加速打造特色產業園區，提振區域經濟增長活性

高俊友

（唐山市曹妃甸裝備制造園區管理委員會，河北 唐山 063200）

引言：早從上個世紀80 年代開始，我國產業園區即已基本完成了要素集聚和數量擴張的任務，并日漸朝向更高品質的發展。尤其是“十四五”期間，我國正處于兩個“一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對愈加復雜的國內外經濟形勢，未來高質量發展是核心，將持續深化供給側結構性改革和產業升級，加速打造特色產業園區勢在必行，對提振區域經濟增長活性有著積極意義。

一、特色產業園區對提振區域經濟增長活性的價值

從一定意義上，所謂產業園區即是指在政府力量的干預下，人為促進產業在地理上的集中，以全新的集群模態獲得更高的生產效率和競爭優勢。特色產業園區則迎合了現代經濟市場發展主流，以區域特色產業為根基，以優勢企業為主導，通過集中的布局促進現代產業分工協作，是時代發展的必然選擇，并發揮了多重方面的價值。簡單來講，特色產業園區可視做經濟地域化與產業集群化有機結合的產物，創新了組織生產結構，促進了更加專業化的企業分工協作，推動著人力、信息、金融、設施服務等資源共享，節約交易成本之余，提升了整體應對市場變化的靈敏度，從而利于降低單體的風險面臨，使之更好地服務于區域經濟增長。同時，特色產業園區通過政府的宏觀調控，有效導入短缺要素、改善基礎設施、優化勞動力結構，塑造了更為優質的經濟環境，并基于各項優惠政策的注入支持，進一步誘發了企業發展能動基因，促進區域經濟增長。另外，特色產業園區還顯示出了強大的區域創新驅動力，優質企業的集聚促進了技術的多樣化、專業化以及獨特化，其本身作為聯合實驗的物質基礎，的運行系統增加了創新數量，延展了產業生態鏈，協同解決技術困境，是提振區域經濟增長活性的關鍵要素。

二、加速打造特色產業園區的策略

（一）做好宏觀籌劃

科學的前期籌劃是加速打造特色產業園區的基礎，并有利于降低實踐過程中的資源消耗，提振企業信心及活性。具體而言，地區政府應牢牢把握特色產業園區建設的本質，了然其對提振區域經濟增長活性的作用機理，按照“統一規劃、資源共享、優質集聚”的原則，協調好經濟效益與生態效益之間的關系，在充分考慮各方意見的基礎上進行合理的產業布局，針對性地補齊短板、突出特色，將之有機地鏈入到城市化建設系統，釋放出其應有的多重功能。在此過程中，根據地區產業特征及區位因素，盡快突破行政限制，梳理既往、關照未來，對現有達標的特色產業園區進行升級改造，繼續發揮技術、人才、資金、區位等優勢，提升其集約化與外向化程度，培育高新技術先進力量。同時，對基礎薄弱、規模偏小的產業園區進行再造，適度擴大特色不點密度，按照“小而專精特”的原則，提升區域經濟整體競爭水平。另外，對于不符合地區產業特色的園區，逐步予以取締，還地于民，提高有限土地資源的利用率。如此這般，可最大限度地節約資源，避免重復建設，從而將優勢集中在特色發展上，并產生集群效應，形成具有一定梯度的區域產業結構，讓眾多不同類型的企業受益，是提振區域經濟增長活活性的要點。

