探究國有企業混合所有制改革過程中的財務風險管控

文/田雨（東北電力大學）

在當前市場經濟環境下，國有企業屬于我國社會經濟建設發展的中堅力量，所面對的市場競爭環境更加激烈，為確保自身的持續發展，國有企業不斷探索，推進落實混合所有制改革，這是國企促進自身核心競爭力不斷提升的有效舉措。市場經濟環境較為復雜，市場主體表現出更加多元化的特征，需要國有企業進一步提高經營管理水平，借助于混合所有制改革吸收更多非國有資本，推動自身經營體制改革，促進內部治理結構逐漸優化完善，努力增強風險防控能力，提升核心競爭力，保證自身始終處于市場競爭的前列，確保國有資產安全，推動國民經濟又快又好發展[1]。

一、國有企業混合所有制改革的意義

（一）凈化內部環境，保駕護航促發展

財務管理屬于國有企業經營管理的重要環節，開展好財務管理工作不僅可以幫助國有企業降低經濟風險，確保相關經濟活動的有序開展，同時有助于凈化國有企業內部環境，確保各項業務的順利進行。財務管理涉及的范圍較為廣泛，不僅囊括了日常經營管理活動，還涉及國企投融資和并購等相關事宜。財務管理必須要基于細節處著手，各項工作應當根據相關規范標準執行。國企內部部門較多，各項經營管理活動可能都會和財務部門銜接，唯有不斷優化財務管理，確保資金正常運轉，才能夠防范風險漏洞，有效控制經營生產成本，促進國企經濟效益提升。

與此同時，國有企業內部組織結構相對復雜，唯有借助于科學有效的資金管控，開展好財務管理，才可以維護資金安全。國企經營發展中常常會存在部分閑置資金，財務管理工作若不到位，可能讓部分別有用心的人私自挪用，給國企帶來非常大的經濟損失。國有企業混合所有制改革后，更應當不斷提升財務管理工作效率，財務部門應當對相關項目展開深入全面的分析研究，熟悉掌握項目具體狀況后提升資金管控水平，合理安排閑置資金，從而提高國企經濟效益。另外，財務管理在很大程度上影響到國有企業的未來發展，科學高效的財務管理可以給國企領導層帶來更多決策支持[2]。所以財務管理工作必須要始終堅持透明化，幫助企業管理者全面掌握企業經營發展情況，制定更為科學的戰略發展規劃。

（二）整合各類資源，開創經濟新局面

對于國有企業混合所有制改革而言，混合資本和國有資本之間實現了充分融合，進一步凸顯國有資本的市場地位，逐步形成以國有資本為主體的市場經濟格局。進一步轉變了過去的經營格局，對國有企業經營管理模式予以優化，推動國企的轉型升級，有效整合各方資源，真正挖掘和發揮各類資本的價值。國企推進混合所有制改革時，其自身經營管理模式、機制體制等都出現了非常顯著的變化，而財務部門屬于國有企業的重要部門，必須要不斷推進財務管理轉型創新。首先，國企改革之后在股份參與方面出現了非常顯著的變化，從過去的單一股份制發展為混合所有制，要求財務管理人員落實好全面監督工作，確保資金科學管控，避免資金亂象的出現；其次，國企管理層應當積極主動配合參與財務管理，全面掌握企業經營發展狀況，結合資金運轉情況來合理整合企業資源，確保經營管理水平不斷提升，確保國企的持續健康發展[3]。

二、企業財務管理的重要性

企業財務管理工作是在既定目標之下對資產投資、資本籌集、經營管理資金和盈余分配實施科學有效的管理。依靠價值的形式對企業資金運動進行決策、規劃和控制的一種綜合性管理工作。

近年來國有企業不斷深化混合所有制改革，多種資產、資金以及產權逐步整合到新的國企中，借助于構建更加完善系統的財務管理機制，能夠讓企業具備相互制衡和平等公正的運行機制，防止財務風險可能給國有企業帶來的經濟損失，另外也能夠有效維護股東權益，實現各方共贏。

三、國有企業在混合所有制改革下財務管理存在的主要問題

（一）財務績效考核目標設置不當

國有企業順利進行混合所有制改革之后，其原有的資本結構和資產性質都有了很大程度的變化，然而依舊有部分國企在改革后還是采取傳統的財務績效考核目標，沒有充分重視國有資本與非國有資本融合的要求，財務績效考核目標必須要予以更新和調整，如此一來就在很大程度上提高了國企績效考核的難度，可能導致績效考核結果不準確。因此新形勢下國企財務管理必須要不斷改革，主動適應新的資本結構，不僅要從國有資本的層面出發來開展財務管理工作，還必須充分考慮外部資本的情況[4]。

（二）財務管理體系建設滯后

混合所有制改革之前選擇的財務管理模式相對單一化，尚未構建完善的財務管理體系，在國企經營管理活動中，設置財務核算和其他管理崗位。而完成混合所有制改革之后，為確保改革目標的順利實現，確保國有企業發展動力的提升，應當將過去資產保值的管理目標轉變為對經濟效益的追求。

因此混合所有制改革后，國企的產業結構和組織結構更加多元化，要求財務管理體系也必須要予以更新和完善，才能夠真正符合國企經營發展的需要。

（三）財務管理基礎有待加強

很多國企在實施混合所有制改革之前，其財務管理基礎相對薄弱，國企管理人員常常更加關注經濟業務活動的開展以及國企經濟效益，并未真正認識到財務管理工作的重要意義，財務管理活動單純局限在對財務數據信息的記賬中，財務管理人員也沒有轉變傳統思想觀念，沒有意識到自己所負責的工作對國企經營發展的重要性。另外還有一些國有企業甚至難以確保財務會計數據的準確性和完整性，企業中的部分補貼與費用尚未真正納入核算體系中，最終得出的財務數據不能夠準確反映實際經營狀況。

