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具采購(gòu)、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)、工作人員雇傭等方面，需要大量的資金支持。但是由于多數(shù)合作社規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，補(bǔ)貼資金有限，投資回收期較長(zhǎng)，當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨著資金不夠、貸款審批艱難、融資渠道不足的尷尬境地，亟需財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目的大力扶持。

2.5 農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不合理

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯落后，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量不足，農(nóng)機(jī)戶投保數(shù)量較少。因此，保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)積極性不高，保險(xiǎn)品種較少，保障范圍窄，不能滿足合作社發(fā)展需求，存在農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)投保率低、賠付率低、賠付不及時(shí)等問(wèn)題，一旦發(fā)生安全事故，難以保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)合作社穩(wěn)定發(fā)展。

3 加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

3.1 加大政策扶持力度

各級(jí)政府應(yīng)精心組織、協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，把各項(xiàng)扶持政策都落到實(shí)處。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)合作社給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的積極影響[4]，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)工作納入到地方農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作中，將機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策性保險(xiǎn)、信貸貼息等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

3.2 完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定和要求，有關(guān)部門應(yīng)督促合作社建立健全農(nóng)機(jī)合作社規(guī)章制度，用制度規(guī)范約束行為，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、依規(guī)辦事、誠(chéng)信服務(wù)，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。

農(nóng)機(jī)合作社可通過(guò)拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管等經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模化發(fā)展，建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，既方便群眾，又增加合作社收入，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有序、健康發(fā)展。

3.3 提高人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)合作社成員個(gè)人的業(yè)務(wù)能力關(guān)系到合作社的效益、形象、運(yùn)營(yíng)發(fā)展。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門和單位，要把合作社成員的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為指導(dǎo)和推動(dòng)其發(fā)展的重要方式，整合各類教育培訓(xùn)資源，對(duì)其進(jìn)行合作社方面的政策法規(guī)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)，提高其辦社能力[5]。

農(nóng)機(jī)合作社要安排社員積極參加農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展的各種培訓(xùn)活動(dòng)，可以通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為社員們講解農(nóng)機(jī)方面的新技術(shù)應(yīng)用以及新型機(jī)械的使用方法，結(jié)合實(shí)際情況，避開(kāi)農(nóng)時(shí)并構(gòu)建靈活的學(xué)習(xí)考核機(jī)制，提升全社成員對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。將社內(nèi)成員培養(yǎng)成為高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。合作社還可以吸引專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大學(xué)生、聘用有“本土技術(shù)”的退休人員來(lái)合作社工作。

3.4 拓寬融資渠道

由政府牽頭，讓金融部門與農(nóng)機(jī)合作社相互協(xié)調(diào)，對(duì)信譽(yù)程度高且盈利較好的合作社，可采取聯(lián)保、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等貸款方式，多渠道拓寬貸款方式。職能部門積極協(xié)助金融部門對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作。

為積極支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行各種類型的實(shí)體經(jīng)營(yíng)，政府部門增加建設(shè)資金的投入力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，將相關(guān)支農(nóng)財(cái)政類政策、機(jī)械化技術(shù)示范項(xiàng)目和機(jī)庫(kù)棚的建設(shè)等工作，首先在農(nóng)機(jī)合作社中開(kāi)展試點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)合作社要積極配合參與政府相關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。充分利用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及貸款等有限資金，合理添置農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極探索發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)機(jī)修理、供應(yīng)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等一系列有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社內(nèi)資金、技術(shù)、機(jī)具的發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)一步提升融資能力，提高整體服務(wù)能力。

3.5 制訂合理的保險(xiǎn)險(xiǎn)種

要解決現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)難的境地，必須依靠政府的政策性補(bǔ)貼。將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)相關(guān)配套政策，與保險(xiǎn)公司共同探索一種保障適度、保費(fèi)低廉、保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)期限可靈活選擇、覆蓋廣泛的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)品種，找到一種適合丘陵山區(qū)情況發(fā)展、農(nóng)民愿意接受的保險(xiǎn)方式，幫助農(nóng)機(jī)合作社逐步走出保險(xiǎn)困境，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大力、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)合作社是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，在提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平中起到了關(guān)鍵性作用。因此，農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、反思，并將其作為發(fā)展農(nóng)機(jī)工作的動(dòng)力，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，進(jìn)而加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。