新時(shí)代基層黨校科研工作發(fā)展的一點(diǎn)思考

裴一中

（中共無為縣委黨校，安徽 無為 238300）

黨校（行政學(xué)院）是黨和國家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地。2019 年10 月25 日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中明確指出黨校要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想、引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)。

科研工作是黨校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是黨校事業(yè)發(fā)展的立身之本。黨校想要提升建設(shè)水平，必須從提高科研水平入手，以做強(qiáng)科研工作為支撐，不斷提高干部教學(xué)水平和資政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、決策咨詢一體化發(fā)展。基層黨校要立足自身特色與優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科研工作建設(shè)，不斷提升科研建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)黨校科研咨政工作;以更多的貼近地方實(shí)際、能解決實(shí)際發(fā)展難題的理論創(chuàng)新成果與決策咨政成果，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)黨校校智慧與力量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這是擺在新時(shí)代黨校人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展必須著力破解的一項(xiàng)重要課題。

一、基層黨校新型智庫建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

基層黨校處于國家治理最前沿，是培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，較容易了解基層實(shí)際情況，及時(shí)反饋基層動(dòng)態(tài)，提供黨和政府決策思路，具有開展科學(xué)研究的先天優(yōu)勢(shì)。

（一）基層黨校的政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)總書記在全國黨校工作會(huì)議上指出：“黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位做出積極貢獻(xiàn)。”[1]基層黨校的教學(xué)科研工作，圍繞“黨校姓黨”這一核心原則，發(fā)揮在馬克思主義理論研究和建設(shè)方面的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員一批在社會(huì)哲學(xué)科學(xué)專長的教師隊(duì)伍，做專項(xiàng)的課題研究，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)為地方黨委和政府中心工作和關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)問題，提供有效的決策咨詢工作，使科研成果發(fā)揮效果。

（二）基層黨校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

基層黨校位于基層一線，直接面向廣大基層黨員干部和群眾，能夠有效地接觸到最一線的基層實(shí)際，是基層黨校科研工作取之不竭的理論素材。基層黨校通過參與地方黨史黨建課題、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等課題研究，參加選調(diào)掛職、駐村振興鄉(xiāng)村等工作形式，廣泛深入基層一線調(diào)研，走訪，親身感受基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中種種難題，結(jié)合基層工作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有針對(duì)性地開展課題研究。通過相關(guān)科研工作的開展，收集有關(guān)政策在基層實(shí)際執(zhí)行過程具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，便于黨委、政府依據(jù)基層實(shí)際，做出最有效的科學(xué)決策。同時(shí)基層黨校的承上啟下的區(qū)位，可以用群眾聽得懂的通俗語言，合理解讀宣傳大政方針，使得黨和國家政策得到較好的貫徹落實(shí)。

（三）基層黨校的學(xué)員優(yōu)勢(shì)

基層黨校的主責(zé)主業(yè)是地方黨員干部的教育培訓(xùn)工作。來黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)員，都是地方各類機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)先進(jìn)分子。他們是地方各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，他們?cè)诘胤焦ぷ魃鐣?huì)，能夠全面了解本地的方方面面的情況，具有豐富的社會(huì)實(shí)踐。基層黨校通過在校學(xué)習(xí)期間，黨校可以設(shè)立不同的專題調(diào)研課題，供教師和學(xué)員共同在校討論、辯論，提煉總結(jié)形成有價(jià)值的課題成果，發(fā)作用于他們?nèi)粘９ぷ髦校箍蒲谐晒行мD(zhuǎn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨校科研工作的不足

近年來，按照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》對(duì)黨校科研資政工作的定位，各地各級(jí)黨校根據(jù)自身的特點(diǎn)，涌現(xiàn)一批有影響、有實(shí)效的科研成果，發(fā)揮出思想建設(shè)主陣地作用。但由于有主客觀的因素制約，基層黨校科研資政工作還存在一些不足和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科研工作的體制機(jī)制不夠健全

一方面，當(dāng)前各地黨校的黨員干部的培訓(xùn)任務(wù)較為繁重，而基層黨校的師資、資金等資源相對(duì)匱乏，絕大部分的精力集中在日常干部培訓(xùn)，政策宣講及各類繁雜行政事務(wù)。同時(shí)地方主管部門的考核中心也是培訓(xùn)，科研工作沒有得到足夠的重視，難以形成成熟的科研資政體制。