與此同時，信息技術的應用在很大程度上促進了國有企業財務管理水平和效率提升，但國有企業管理人員由于沒有充分重視財務管理工作，造成數字化財務管理方法難以充分發揮出自身的價值與作用。

（四）財務管理人員能力不足

國有企業順利進行混合所有制改革之后，對財務工作人員提出了更高的要求，從過去僅僅對國有資產進行管理逐步轉變為對企業資本實施管理。

部分財務工作人員不了解混合所有制改革后國企經營管理出現了哪些新的變化，這些變化對財務管理工作帶來了哪些難題，所以在實際開展工作時，財務人員尚未主動更新自身思想認識，沒有積極主動提高財務管理水平。

與此同時，國企中的一些管理層沒有充分重視財務管理工作，對財務人員的工作積極性造成了非常大的影響。國企并未結合新時期財務管理工作的實際需求，對財務工作人員展開培訓教育活動，不重視財務管理人員自身專業能力的培養。另外，管理層依舊延續過去的工作作風和模式，在并未充分了解財務管理工作的情況下越權行事，不了解專業的財務知識，不重視財務數據的開發利用，企業管理層自身財務管理綜合素養不足，導致財務工作人員對自身工作重要性的認識不到位[5]。

四、混合所有制改革中加強國企財務管理的對策

（一）建立完善國企財務績效考核體系

基于國有企業推進實施混合所有制改革的背景，要確保自身的持續健康發展必須要充分重視財務管理，尤其是必須結合實際情況建立完善財務績效考核體系。改革之前國有企業的財務績效考核工作一般是集中在針對國有資產的考核，而順利完成改革后，多元類型的外部資本進入國企，在建立財務績效考核體系的過程中，必須要結合各方因素，確保科學有效地開展好績效考核工作，不但要重視國有資產的考核，也需要考慮到非國有資產的考核。另外應當按照新時期對財務管理工作提出的要求第一時間進行公布。

（二）建立相匹配的財務管理體系

順利實現混合所有制改革之后，國有企業表現出投資主體與資本主體多元化的特征。所以對過去的財務管理體系應當不斷優化調整，確保企業資本產權歸屬明確，更加清楚規定各個資本主體的相互關系，提出各投資主體需要承擔的權利與義務。在建立與國企改革后相匹配的財務管理體系時，應當積極借鑒參考國內外先進的資產估算對策，利用現代信息技術對相關數據進行收集分析，認真核對國有資產情況，有效避免國有資產流失問題，同時對外部資本負責[6]。尤其要重視財務監管部門以及內控管理部門的建設，開展好資金管理和利用工作。建立科學完善的財務管理體系能夠促進國有企業內部組織結構的優化轉型，有效降低資產負債率，確保混合所有制改革目標的最終實現。

（三）提高國有企業財務管理的防控水平

國有企業在對混合所有制進行改革以后，在企業資本結構不斷復雜的環境下也大大提升了財務管理的難度。所以，財務風險管理以及財務風險防控也要隨機應變，資本結構的復雜化，都會給原有財務管理體系造成困難，如企業財務情況不匹配等，國有資本和外部資本進行融合需要一定的時間。這些原因都給國有企業財務管理帶來了一定的難度，要求財務管理防控水平必須不斷提升。另外，在資本混合制改革以后，發生財務風險的概率也跟隨企業資本的運作難度增加而增加。在混合所有制企業中，不但要改變其財務管理的流程，還要加快建設內部控制體系以及企業審計部門的建設步伐。內控部門和審計部門在國有企業中起到了非常重要的作用，不但能夠提升國有企業財務管理的真實性和有效性，還能夠對國有企業中財務管理人員的行為進行監察，約束其不符合法律或不符合規定的一系列行為，起到了一定的警示作用，在很大程度上杜絕了國有企業財務人員參與虛假財務數據制作等行為，幫助企業減少損害公司利益的事件發生，有效降低了企業發生財務風險的可能性[7]。

（四）提高企業管理人員和財務管理人員的專業素養

國有企業在混合所有制順利改革后，不僅僅要求企業財務管理人員提高自身的財務管理水平，企業的領導班子成員也要從思想和行為多方面提高企業財務管理工作的重視程度。作為一名優秀合格的企業管理人員，第一，要深入基層全面了解企業財務管理知識，清晰了解財務數據信息，對國有企業在進行混合所有制改革的過程中財務方面存在的問題給予關注和重視，切實提高企業整體財務的管理質量，并以此為目標做好財務工作[8]。第二，全面樹立財務管理工作的相關內容。明確企業財務管理體系的完善路徑，明確企業中目前現有的財務管理條例，另外還要重視企業中現有的財務管理人員的職業素養的培養。例如，企業管理人員在查閱企業財務報表時，能夠從財務報表中的數據清晰地了解到企業目前發展現狀以及財務管理現狀，能夠通過財務管理數據對企業的發展運營策略進行探討分析，及時進行完善調整。

五、結語

總而言之，在國有企業改革的過程中，混合所有制改革是最重要的環節之一。想要幫助企業實現多種所有制經濟共同融合發展，就需要先對財務管理制度進行建立和完善，此時不但要對企業內部管理進行完善，還需要細分權責，同時還要明確企業管理高層、企業內部持股人的義務和責任。最后不斷加強企業財務管理人員的綜合素質，充分調動他們學習企業財務管理的新理念、新模式的積極性，調動學習積極性，提高財務管理人員對風險管理的意識，實現我國國有企業混合所有制的共同發展。