立法后評估構建的問題研究

張曉亮

（白城師范學院政法學院，吉林 白城 137099）

各學者們對于立法后評估的深刻涵義有不同的認識，各學者從不同角度，深刻闡釋了立法后評估的內涵。綜合各觀點，立法后評估就是指，一種立法在實施過程中已經出現一些與新的形勢不相適應的問題，有必要進一步修改。為了更好地進行修改工作，根據相應的法律規定，需要對該立法的制度規范性和實施效果進行評估，以便為修改提供完善的參照和可靠的依據，以增強立法的科學性。當前我國社會，社會主義市場經濟迅速發展，市場經濟的優勢應體現在作為國家上層建筑的法律體系中。公正、自由、平等的市場環境有利于公民對立法中的正義價值的追求，樹立端正的對待法律的態度，維護法律應有的最高威信力。同時，市場環境的穩定有利于培養良好的社會風氣，拜金主義、金錢至上、唯利是圖等錯誤思想都應被摒棄并為社會所唾棄。

我國是人民為國家主人的社會主義大國。并順應各國保護人民權利的發展趨勢，公民的基本權利和義務規定在憲法文本中。這是法律價值體現的應有之意，對公民的基本權利和義務在專章中予以體現。體現在具體技術上的立法，表現為行使立法權的立法主體的綜合素質尚不能滿足日益變化的立法要求的需要，同時受各種現實性因素的影響。這些足以證明在立法技術方面，相關機構的做法仍然不足。立法后評估，需要對相關行政管理部門，以及相關單位等行政相對人進行訪談，同時制定并進行分別以行政機關、行政相對人和具體社會公眾為對象的調查問卷，并與其他有關的立法進行比較，從立法制度的規范性和其實施效果等方面對立法本身進行了深入評估，在此基礎上形成評估報告。就具體來說立法評估，一般采用一級指標和二級指標的形式。其中一級指標，包含合法性和立法技術等靜態指標，同時也包括合理性、科學性、協調度、效果性和認同感等動態和靜態結合的評估指標。

比如，在立法目的體現方面，該立法在客觀上對相應調整的社會內容是否具有較好的規范作用，能否大致實現該法出臺時的立法目的。在主要法條的落實方面，其制度設計落實情況如何，這些制度設計由于各種原因與現狀存在一定程度的差異。在促進社會管理規范化方面，該法能否產生了積極的作用，總的來說體現為總體社會的認可度。同時，從具體評估指標來看，該立法具有合法性，在合理性上，是否符合正當性和平等性，但隨著經濟社會發展，該立法在社會適應性方面已不完全符合目前的社會發展實際。在協調性上，已有的立法與相應的同位法和公共政策能夠相互協調，但與目前新頒布的某些規范性文件有抵觸的地方。在專業性上，該立法中某些規定相對落后于實際社會發展的需求，并且，立法中的部分法條規定較為原則，可操作性有待于進一步加強。在立法技術上，該立法能否基本符合結構完整、語言準確，但在某些方面是否有待進一步強化，在相關概念界定方面能否與時俱進。當然也包括執法的有效性。最后，該立法基于評估結論，得出是否建議適時啟動修改程序，修改的重點在于增強立法本身的適應性、統一性、專業性、可操作性以及執法的有效性，促進該立法的完善和有效實施。

新中國建立以來，中國共產黨作為我國的執政黨，領導人民建立了社會主義國家，制定了各項符合中國國情的根本制度，實現了中華民族的繁榮發展，現代社會政黨在民主政治和法治建設中發揮著領導的地位和作用，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，在根本上也在敦促中國共產黨要保障人民當家作主的地位，維護和保障人民的基本權利。充分發揮黨的領導作用，不僅是在司法、行政、立法等法律制度方面，更體現在對于整個社會的思想觀念的引領上，隨著時代的發展，城市建設水平的要求越來越高，對于調整社會關系的立法要求也隨之大幅提高。已有的法律在實施過程中已經出現一些與新的形勢不相適應的問題，為了更好地實施法律和社會適用，立法后評估制度的構建就顯得尤為必要，就制度設計方面，我國的立法后評估制度應該包括以下幾個內容。

