試論霧霾治理困境及其破解思路

盧 濱，張麗偉

（臨沂市生態環境局經濟技術開發區分局 山東 臨沂 276000）

1 霧霾污染的危害

近年來，隨著社會生產方式的轉變，環境污染問題日益嚴重。我國霧霾天氣的發生頻率也在不斷增加，受霧霾天氣影響的區域也在不斷增大。截至目前，全國約四分之一的國土面積受霧霾天氣的影響，而受霧霾天氣影響的人數高達6億[1]。霧霾天氣對于人體健康、社會經濟發展及自然生態產生了較大危害。

一方面，霾的化學成分極為復雜，其包含的化學顆粒物質高達上百種，這些物質中包含了礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽等多種氣溶膠粒子，這些氣溶膠粒子直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中，容易引起呼吸系統疾??；同時霧霾天氣顆粒物會阻礙人體正常的血液循環，這間接增加了心血管疾病的發病概率；另外霧霾增強傳染性病菌的活性，這使得傳染病的發病概率增加，并且其對于人體身心健康、生殖能力均有較大危害，另一方面，霧霾對社會經濟發展及生態環境均有較大影響。從經濟層面來看，交通運輸是社會經濟發展的先導，當發生霧霾天氣時，能見度較低，這使得交通阻塞、交通事故的發生概率大大增加，影響了交通的安全性，并對社會經濟的發展造成較大影響。在生態環境層面，霧霾會使得空氣中的有毒有害物質增加，這對動植物生長造成較大危害，嚴重影響了生態系統的循環性、可持續性。

2 霧霾治理的利益沖突

2.1 生態環境與經濟利益沖突

生態環境從根本上體現了人與自然的關系，人類生產活動及發展離不開自然環境的支撐，這要求人們最大限度地保護自然環境的綠色性、可持續性[2]。在霧霾治理中，各經濟主體應經濟承擔治理責任，支付霧霾治理成本，共享霧霾治理成果。然而在現實中，利益最大化是經濟主體經營發展的根本目標，在這一目標的影響下，有部分主體未能認識到霧霾治理的重要性、迫切性，這使得在霧霾治理中存在經濟利益與生態環境利益相沖突的問題。

2.2 公共集體與區域利益沖突

空間溢出性、空間關聯性是霧霾污染的重要特征，該特征表明霧霾污染具有大范圍傳播的可能，為提升霧霾治理效率和質量，即必須重視霧霾治理的社會參與，確保社會公眾均能參與到霧霾治理當中。然而從當前治理過程來看，霧霾成因較為復雜，治理難度較大，在實際治理中，公共集體利益與區域利益的沖突較為嚴重。霧霾污染常常涉及多個行政區域，但各區域的污染程度各有不同，在進行行政管理決策時，一些地方政府往會更加傾向于行政績效、成本利益，這使得霧霾治理工作未能真正做到總體布局和部分協調，影響了霧霾治理的整體質量。

3 霧霾治理的主要困境

3.1 行為及表現的分化

霧霾治理行動中，各經濟主體行為的差異主要是受到了利益驅動的影響，利益目標不同時，各經濟主體在行為上也會表現出較大差異?，F階段，行為與表現的分化是霧霾治理中面臨的重要困境。一方面，有較多經濟主體的環保意識淡漠，其在生產中會依托現代高新技術過度地開發自然，這使得自然環境淪為經濟主體獲取經濟利益的工具。另一方面，生產力的發展促進了人們消費方式的轉變，現階段，家庭消費中的浪費、揮霍問題較為嚴重，同時有較多消費者僅重視眼前的利益，對于消費帶來的后果、風險考慮不足，這些資源的不合理使用會給生態環境帶來較大危害，增大了發生霧霾的概率。

3.2 缺乏相應管理制度

系統完善的管理制度能夠為霧霾治理工作的開展提供了有效支撐?，F階段，霧霾治理的主體具有多元化的特點，要實現對這些主體有效規范地管理，就必須通過相應的政策、法律制度來發揮警示作用，并實現對不良行為的治理。然而當前霧霾治理的管理制度不健全，制度本身具有碎片化的特點：其一，在組織制度方面，各部門、主體之間的配合不足，權責規范不夠清晰，這使得霧霾治理職責重復與脫節并存的問題較為明顯。其二，在法律制度方面，我國雖然有《中國應對氣候變化國家方案》《氣候變化綠皮書》等文件作為支撐，但對于具體的治理標準、污染源的控制標準、執行效果的規范等均缺乏相應的制度約束，從而影響了污染治理的質量。

