做好老舊小區改造 切實改善人居品質

李雅文

（中共陜西省委黨校（陜西行政學院）經濟學部，陜西 西安 710061）

老舊小區改造工作已在試點區取得一定成績，其對改善人居環境，提升人民生活幸福水平的貢獻有目共睹。今日的新小區，若干年后也會變成舊小區。因此，應當認識到該項工作的持續性，重要性，摸索規律，掌握民情。在實踐工作中，如能進一步務實用心，精準施策，則將會推動該項工作更加行穩致遠。

一、老舊小區改造工作的重要意義

（一）老舊小區改造對提高城市韌性，推動可持續發展的重要意義

以西安市為例，納入改造計劃的老舊小區，多為九十年代商品房改革之前，由政府，單位，個人三者出資建設的居住區，房齡大多在三十年左右，因為“房老，院老，街老，設施老，生活環境差”而落后于時代，需要通過出資改造或成本更高的拆遷，來實現對人民居住品質的改善。那么，可以想見，房地產高歌猛進的近十幾年里，建成的眾多住宅區，在未來的三十年里，也將面臨老與舊的問題。即使建材質量和建筑工藝水平在提升，但房屋的折舊，老化是客觀存在；城市與社會的更新迭代是客觀規律，不以人的意志為轉移。因此，早日摸索出一套適合我國國情的老舊小區改造工作經驗和方法，對實現城市韌性發展，可持續發展，都具有重要意義。

（二）老舊小區改造對實現城市合理規劃的積極意義

城市布局的原則，應該盡量選擇緊湊集中式。這已經是國內外建筑學家與城市規劃學家們的共識。在二胎政策遇冷，人口紅利消失的現階段，攤大餅，搞多中心，對于我國的大部分城市并不適合。老舊小區絕大多數都處于城市核心區域，以西安市為例，很多老舊小區與歷史文化古跡，著名院校，以及近現代有紀念意義的建筑或近在咫尺，或融入其中。已成為古城歷史進程的見證者，活化石。甚至有的與文物古建一起，構成了這個城市的靈魂。因此，對這樣的老舊小區，在考察篩選后，進行保留改造與升級，一方面彰顯了城市的底蘊與特色，一方面改善了人民的居住環境，其意義可謂重大。

（三）對提升養老保障水平的重要意義

老舊小區的住戶中，老年人口占大多數。我國在“未富先老”的現實情況下邁進老齡化社會，很多老年人的養老金水平并不高，根據2019 年的調研課題成果，西安市城六區的養老金平均水平不足3000 元。雖然恒大，高新等大地產商瞄準商機，相繼在臨潼等地開發了一定量的適老頤養公寓，以園區無障礙，個性化照護服務和幽美清新的環境為賣點，但是，對于大多數老年人而言，高端養老公寓，或者去溫暖的亞熱帶“候鳥式養老”，從經濟方面考量，都不現實。同時，大多數中國老人對自己生活了很多年的社區，都具有依戀的情感。而親切感和依賴感是提升晚年生活品質的重要因素。基于此，用心做好現有老舊小區升級改造，大力提升公共服務的均等化水平，使老年人不離開家園，就能共享社會，經濟，文化，教育的發展成果，不僅是一條現實可行的路徑，更是在“未富先老”的前提下提升養老保障水平的重要一環。

二、現階段老舊小區改造工作中存在的問題

（一）部分基層工作人員的改造思路未完全厘清，造成工作主次不分明

根據我國人居的具體情況，一般來講老舊小區改造包括以下內容：水電氣管路改造；結構適當加固與電梯加裝；外墻保暖裝飾和門棟防盜；小區公共綠地與停車位建設；小區文化活動場所建設，等幾大方面。根據前期對住戶的切身居住體驗調研，成果顯示，上述六大方面內容在切身體驗重要性方面呈依次減弱的關系。因此，改造工作，應當遵循這個主次原則來鋪開。在與住戶的自愿協商方面也應當做好主次分明教育與引導。實踐中，有的小區老年住戶居多，卻沒有把加裝電梯放在首位，花了很多錢裝防盜門，等后期想到需要電梯，又存在結構的小調整，單元門又要拆掉換位置，前期防盜門等于白裝；有的小區，本身自然溫度并不低，卻搞一刀切，花很多錢加保溫層。等等諸如此類的問題，都需要工作人員思想明確，原則堅定，靈活變通，扎根現實，把工作切實做好。

