加強工會預算管理問題的思考

文/吳盛龍（浙江中煙工業有限責任公司）

全球經濟一體化的時代環境中，社會經濟發展進程的需求中，對財政預算的管理體系更加重視，工會預算也屬于財政預算的基本組成部分，在發展中不斷地提升要求。全國總工會在現今時代的發展趨勢中充分地利用了之前總結的改革經驗與預算管理制度，2020年6月正式頒布和實施了新版的工會預算管理辦法，這樣的新型管理制度對工會的預算管理進行了規范，細化了工會預算管理的具體措施，并創建出工會預算管理的新架構，提升了工會的預算水平的同時為工會事業的發展提供了制度保障。

一、工會預算管理概論

（一）進行工會預算管理的內涵

各級工會管理機構和相關事業單位，根據政府規定的程序對工會組織的年度收支計劃進行統籌和核算，將納入預算的收支情況進行計算，不同的層級編制出不同的五層預算管理報告。其財務報告編制的最終目的是進行統一的財務預算，倡導單位勤儉節約、收支平衡、統籌兼顧、績效科學的基本財務原則，堅持服務廣大職工。為職工爭取合法的權益是工會的任務，因此，工會預算與財務管理有非常密切的聯系。工會的預算管理根據財務的預算編制、預算審批、財務預算調整與執行的方式，對工會的經費作出最大化的利益保護。

（二）工會預算管理的作用和價值

1.通過工會預算強化工會的監督管理

國家新的預算辦法實施后，對單位工會預算進行了重新界定，也賦予了更加豐富的內涵。將本級預算和單位預算放入了總預算的范圍內，預算的范圍包含了單位工會的全面財務預算編制，顛覆了傳統的預算口徑；另外，對工會的預算編制進行了調整，對審查與批準的流程也進行了適當的調整，明確了財務預算的方案管理流程，財務經費都需要經過職能委員會的審查，并由黨組會進行審議并通過，對工會的財務預算與監督管理職能進行了強化。

2.通過工會預算管理對工會資源進行科學配置

現階段我國的經濟正逐步向高質量轉型發展轉變，其目的是科學的利用預算管理對其流程和制度進行完善和細化，對其管理的潛力進行進一步的深度挖掘，實現財政資金的利用更加高效，對實際的收支矛盾進行緩解。新預算辦法的實施，對工會預算的管理從最高層級進行重視，對上一個年度的財政執行情況與財政的預算支出標準進行深度的融合，對預算的管理進行最大程度優化，形成新型的績效考核目標、績效評價標準和財政預算機制，有效增強工會資金的聚合力，對工會的資源進行最大程度配置優化。

3.通過工會預算管理充分發揮出工會的戰略職能

工會組織本身的基本特點是常態性、服務性與普惠性。職工利益是工會的工作導向，維護廣大職工的利益是工會的責任和義務。我國新的預算辦法的實施，對財務收支平衡更加注重，對預算的各個具體環節中的監督進行了細化，促進工會資源的全面統籌安排和工會資源的精準投放，最大限度發揮工會的組織管理職能。

二、工會預算工作管理中存在的問題

我國財政制度的持續改革中，工會資產管理的財務制度改革工作也在不斷地持續推進，工作的深度和廣度都發生了許多的變化。實際管理實踐中，受到來自各方的不同因素影響，現階段的預算管理中依然存在亟須解決的問題，歸納問題如下：

（一）我國工會預算管理體系不健全

實踐中工會預算的管理體系和財政預算的管理體系之間仍然有未逾越的鴻溝，如此差距究其主要原因主要有三個方面：1.工會管理方面的專家嚴重缺乏，未研究出先進的工會管理指導理論；2.由于工會經費的特殊性，各級工會組織遵循經費獨立的原則，對本單位的財務管理都設置出專門的會計管理制度。工會的管理人員配備不足，在基層管理中工作人員都是身兼數職，導致很多的工作人員工作投入無法確定出重點，對單位管理制度理解程度不足，無法實現工會工作的專業化管理；3.各級工會中的財務管理人員財務管理的專業水平不足，進行資金財務預算業務處理時各自遵循自身單位的財務制度，導致其財務管理的業務處理行為不一致，各個業務部門對工會工作的支持力度不足，讓一些預算管理的制度很難得到全面落實。

（二）工會預算管理工作的覆蓋面不足

工會的預算管理工作不全面是一直困擾的現實問題，對其原因進行分析：一方面是由于基層工會的資金收支脫離了單位的行政賬戶，讓一部分的工會經費未按標準納入財務預算的管理范圍內，導致了預算的收入規模完整度不夠；另一方面，由于我國的工會組織繁多，在短時間內完全納入政府的決算中難度較大，導致了部分非預算報表編制流于表面，要達到工會預算的全過程、全方位的范圍覆蓋，還需要工會組織做出更大的工作努力。

（三）工會預算管理工作規劃性不足

工會財務預算中由于考驗的因素非常多，導致了其支出結構的過分僵化，對工會的現有資源缺少對應的中長期統籌和規劃。一方面由于工會費用支出呈現出的零星式與碎片化特點，形成中長期的財務預算的約束力度不足，導致了工會的經費支出方法比較隨意，資金的利用率不足，甚至出現了一些業務經費超支的不良現象；另一方面，一些地區的中長期績效管理工作發展遲緩，部分工作人員往往重視財務的支出而忽視財務的績效管理，這樣的情況下工會單位的預算評價指標建立必定形同虛設，無法實現項目指標的量化，績效管理工作收效甚微。

