推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思考

張鳳梅

（黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發中心，黑龍江 五大連池 164100）

引言

在中國共產黨的堅強領導下，依托于社會主義制度集中力量辦大事的優勢，我國已經基本完成脫貧攻堅的各項任務。但從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標來看，擺脫貧困不是終點，也不是我國建設社會主義的最終目的，社會主義的最終目的是要實現共同富裕。黨的十九大提出現階段我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。不平衡尤其體現在城鄉發展之不平衡，為此提出要實施鄉村振興戰略，并將其作為新時期“三農”工作的總抓手。鞏固好脫貧攻堅的成果，研究將脫貧攻堅的好做法、好經驗應用到鄉村振興中去促進鄉村全面振興，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、建立健全防范返貧致貧長效機制

筑牢脫貧人口返貧和邊緣人口致貧防線，是徹底擺脫貧困以及實施鄉村振興戰略的基礎和前提。要圍繞高質量、可持續脫貧，健全長效機制，鞏固脫貧成果。一是強化“造血能力”提升機制。積極破解疫情造成的外出就業難題，建立到戶到人的就業臺賬和貧困勞動力滯留應對機制，抓住重大項目建設和企業復工復產時機，優先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。制定政策支持建立幫扶式就業對接機制，推動貧困地區與經濟發達地區的市場招聘機構、用工企業之間形成長期合作關系。完善貧困勞動力就業技能培訓考核，激勵貧困戶參加技能培訓，掌握一門以上生產技術或就業創業技能。推進扶貧及鄉村振興中的就業專崗設置，支持興辦就業扶貧車間，幫助農村半勞動力貧困人口、老弱貧困人口就近就地就業，通過勞動增收脫貧。二是完善“全面保障”鞏固機制。建立健全防貧返貧動態監測預警機制，將有返貧風險的已脫貧戶及有致貧風險的邊緣戶全部納入監測范圍，重點監測排查受疫情影響存在返貧致貧風險的“兩類人群”、可能存在脫貧困難的貧困人口，因戶因人精準施策。建立貧困人口健康跟蹤機制，定期排查診療地方病，防止因病致貧返貧。建立貧困人口生產生活跟蹤機制，及時發現和解決其面臨的困難。積極探索預防返貧保險機制，如開設因病、因學、因災等防貧險種業務，打通保險服務脫貧攻堅的“最后一公里”，擰緊防貧“保險閥”。

二、延伸金融機構網點建設，推動貧困地區金融產品和服務模式創新

積極支持城市商業銀行和股份制商業銀行到縣域設立分支機構。穩定和優化已有的大中型商業銀行縣域以下網點，嚴格控制大中型商業銀行現有貧困地區網點撤銷合并的問題。鼓勵農村金融機構合理規劃網點布局，加大在鄉鎮及以下地域設立營業網點的工作力度，推動金融服務進村入戶，擴大金融服務范圍。進一步延伸郵政儲蓄銀行、龍江銀行、農商行等在縣以下地域的服務網絡，加強縣以下營業機構的網點功能建設，逐步擴大農村金融機構業務范圍，加快資金回流農村，實現農村的精準扶貧目標。

加強在貧困地區各種信貸業務的創新，比如：畜禽活體抵押貸款、“兩權”抵押貸款、小額保險保證貸款等。加強創新型的工作力度，將農戶資金需要與銀行信用貸款準確對接，為貧困農戶的融資提供有效路徑。推動相關部門建立農村產權交易中心，提升農村產權交易效率，完善抵押資產處置機制、產權評估機制、仲裁機制等相關配套政策和保障措施。探索構建“農村互助社+特色產業+信用評級+信貸+保險+證券+財政投入”的新型農村金融機構精準扶貧模式，形成農村金融扶貧長效機制。通過深化金融創新工作力度。在貧困地區積極拓展林權抵押貸款、農機具抵押貸款、“信貸+保險+擔保+合作社+公司”等新型貸款模式，有效降低貧困農戶發展生產的資金需求壓力，以此提升地方金融機構精準扶貧的有效性和可操作性。

三、發展休閑農業和鄉村旅游，幫助農民致富

隨著經濟的不斷發展，越來越多的人注重養生和保健，就這個點也是幫助農民致富的一條道路。現在城市化越來越明顯，空氣的質量被嚴重影響，人們的生活節奏加快，很多的人想要親近自然，感受大自然的樂趣。我們可以在一些鄉村進行簡單的建設，發展鄉村旅游業，通過旅游業的發展吸引更多的人來這里進行觀光和投資，讓更多的人親近到大自然中去，他們感受到農村的魅力，也可以帶動當地的經濟發展。通過發展休閑農業與鄉村旅游，進一步以旅游帶動農業發展轉型；發展本地區的農業特色，對于貧瘠的鄉村進行合理的整合和完善，開啟鄉村度假模式，吸引更多的游客來這里游玩，游客在旅游、休閑的過程中也會發現鄉村的商機，給更多的人提供工作的機會，解決了剩余勞動力的問題，通過這樣的形式，不僅幫助農民致富，更多的是發展我國的經濟。

結語

打贏脫貧攻堅與實施鄉村振興是我國全面建成小康社會的重要決策部署，要構筑二者銜接目標導向，重視解決“三農”問題，推動城鄉全面融合發展。協同構建脫貧攻堅與鄉村振興融合路徑。在決勝脫貧攻堅的同時，著眼于鄉村更高層次發展，努力實現農業強、農村美、農民富的目標。