（二）在尊重城市規劃，合理拆遷方面力度還應加大

在確定了符合改造條件的老舊小區的同時，對于過于老舊，存在使用障礙，不具備保留價值，維護困難的住宅區進行拆遷，是城市發展的必然一步，也是提升和改善人民生活水平的重要舉措。在實踐中，因為種種原因，一些影響城市面貌的危房舊房，搬遷工作推進困難，這給明確納入改造范圍的老舊小區住戶和從事老舊小區改造的工作人員帶來一定的心理影響。對于改造工作存在一定的負面作用。

（三）老舊小區改造工程的設計性有待提升

老舊小區，大多雖然沒有寬闊的空間去供設計師實現自己的設計思想，但絕不能因此而只注重實用功能改造，而完全忽視設計理念的表白?，F實中，老舊小區改造項目很少見到用心雕琢的出彩之作，一般還是停留在外立面畫點墻繪，種點花草來表現設計性，這是遠遠不夠的。

（四）文化活動場所缺乏未能引起重視

根據2019 年的課題調研成果，西安市老年文化活動場所遠不能滿足需求。屢屢出現廣場舞與太極拳等等團體“爭地盤”發生沖突這樣的事。老舊小區大多占地面積小，建設場館有困難，但小的活動場所能否見縫插針地考慮在改造項目中，值得思考。

三、對老舊小區改造的幾點建議

（一）提前厘清改造工作思路

改造的主旨思想與具體實施方略，應在尊重住戶意愿的基礎上，提前厘清，切不可邊想邊干。在水電氣管路改造——結構加固與加裝電梯——外墻保暖裝飾——公共環境改善與停車位建設——老年文化活動場所建設的大原則大順序大概念下，結合實際情況，用心制定方案，扎實推進每一步工作。盡量提高資金使用效率，不走回頭路。

（二）重視設計 精心設計

建議每一個老舊小區改造項目，都請專業設計人員進行科學合理的設計，以匹配它的城市核心位置，為城市增光添彩。從加裝電梯時對結構的微小調整，到樓頂與外墻加裝保暖層，防水層，以及外立面的裝飾，公共綠地，立體停車，活動場所，等等，都要體現豐富美好的設計思想，利用好寶貴的城市空間。

（三）對拆遷與改造以人為本 精準施策

對拆遷項目，要求基層工作人員認真學習政策，吃透政策精神，深入每一戶家庭，宣講政策，耐心專業，動之以情，曉之以理?；鶎庸ぷ魅藛T代表著政府的形象，應該始終把人民利益放在首位，原則堅定，以人為本，不懼黑惡，大膽工作。只有該拆的拆，才能做到該改造的改造，認真改造，更好改造。才能更好推進城市的發展，才能更好地為人民謀福祉。

（四）老年文化活動場所應積極考慮

建議每一個超過300 戶，或者老年人口超過200 人的小區，建設一個面積不小于160 平方米的老年文化活動中心，由社區直接管理，小區協同管理。輪流向不同的文化興趣愛好者開放。也可作為小區共同的節慶文化娛樂活動場所。以推進形成小區特色文化，引導健康向上的精神追求，切實改善人民文化生活。

結束語

老舊小區改造，是重大的民生工程和發展工程。其對于城市的韌性發展和可持續發展，對于城鎮養老保障柔性水平的提升，對于城市的低碳綠色更新，對于經濟的高質量發展都具有殊為重要的意義。同時，該項工作具有很大的復雜性與諸多具體困難?；鶎涌蒲腥藛T與具體工作人員應認真學習相關政策，積極動腦，用心務實，把工作切實做好。