（四）工會預算管理創新方法不足

時代的發展，“智慧化”的已經遍布到各個行業中，工會組織建設也應當緊跟時代的步伐，創建出有時代特色的智慧管理體系。現實中，大部分的工會組織都沒有購買公共服務的創新意識，導致工會組織的財務預算管理創新工作管理難度很大。另外，我國地理環境遼闊，工會組織受到區域限制、大眾群體人員素養方面的影響，導致各地的工會發展程度存在很大差異，在工會組織的全面發展中，如大數據、互聯網等信息技術處理難度較大，在不同的地區無法實現統一的技術標準與全面規劃，導致財務人員因工作量過重而形成了嚴重抵觸心理。

三、強化工會預算管理的對應策略

面對現階段我國工會預算管理制度落后的問題，我們只有正視問題的存在，針對性地對預算的管理制度進行建設和完善，實現財務預算的全范圍覆蓋，科學的利用創新的手段，才能將國家新的預算辦法進一步全面落地實施。

（一）提升工會預算管理制度建設

在單位的工會財務管理工作實踐中，重視工會的預算管理制度建設，并結合工作的實際進行不斷的優化和完善，推動管理體系的常態化與長效化。首先對單位內部，強化制度管理、細化管理流程，明確工作人員責任界限，禁止服務于工會以外的其他項目開支；隨后，創建財務預算監督執行責任制度，通過科學的方法落實監督管理。如若發現問題，必須及時進行整改和調整；實施財務預算的績效管理制度建設，對工會管理人員明確職權劃分，形成相互監督的管理體系，促進實現財務預算管理的工作的質量和效率得到提升；最后，大力促進工會管理的全面管理改革，協調區域的差異性，通過各級工會的管理實際進行財務的預算和資金的分配，創建出全方位的、規范的、科學的工會預算管理制度。

（二）促進工會預算范疇的全方位覆蓋

實現工會預算工作的全面覆蓋是工會預算管理的基礎，首先要自下而上申報和調查，全面的詳細了解各級工會組織的實際情況，嚴格遵守財務預算的管理職能編制層級制度，實現平穩有序的全面財務編制；隨后，落實各層級工會管理組織的財務預算管理責任，創建出地區均衡、權責明確的預算管理制度，全面落實對預算工作中的財務報表編制、財務事項審核、財務業務執行與調整等環節的監督力度；最后，提升預算報表的精確合理度，各級工會要重點區分出財務的專項轉移支付和一般性轉移支付的差異，對一些重點的項目進行統一的全面統籌，保證各項目支出全面符合財務預算的標準，并納入了財務預算的整體范圍。

（三）創建工會工作中期規劃預算架構

要創建工會組織財務預算的中期預算規劃，首先要編制出滾動式的財務預算報表，并將其作為工會資源配置優化與提升資產利用效率的方向；隨后，以解決實際問題為工作的導向，對工會內外部的環境變化對項目的影響進行科學預測，發現預算問題進行及時調整，有效防止資金的沉淀情況發生，全面提升財務預算管理工作的預測性、科學性與持續性；然后，制定工會的中期預算規劃要充分結合考慮年度的預算報表編制，確保預算工作的黏合度與銜接度，實現周期性的預算平衡；最后，對納入項目庫的項目進行重點關注，強化預算工作的協調力與約束性，并以此促進項目庫的管理建設。

（四）建設工會預算的創新方法

對傳統的固化行政管理模式進行積極的優化與改進，對市場管理機制進行科學利用，可以購買部分的公共服務來解決工作中的突出問題，實現管理職能價值的最大化。可充分利用現代先進的互聯網信息技術，對傳統的管理模式進行創新，并對工會資產的流程進行全面監督管理，通過先進的人力管理手段充分調動管理人的創新積極性，實現自上而下的網絡數據全面覆蓋；全面建設云平臺數據庫，充分利用互聯網的優勢對管理人員的工作量進行實際的簡化，同時提升預算編制工作的精度和效率；建設預算管理專業隊伍，注重團隊建設，促進團隊的人才評價制度和激勵措施的相互銜接，為單位的人才成長打造良好的環境。可以對管理團隊人員進行定期不定期的培訓，促進管理人員之間的相互經驗交流，提升財務人員的綜合素養。

四、結束語

綜上所述，我國新發布的工會預算辦法對工會經費的預算收支平衡做出了方向指引，同時對工會工作的創新和改革提出更高要求。在如今的經濟環境下，各級工會組織都應當結合工作的實際情況，提升工會的預算管理工作質量，進行工作方法的反思，分析自身的工作不足，不斷提升工會的財務管理工作水平，在具體的經費收繳、資金和票據管理方面各個環節進行管理和監督，并持續推進監督管理體系的建設與完善，保障工會的經費開支都圍繞工會員工的利益出發，實現工會組織的效益最大化提升，真正做到打好“鐵算盤”，管好“錢袋子”。