長三角一體化背景下加強和改善消防監(jiān)督管理工作的探討

姜修德

（蘇州市消防救援支隊，江蘇蘇州 215000）

隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷深入，各類大型經(jīng)營場所建筑如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。這將促使消防安全監(jiān)管工作量不斷增加，基層消防安全監(jiān)管的任務(wù)更加繁瑣。雖然每年增加了一部分消防監(jiān)督員前來協(xié)助監(jiān)督工作，但是消防監(jiān)督員對于能夠直接承擔的監(jiān)督工作也還是有諸多上的限制，且往往需要正式消防監(jiān)督員的帶領(lǐng)進行工作，導致未能完全分擔其在基層消防監(jiān)督人員的任務(wù)，所以加強和改善消防監(jiān)督管理工作尤為重要。

1.長三角一體化的背景

長江三角洲核心地區(qū)已經(jīng)是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、開放先進程度最高、創(chuàng)新能力最強的經(jīng)濟區(qū)域之一，在建設(shè)國際特色現(xiàn)代城市方面和進一步促進我國全面改革開放的經(jīng)濟格局方面發(fā)揮著重要作用。長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由習近平總書記親自牽頭部署、親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略[1]。推動長三角經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強長三角地區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力，提高區(qū)域經(jīng)濟社會集聚度、區(qū)域經(jīng)濟連接性和經(jīng)濟政策工作協(xié)同實施效率，對協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、推動全國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理體系發(fā)展的意義重大。而在長三角一體化背景下，為進一步加強公安派出所消防安全監(jiān)督管理工作，堅決依法預防和有效遏制火災事故的發(fā)生，加強和改善消防監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。

2.加強和改善消防監(jiān)督管理工作的問題

（1）基層單位越來越多，消防監(jiān)督人員相對較少是個大問題，導致了社會基層消防技術(shù)監(jiān)督部門工作人員的消防管理任務(wù)相對繁重。除了基層消防工作之外，總是需要對消防工作提出一些新的總體要求，給社會基層消防監(jiān)督人員和其他社會基層單位帶來了壓力。導致很難做好整體規(guī)劃，造成了大量的消防檢查重復性工作，消耗了大量的基層精力。宣傳不當或宣傳過度造成紀委工作繁瑣也是現(xiàn)實存在的問題[2]。

（2）消防安全管理主體單位責任意識普遍缺乏，工作不落地問題是當前基層消防安全監(jiān)督管理工作開展面臨的又一個嚴重困境，主要原因是基層消防工作缺乏專項投入。為了追求經(jīng)濟效益的最大化，企業(yè)的消防工作本身就是一項保障性工作，不與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接效益掛鉤。首先需要削減的是消防工作的年度預算，然而消防工作投入預算的不足將直接導致各種新的消防安全問題層出不窮。在具體的單位消防工作中，這反映在大多數(shù)事業(yè)單位沒有專人負責具體的消防安全管理工作，完全是員工兼任，造成具體消防工作浮于表面，流于形式，難以切實形成單位全體員工共同參與，齊抓共管的良好局面。另外，消防部門監(jiān)督工作人員在現(xiàn)場檢查時可能提出的安全要求和意見很難落到實處，發(fā)現(xiàn)的重大火災安全隱患難以及時有效的排查整改，也不能單純依靠司法行政處罰手段徹底解決安全問題[3]。

3.加強和改善消防監(jiān)督管理工作的措施

（1）強化責任落實，確保基層消防工作有人抓、有人管。要明確相關(guān)工作負責人員的職位，逐級落實消防監(jiān)督管理工作，確保基層消防工作有人抓、有人管。多召開工作協(xié)調(diào)會，細致分析研討各區(qū)域重大消防安全潛在風險，強化貫徹落實各級消防安全工作主體單位責任和消防工作指導措施，堅決避免發(fā)生重大、特大火災，尤其是“小火亡人”等重大事故。市公安局要組織指導縣屬地各級公安派出所在切實履行好自身消防工作領(lǐng)導職責的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大與消防主管部門的溝通協(xié)作與聯(lián)動監(jiān)管力度，不斷完善建立健全消防安全隱患的排查整治、防火安全業(yè)務(wù)人員聯(lián)合整治培訓、消防安全隱患聯(lián)合整治宣傳等各項消防工作聯(lián)動機制，有效形成管控工作一體化的局面[4]。