3.3 責任主體機制缺位

霧霾治理主體機制缺位問題主要表現在三個層面：首先有較多微觀主體以為霧霾治理是政府部門的工作，在霧霾治理、污染防治中，這部分主體認識不足，參與度不夠，這使得霧霾治理仍局限于較小范圍，實際治理效果不佳。其次在地方政府部門治霾過程中，有部分地方政府過分依賴于中央的支持和指導，其自身缺乏應急的主動性和靈活性，導致霧霾治理效果難以達到預期目標。最后霧霾治理需要多個主體的聯動治理，然而現階段的霧霾治理主體缺乏聯動管理，治理過程中各區域、各部門主體存在各自為政的現象，降低了治霾的實際效益。

4 破解霧霾治理困境的思路策略

4.1 協調治霾過程中的利益沖突

在社會經濟的發展過程中，霧霾治理工作容易對各主體的既得利益造成影響，因此，為了激發各經濟主體參與治理霧霾的積極性，就必須協調并化解我國霧霾治理的利益沖突與矛盾，繼而形成有利于霧霾治理的利益格局。一方面，要優化霧霾治理中的關系。即在現代發展理念下，社會經濟的發展必須與生態環境相協調，當經濟發展與生態環境相沖突時，應將人與自然的和諧發展作為基本原則和導向，實現霧霾治理與社會經濟發展的良性互動。另一方面，在霧霾治理中要協同區域利益與公共利益，尤其是在地方政府部門治霾過程中，應設置考核指標，并將治霾效果作為評價政府績效的重要指標，不斷凸顯并提升這些指標的功能和地位，確保地方政府部門將霧霾治理放在重要位置。此外，新時期的霧霾治理要協調當前利益與長遠利益，確保全社會成員能積極參與到治霾實踐當中，承擔治霾的責任和義務，并減少環境污染、破壞行為，促進霧霾治理工作的有序進行。

4.2 重視各責任主體的作用發揮

全社會參與是霧霾治理的基本要求和行動路徑，同時也是霧霾治理取得成效的重要保證[4]。首先，各級政府部門首先應認識到霧霾治理的重要性和急迫性，通過網絡、電視等媒體加強治霾宣傳，同時應依據《中國應對氣候變化國家方案》制定符合本地區霧霾治理的相關制度，為霧霾治理工作創造良好的環境，確保各項治理工作扎實落實。其次企業應積極承擔其環境質量的責任，在生產實踐中，重視污染物的排放控制，尤其是在致霾物質排放中，應設計出具有防霾屬性的技術與流程，從源頭上減少污染物的排放。最后家庭應規范自身的消費行為，減少資源浪費，防控消費過程污染等。

4.3 完善霧霾治理中的法律制度

法律制度對于治霾工作的開展具有規范和約束作用。傳統管理模式下，受管理制度不全等因素的影響，霧霾治理工作一直處于較低水平。新時期，應不斷完善霧霾治理的法律制度，一方面，應從法律層面對污染治理的主體進行規范，實現霧霾治理從國家向全社會共同配合的轉變。另一方面，應建立適合我國國情的霧霾治理法律制度，在實際治理制度中，應對具體的治理目標、行為和評價標準進行規范，確保霧霾治理的規范性、可信性。值得注意的是，在建立較為完善的霧霾治理制度后，應加強各主體之間的聯系，建立以政府為主導、企業為主體、公眾與社會組織共同參與的霧霾治理新格局，繼而在區域聯動中，提升霧霾治理質量。

4.4 進行霧霾治理過程監督激勵

相關部門要積極應對霧霾，實現霧霾治理本應是社會各經濟主體應積極承擔的責任和義務。新時期，要提升霧霾治理的質量，還需對政府、企業、社會公眾參與霧霾治理的行為進行監督和評價，及時發現整理問題進行改進。而在霧霾治理結果激勵中，應對積極參與霧霾治理的行為進行補償；同時應構建霧霾治理的長效機制，實現霧霾治理與各主體的經濟利益掛鉤；最后應重視技術創新，在霧霾治理技術創新的基礎上，通過產業的轉型和升級，來發展綠色產業，從而促進社會經濟、生態的可持續發展。

5 結論

霧霾治理對于美麗中國建設工作的開展具有非常深遠影響。新時期，人們只有系統地認識到霧霾污染的危害性，充分考慮到霧霾治理的利益沖突和具體困境，然后有針對性地進行霧霾治理方法的優化，才能提升霧霾治理的效果，促進社會經濟、生態的綠色、可持續發展。