新常態下事業單位全面預算管理現狀及改進措施

文/蘭冰潔（中國動物疫病預防控制中心）

面對新發展時期，新發展態勢，廣大行政事業單位必然需要不斷提升自身管理水平，從而為社會提供更加高效、優質的服務，因此，全面預算管理工作勢在必行，但是當前事業單位全面預算管理工作實操存在難點，需要討論分析并提出對策。

一、全面預算管理概述及其重要意義

（一）全面預算管理概述

全面預算管理當前已經廣泛應用于國內外企業之中，其核心是利用既定預算對單位內各項財務與非財務資源進行整合、分配，在此基礎之上開展日常運營管理工作，同時全面預算管理工作同績效考核等工作能夠實現有機結合，從而進一步強化預算對于實際工作的指導作用，確保單位管理工作的有力性與預算的指導性。

（二）事業單位全面預算管理意義

事業單位全面預算管理工作的開展所帶來的積極影響是由淺入深、由表及里的，首先是確保財務工作的規范化與財務數據的精準化。作為財務管理手段，預算管理工作開展的切入點必然是財務工作，單位每年需要對各項費用進行一個合理的預估，限制規范單位經費支出，進而使財務人員能夠以預算為參考，做好財務管理工作，規范開展財務核算工作，從而確保財務數據的精準。

其次，則是提升資源使用的效率。如上文所述，全面預算能夠實現現有資源的整合與分配，在預算編制期間，管理人員能夠直觀準確地了解當前單位內部各項資源的使用情況以及殘余量，同時管理層能將所有閑置的資源和缺乏整合的資源集中在一起進行二次分配，分配給資源需求量大的部門，促進其工作的開展，提升資源使用效率。

最后，全面預算管理的實施能夠推動事業單位管理效能的大幅提升，隨著全面預算管理工作的推進，單位管理工作必然會再上一個臺階。一方面，全面預算管理有著高度的覆蓋性，工作的開展能夠影響到單位內從財務到業務各項工作；另一方面，單位能夠將績效考核、差異分析等工作同全面預算管理進行結合，加強管理工作的連貫性，同時也強化管理制度的執行效力，進而推動單位管理效能的提升。

二、新常態下事業單位全面預算管理現狀分析

（一）受傳統觀念影響，單位整體預算管理意識薄弱

在全面預算管理工作的實行過程中，仍然發現不少事業單位受傳統財務觀念的影響，沒有從整體上意識到全面預算管理工作的重要意義，這將十分不利于單位全面預算管理工作的展開。首先，就事業單位高層管理人員而言，將預算管理融入日常經營活動中的意識較為薄弱，重視力度不高，使得預算管理工作過于形式化，各部門的預算往往根據往年相關數據來設定，沒有結合具體情況進行科學統一的規劃，致使預算管理工作的效能大打折扣。其次，就單位整體員工而言，大部分從事財務工作的職員本身綜合素質能力欠缺，往往意識不到預算管理工作開展的重要性，在日常的工作中參與全面預算管理的積極性不高，導致預算工作存在極大的被動性與不確定因素，嚴重阻礙了事業單位全面預算管理工作的開展。財務收支預算涉及部門眾多，工作流程繁雜，如果缺少各部門的全面參與，則很難發揮出預算管理的積極作用。

（二）預算管理機制不夠完善，缺乏健全的管理制度

健全的預算管理機制是保障事業單位全面預算管理工作順利實行的關鍵。然而目前大多數事業單位的全面預算管理制度還不夠完善，在實際工作中，存在行政事業單位在基本支出預算不足的時候，私自挪用項目資金的情況，沒有堅持專款專用的原則，這也是預算管理管理制度不健全帶來的后果。除此之外，迫于深化改革的政策影響，許多事業單位被迫接受全面預算管理工作，但只有少部分事業單位建立了專門的預算部門，其余大部分都是直接交由財務管理部門進行預算管理編制工作，認為預算管理工作與財務管理工作相差無幾，因此往往忽視了對預算執行情況的考核分析以及預算編制流程的管控，使得預算管理工作與單位整體發展脫節，無法更好地適應事業單位的經營戰略。

（三）預算編制方法不夠科學，流程較為煩瑣

預算編制方法的科學性與準確性很大程度上影響著事業單位全面預算管理工作的開展。由于事業單位財務人員對預算編制工作的認識不到位，很多事業單位都將爭取財政資金作為直接目標，脫離了實際數據基礎，也缺少了對預算執行可行性的評估，導致大大降低了預算管理的積極作用，使得預算的執行與監管工作得不到保障。同時預算編制工作也局限于看數據進行收入支出報表的編制，缺乏與各部門關于相關業務活動的溝通，導致預算編制結果過于粗糙，不具備精細化和準確性，造成了大量的財政撥款浪費，嚴重影響了預算編制的實際效果。除此之外，很多時候的預算編制都缺乏對本年度的預算考核分析，以及對下一年度工作安排的詳細報告，從而影響下一年度的工作完成情況。