另一方面，對(duì)于教師從事科研工作的激勵(lì)、保障機(jī)制不夠。科研工作的政策支持力度不到位，黨校和政府各單位、各部門缺少工作交流，在開展科研調(diào)研、查詢材料很難獲得足夠的資料，很多時(shí)候都是教師的單打獨(dú)斗，通過個(gè)人關(guān)系完成調(diào)研，這類科研工作很難保證質(zhì)量，也難經(jīng)常性開展。同時(shí)沒有足夠的科研資金保障；缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，教師普遍存在重教學(xué)輕科研的現(xiàn)象，不少教師搞科研僅僅是迫于考核壓力和評(píng)定職稱需要，愿意主動(dòng)花精力在科研工作上的人數(shù)較少，基層黨校教員開展科研工作缺乏積極性。

（二）基層黨校科研力量薄弱

第一，基層黨校師資力量薄弱，學(xué)科專業(yè)分散。[2]基層黨校教師人數(shù)不多，缺乏高端人才，并且專業(yè)分散，難以形式有效專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，且在繁重的干部教員培訓(xùn)的間隙搞科研，時(shí)間精力都不足，無暇提高科研水平。第二，基層黨校缺乏科研提高的途徑，缺少繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。由于基層黨校的力量薄弱，教師的科研工作多為自己摸索，既沒有科研工作方法，也缺乏科研深度和廣度，急需拓展基層黨校教研人員學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)學(xué)術(shù)本領(lǐng)。第三，研究課題變換頻繁，難出精品科研成果。存在“教而不研、研而不咨、精品匱乏”的現(xiàn)象，同時(shí)還存在教學(xué)科研嚴(yán)重脫節(jié)問題，黨校教師雖每年都有論文發(fā)表，多是“職稱論文”、“考核文章”，少有為提高教學(xué)水平相關(guān)科研成果；同是大多都是隨著社會(huì)熱點(diǎn)不斷變化，研究的課題大多淺嘗輒止，缺乏研究深度，少有影響力科研精品，也就難以得到地方黨委和政府的采用。

（三）科研成果資政途徑不暢

科研成果的最終目的在于應(yīng)用。基層黨校學(xué)術(shù)環(huán)境相對(duì)封閉，與地方黨委政府溝通不暢，沒有有效的向外宣傳途徑，如內(nèi)參、簡報(bào)等等，很難發(fā)揮思想建設(shè)陣地作用；基層黨校科研多為理論文章，缺少圍繞地方黨委和政府中心工作政策咨詢、有效對(duì)策內(nèi)容，科研成果難以有效地進(jìn)入地方的決策層，決策咨詢作用很難發(fā)揮實(shí)效。

三、提升基層黨校科研發(fā)展的對(duì)策

（一）各級(jí)黨委的重視，完善科研體制機(jī)制建設(shè)。

首先，各級(jí)黨委是各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委書記是黨校工作的第一責(zé)任人。黨校辦得好不好與地方黨委的重視程度有直接關(guān)系。基層黨校工作需要地方黨委和政府重視和關(guān)注，特別是在科研政策、課題來源和資金配套等方面的支持，這是從根源方面解決了科研人員“巧婦難為無米之炊”的困境。[3]

其次，基層黨校在黨委政府的關(guān)心下，盡快形式相關(guān)的科研制度、激勵(lì)制度和保障，營造積極的科研氛圍。黨校（行政學(xué)院 ）領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立教學(xué)、科研、決策咨詢一體化發(fā)展的理念，堅(jiān)持教學(xué)在黨校工作中的中心地位、科研的基礎(chǔ)地位，把科研工作作為黨校全局工作中去抓，全力推進(jìn)黨校科研的發(fā)展，推動(dòng)教研咨相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。基層黨校要明確科研工作重要性，形成完善的科研管理制度，在人員、計(jì)劃、專題級(jí)別類型、工作量、成果的轉(zhuǎn)化、考核獎(jiǎng)懲等作一定量化規(guī)定，使的科研工作有章可循，促使基層黨校科研工作制度化、科學(xué)化和常態(tài)化發(fā)展。