（2）不斷強化消防業(yè)務(wù)的技術(shù)培訓以及指導服務(wù)工作。上級機關(guān)要繼續(xù)加強對各級公安派出所消防安全業(yè)務(wù)的監(jiān)督培訓管理指導，提升公安派出所日常消防安全檢查工作，監(jiān)督管理能力和消防安全知識宣傳教育工作能力。建立消防安全監(jiān)督行政業(yè)務(wù)工作檔案管理臺賬，包括對市轄區(qū)歷年消防工作基本進展情況調(diào)查登記、管轄事業(yè)單位轄區(qū)消防安全監(jiān)督登記、消防安全監(jiān)督行政檢查結(jié)果檔案、消防監(jiān)督行政案件受理檔案等，有效保障和推動公安派出所消防安全監(jiān)督管理工作的深入開展。

（3）強化信息共享，各部門聯(lián)合發(fā)力。要切實加強政務(wù)信息相連互通和各項工作聯(lián)調(diào)協(xié)商，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，使各項工作形成合力，共同協(xié)商解決轄區(qū)存在的消防安全問題[5]。

（4）繼續(xù)強化企業(yè)火災安全隱患專項排查綜合整治力度。要把繼續(xù)加強與相關(guān)公安派出所之間的溝通聯(lián)動，把監(jiān)督風險防控預警手段建設(shè)作為重要突破口，確保各類火災事故隱患不失控、無漏洞監(jiān)管。同時結(jié)合社區(qū)火災災害防控管理工作，聯(lián)合社區(qū)公安派出所，通過聯(lián)合采取部門常態(tài)化現(xiàn)場檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查、突擊檢查等多種方法開展消防監(jiān)督管理工作。對聯(lián)合公安派出所人員進行現(xiàn)場監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查的指導，對于在火災監(jiān)督管理工作開展過程中可能遇到的重點問題和困難，采取現(xiàn)場檢查教學等多種形式，規(guī)范聯(lián)合公安派出所的火災監(jiān)督管理工作行為。與轄區(qū)公安派出所建立聯(lián)動機制，每月對轄區(qū)單位開展檢查，確保火災隱患及時消除整改。

（5）線上— 多形式監(jiān)管。針對大多數(shù)市民群眾“居家少外出”的實際，消防民警要積極探索創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理方式，每日采取短信、電話、微信等多種形式，督促群眾、提醒轄區(qū)定點消防醫(yī)療機構(gòu)和消防隔離所和酒店賓館相關(guān)負責人逐步強化日常消防安全監(jiān)督管理，并及時利用手機微信和短視頻等多種方式實時進行遠程現(xiàn)場檢查，了解消防監(jiān)管執(zhí)法對象日常消防安全監(jiān)督管理工作情況。與此同時，通過建立微信群開展消防宣傳，每日在群里推送火災防范提示和工作措施要求，要求場所負責人開展消防安全隱患自糾自查活動，并將自糾自查情況在微信群中上報，對存在的問題第一時間給予解除，督促其做好火災防控措施，保持監(jiān)管效能不減。

（6）線下— “零距離”指導。組織消防安全監(jiān)督檢查干部在切實做好本區(qū)域安全防護管理措施的情況下，深入組織轄區(qū)相關(guān)定點公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、隔離所和酒店場所開展轄區(qū)消防安全監(jiān)督檢查指導管理服務(wù)培訓工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行現(xiàn)場指導，責令其限時整改。并叮囑場所負責人在疫情這個特殊時期消要增強憂患意識，時刻繃緊消防安全的弦，緊盯重要部位，強化防火檢查巡查，徹底消除火災隱患。

4.結(jié)語

長三角一體化背景下，加強和改善消防監(jiān)督管理工作非常重要，要提高單位主要負責人的法律意識，加強“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)格化，調(diào)動全民參與火災隱患整治，維護社會穩(wěn)定。