（四）預算管理流于形式，缺乏科學的績效考評體系

對于事業單位的全面預算管理工作來說，除了事前的預算預測、事中的預算控制以外，事后的預算評價也同等重要。但是由于單位整體預算管理的意識觀念較為薄弱，很多時候都會忽視掉預算管理的事后評價過程，沒能建立起科學的績效考評體系，使得預算評價在實際操作中往往流于形式，無章可循。再加上缺乏明確的考核指標與考評體系，使得財務人員對預算管理工作的開展，以及自身的職責也是一知半解無法保證預算管理工作的規范開展。

缺乏相應的績效評價體系，除了影響企業的預算管理工作效率以外，對激發員工的工作積極性與自覺性也產生了一定的阻礙作用。沒有相應的獎罰制度，無法激起員工的工作熱情，同時也無法制約工作中的不良現象，導致員工在單位的日常工作中隨意性大，對自身工作沒有明確的認識與責任感。在這樣的工作氛圍中，即使預算管理工作按照規章制度開展，也無法發揮其原有的全部職能。

三、事業單位全面預算管理改進措施

（一）加強全面預算管理的宣傳，樹立良好的預算管理意識

為了促進全面預算管理在事業單位的全面實施，首先應該加強全面預算管理的宣傳工作，在單位上下樹立良好的預算管理意識。第一，意識觀念要從高層領導人員抓起，只有單位的領導人員充分意識到全面預算管理工作的重要性，給予其高度重視，才能夠更好地起到帶頭作用，為單位全體員工樹立積極正向的工作標桿。第二，要向各部門傳播做好預算管理的相關知識，確保各部門之間能夠自覺參與到全面預算管理的工作中來。其中還要對各部門的工作人員進行定期培訓以及再教育活動，不斷更新全面預算管理知識，使單位人人對預算管理工作都有足夠的認識與掌握，才能更好地促進預算工作的全面實施。第三，在單位的實際工作中要學會融會貫通，將全面預算管理工作落實貫徹，吸取先進的理念與管理辦法，并與單位自身的經營特點有機結合，在原有的基礎上更進一步提升預算管理水平，促進事業單位健康長遠地發展。

（二）建立科學高效的預算管理制度，加強監管工作

全面預算管理工作的執行效果很大程度上受其管理制度的影響，因此建立起科學高效的預算管理制度，強化預算監管工作已然變得刻不容緩。首先，事業單位要引進專業的預算管理人才，設置獨立、專門的預算崗位，對單位的支出預算進行全方位、全過程的把控監督，包括對預算審批、擬定預算方案、編制預算結果、預算執行與預算分析等流程的監管。同時通過合理分配工作職能，更能明確責任制度，將工作職責落實到個人。其次，要加強監管工作，充分利用信息共享時代信息化技術的便利，對事前、事中、事后進行全過程的動態監督，時刻把握資金流向，既減少了資源浪費，又實現了預算的精細化管理，更好地幫助企業預算管理水平的提高。

（三）采用多元化的預算編制方法，規范預算執行

當前，采用多元化的預算編制方法是十分有必要的，全面預算出現的問題，很大一部分原因是采取了片面的預算編制方法，導致全面預算的結果不準確。制定多元化的編制方法，滿足各部門之間的要求，統一核算的標準，規范預算的執行力。與此同時，在進行全面預算時，要明確全面預算的目的，樹立短期的目標和長期的目標，以單位的發展為目的進行全面預算。在進行操作過程中，不僅僅要參考之前的數據分析結果，還要考慮單位未來的發展方向以及發展目標。結合多元化的預算編制方式，確保與單位的發展相匹配。另外，在完成全面預算之后，根據預算結果，細化分析對各部門的影響程度，提高全面預算的成效。

（四）將全面預算與績效評價結合，充分調動員工的參與度

將全面預算成效與績效評價結果相結合，建立合適的獎懲制度，一方面可以充分調動員工的參與度、積極性，另一方面也可以提升員工的專業素養。單位對其全面預算的成效進行考核，也是事業單位對其各部門的發展情況進行評價，這是更好了解單位發展方向的途徑，對產生的問題能夠及時發現，及時解決，更有利于事業單位的發展。通過考核的方式，可以促進員工充實學識，加強專業技能，激勵其主觀能動性，也能夠讓員工發現自身的價值和影響力，提升自豪感與榮譽感，發揮員工的工作潛能，在工作崗位上發光發熱。考核成績優異的員工也可以分享自己的學習方式，讓其他的員工可以以此借鑒、學習，促進員工們的進步。單位利用考核方式和績效獎勵相掛鉤，能夠達到全面預算的管理作用。

四、結束語

綜上所述，在當前經濟與社會發展形勢之下，全面預算管理工作的開展對于事業單位來說具有十分重大的意義，能夠切實幫助單位完善自身管理體系與提升管理效能。但是當前部分事業單位全面預算管理存在意識薄弱、機制欠缺、編制方法不科學、預算執行流于形式等問題，基于此，各級單位應當端正態度，從多個方面針對性地開展相關工作，切實推進單位全面預算管理工作的優化，助力單位管理體系的升級，促進單位的長遠發展。