一、立法后評估制度的總體要求

（一）立法后評估的階段

評估工作主要分為以下幾個階段進行：首先，部署階段。包括制定完整的立法后評估工作方案和針對性的調查問卷，完成評估的準備和部署工作；其次，調研階段。根據評估工作方案，通過實地考察、召開座談會、專題調研、調查問卷、邀請專家評估等多種方式，開展調研工作。再次，研討和完成立法后評估工作報告。以目前理論界對立法后評估的相關研究成果為依據，對調研資料進行匯總、梳理、分析，在此基礎上，撰寫完成評估工作報告的初稿；四、審核、提交報告階段。報告初稿提聽取意見，并根據聽取意見情況，結合立法調整的社會發展最新情況和要求，修改形成報告終稿。

（二）立法后評估的適用方法

立法后評估通常采用了以下幾種評估方法：

1.召開座談會

組織相關行政主管部門，相關建設單位座談，了解對現行立法的個人意見及實施狀況，指出存在的問題以及對該立法進行修改的建議。

2.問卷調查

針對立法涉及到的行政管理機關、行政相對人和所有適用人員為對象，制定和發布相應的調查問卷，了解各類主體對該立法適用和效果的知曉情況，同時也獲得對該立法的立法質量和實施效果的總體評價。

3.針對目前的立法進行比較研究

將需要評估的立法與上位法、同位階相關法律比較，分析其合法性、協調性，同時也要對比其合理性、專業性、可操作性等。

4.利用相應案例進行評估分析

利用與立法相關聯的典型案例，分析其執法守法情況和社會實際影響。

5.利用關聯文獻進行分析

對該立法實施以來相關的政策、文件、報告、資料進行仔細的整理和分析，同時把實證研究中的結果與這些文獻進行對比，目的在于提高立法后評估的說服力。

二、立法后評估的主要內容

（一）全面評估

在上述的立法專項調研、相關專家座談和問卷調查的基礎上，經過研究討論后做出決定，確定該立法的立法理念是否符合當時社會的實際需要，并是否能有一部分前瞻性，是不是基本實現了調整社會關系、加強社會管理的立法目的，這就是指：

1.該立法的立法目的在何種程度上實現

立法的目的可以通過調整社會關系實現社會管理，從分析調查問卷的結果來可以推斷的立法目的是否得以完全實現或者基本實現，當然也可能立法目的沒有實現。從立法的專題訪談和相關聯部門座談的情況也可以相應的認為該立法是不是具有較好的規范作用，能否基本實現了出臺時的立法目的。

2.立法中主要法律規定的落實情況

這個內容設計師為了確保立法的制度化、規范化和有序化，包括：

（1）規劃許可制度。

從調研情況來確定，這些許可制度是否為社會管理提供了堅實的管理基礎，在未來社會調整和管理工作中，是否仍然有繼續保留和持續推進的必要。

（2）規劃配套管理制度。該立法是否規定了專業系統規劃和詳細規劃管理等規劃管理制度。主要規定多數已經落實到位，且發揮出重要作用。

3.關于對社會管理產生的作用

該立法自從實施以來，在規范社會管理，推動城市基礎設施建設，促進城市運行等方面是否發揮了相應的作用。主要包括以下三個方面：一是建立起了較為完善的法律支撐體系，有效保證了該立法規定的各項措施得到基本落實；二是能否有效規范了社會關系。三是有沒有基本實現了良性的社會管理模式。

4.立法后的社會認可度問題

通過立法后評估的社會調查統計結果，可以得出，作為專業性較強的立法活動，社會公眾對立法的知曉度總體上程度如何，但同時，也要考慮到大眾的總體社會認可度問題。立法目的基本實現與否；關聯的行政主管部門是否基本履行了立法所規定的職責問題。立法所設計法律制度無論是合理性還是實效性都顯示如何，能否基本達到了制度設定的初衷。

（二）分項評估

結合本次立法后評估的目的立法實施的具體情況，重點從合法性、合理性、協調性、科學性、立法技術、實效性、認可度等七個方面進行逐項評估，從而得出相應的立法后評估結論。

三、評估建議

綜合以上所有立法后評估的具體問題，針對立法提出適當的修訂，重點在適應性、協調性、專業性、可操作性、實效性等方面加以完善。適時廢舊立新，進一步增強立法的協調性，進一步增強立法的可操作性，進一步完善立法技術，立法后的評估就其自身來說并不是最終目的，最后在于對評估結果符合進行利用。立法后評估針對結果的實施包括：一是用于本次立法修改完善，二是用于對立法進行實施的指引。立法后評估同時也可以有舉一反三的價值，我們通過對一些立法項目進行立法后評估，發現該次立法中發生的普遍性、規律性的問題，在今后的立法工作中可以充分修改，從而指導之后立法工作。