（二）升級配套服務

加速打造特色產業園區，政府力量的介入不可或缺，要充分發揮其職能優勢，以實際需求為導向，升級配套服務，從而更好推動區域經濟增長。在此過程中，精準對接國家各項戰略籌劃，完善土地政策，嚴格按照項目用地審批程序，加強土地資源管理，統一籌劃標準化廠房建設，加速經濟市場化的蛻變過程，引導成立特色產業園區開發公司，提升專業水平，并建立完善的準入機制，限制高污染、高消耗企業入園，保證生態鏈平衡。同時，管委會做好特色產業園區的招商引資工作，創建有的制度環境，出臺系列優惠政策，刺激資金、人才、技術等優質資源的合理流動，大力引導推進產學研一體化，充分發揮各方力量優勢，攜手助力區域經濟增長。在此過程中，按照“全面依法治國”的戰略部署，規范特色園區建設，嚴禁單純依靠稅收優惠、壓低價格等方式吸引企業入駐的行為，引導企業間的合作競爭關系，妥善處理各種利益沖突，達成企業與農民的共贏狀態。基于上述工作，緊密關注特色產業園區的動態發展，不斷完善基礎配套服務，包括硬件設施和軟件裝備，努力營造良好的產業發展環境。其中，硬件設施包括道路、供水、供電、供暖等；軟件裝備則包括信息交互平臺、人才招聘平臺、物流共享平臺等。另外，適當簡化管理流程，為入駐企業提供高效的“一站式”服務。

（三）健全保障機制

加速打造特色產業園區作為一項龐雜的系統化工程，涉及到大量的物力、人力等資源投入。對此，可以地區責任主管單位為主導，鼓勵特色產業園區投資開發等性質的融資公司，并撥付一定比例的財政資金支持，結合實際需求，為合規合格的中小企業提供擔保服務，并積極聯合第三方金融服務平臺，創新金融產品及服務，提高扶持力度，引動各方力量的參與，助力入駐企業錯位競爭，提振其發展區域經濟信心。同時，面對激烈的經濟市場競爭挑戰，技術創新無疑是提振區域經濟增長活性的重要推手。在此過程中，要發揮特色產業園區的集約化優勢，鼓勵聯合開發，找準區域產業特色，針對高端技術薄弱化環節，建立健全激勵體系，完善技術成果孵化與轉化平臺功能，積極嵌入現代化管理模型，牢牢把握國家重大戰略機遇，如一帶一路、供給側結構性改革等，為區域經濟增長注入無限的活性基因。另外，現代經濟市場競爭的核心是人才，亦是企業謀求可持續發展的重要保障，對區域經濟增長有著不容忽視的驅動作用。加速打造特色產業園區同樣離不開高素質人才的支持。因此，要建立完善的人才引入機制，面向高度開放、自由的經濟市場，通過各項優惠政策，引導高素質人才的合理流動，解決他們工作、生活等方面的顧慮，并依托產學研一體化，升級勞動力品質，發展并留住人才。

（四）創新運行模態

加速打造特色產業園區，提振區域經濟增長活性，首要確立特色鮮明的主導產業，并以此為中心有的放矢地引進優質企業，根據產業關聯度建設完整的生態鏈，充分發揮比較優勢，促進空間資源整合，優化入駐企業布局，從而滿足專業化協作要求，實現整體升級，更好應對市場經濟競爭挑戰。按照上述思路理論，在具體的特色產業園區發展實踐中，嚴把招商引資質量關，只準許符合園區主導產業發展方向且彼此關聯的企業入駐，并認真考慮供需互補關系，完善核心產業鏈條，以此來帶動集群效應，減少中間環節非必要的消耗，促進各類資源、信息共享，增強整體凝聚力，為區域經濟增長助力。除卻上述這些，可持續發展戰略導引下，加速打造特色產業園區，既要關注區域經濟增長，又需兼顧生態效益，切入綠色發展體系，構建循環經濟模式，大力推進清潔生產、綠色生產，嚴格執行環評程序，遏制高污染、高消耗、裝備落后的企業入駐，是我國經濟發展的必要朝向。另外，充分發揮經濟效益的杠桿作用，鼓勵特色園區內企業間資源的梯次循環流動，依托工藝技術創新，降低資源消耗、回收利用廢棄物，并通過頒發政策法律條例，明確生態責任主體，從根本上扭轉企業發展意識，服務人類社會可持續發展。

結語：綜上所述，加速打造特色產業園區是提振區域經濟增長活性的必要選擇和有效路徑，并產出了多重方面的價值，作為一項龐雜的系統化工程，在實際踐行過程中，要注重做好宏觀籌劃，不斷升級配套服務、健全保障機制，緊密關照中國“可持續發展”戰略未來，創新運作模態，建構循環經濟體系。