加強(qiáng)的黨校科研隊(duì)伍建設(shè)，注重吸引高素質(zhì)人才加入黨校隊(duì)伍，日常支持科研人員培訓(xùn)管理，定期開展科研工作，不斷調(diào)高研究工作水平。科研工作具有一定的學(xué)術(shù)專業(yè)性，需要有較強(qiáng)知識(shí)水平的專業(yè)人員，基層黨校需要不斷提升工作人員的科研素質(zhì)。黨校要加強(qiáng)馬克思主義方面理論的學(xué)習(xí)研究，經(jīng)常性開展馬克思主義理論、中國特色社會(huì)主義制度體系的理論研討，提高教師的理論功底。根據(jù)不同科研專題，組織科研小組，從而調(diào)動(dòng)全體教研人員參與科研的積極性，形成和發(fā)揮黨校集體科研優(yōu)勢(shì)，有利于鍛煉科研人員能力，提高整體科研水平。

加強(qiáng)教研人員培訓(xùn)，利用交流學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)形式，加強(qiáng)教師學(xué)術(shù)水平提升。如組織人員參加上級(jí)單位、高校各類培訓(xùn)，參加各類相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)、交流會(huì)、觀摩會(huì)等等，讓基層黨校教研人員“走出去”，多接觸、多了解、多學(xué)習(xí)最新的理論發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研經(jīng)驗(yàn)，拓展他們的學(xué)術(shù)視野。同時(shí)利用外聘專家學(xué)者教學(xué)機(jī)會(huì)，組織教研人員集中學(xué)習(xí)研討，通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，將教學(xué)中所思所想與專家一同交流，促進(jìn)教學(xué)和科研共同提高。此外，還可以選派一批黨校教研人員到地方職能部門，基層單位掛職鍛煉，提升理論聯(lián)系實(shí)際能力，增強(qiáng)科研工作本領(lǐng)。

加強(qiáng)科研投入，健全科研激勵(lì)機(jī)制。將行政經(jīng)費(fèi)向科研傾斜，提高科研人員的獲得感和榮譽(yù)感。大力鼓勵(lì)教師參與省級(jí)、市類等高層次課題研究，發(fā)表有影響的、有質(zhì)量的文章，打造精品化科研成果，提高基層黨校科研水平和學(xué)術(shù)影響。對(duì)取得相應(yīng)科研成果的人員，根據(jù)科研質(zhì)量和水平，加大精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高廣大教研人員的積極性和主動(dòng)性，使黨校教師由“要我搞科研”變成“我要搞科研”，形成良好教研一體化的工作氛圍。

（二）圍繞黨委中心大局，科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是堅(jiān)持圍繞黨委中心大局，科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。科研的目的在于應(yīng)用，黨校科研工作尤其應(yīng)當(dāng)如此，只有緊密圍繞黨委和政府的中心工作，根據(jù)地方發(fā)展需要，摸準(zhǔn)問題，開展有針對(duì)性地研究，科研成果才會(huì)受到社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)入決策，發(fā)揮地方發(fā)展智庫作用，這才是黨校科研工作的立身之本。[4]如對(duì)于長三角一體化課題的研究，調(diào)查研究如何突破一體化發(fā)展過程中種種體制機(jī)制藩籬，思考協(xié)調(diào)地區(qū)同步發(fā)展的方式，怎樣率先建立改革創(chuàng)新示范，加快推進(jìn)長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。二是要將研究方向向基層傾斜，發(fā)揮基層黨校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。不求研究方向的大而全，深入了解基層社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，聚焦基層“疑難雜癥”，將“高大上”的科研下沉到基層成為實(shí)實(shí)在在的民生課題;在科研實(shí)施時(shí)，鼓勵(lì)從小處著眼，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，打造具有地方特色的科研精品，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供論證和支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

（三）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)凝心聚力，整合資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

基層黨校科研工作存在整體環(huán)境封閉、缺乏合作交流不健。基層黨校要合理利用優(yōu)質(zhì)的學(xué)員優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、有序運(yùn)行的科研管理體制。第一，建立于地方各單位合作關(guān)系，加強(qiáng)之間信息溝通，爭(zhēng)取科研第一手材料；第二，合理利用黨校學(xué)員這一寶貴資源，依靠不同單位學(xué)員工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展黨校教師和學(xué)員合作共同研究課題；第三，利用好區(qū)域黨校聯(lián)盟合作契機(jī)，多進(jìn)行跨區(qū)域基層黨校交流合作模式。黨校應(yīng)積極爭(zhēng)取各項(xiàng)科研資源，組織調(diào)集各層次科研人員，組建強(qiáng)有力的科研隊(duì)伍，打造黨校系統(tǒng)科研合作平臺(tái)，發(fā)揮整體科研優(yōu)勢(shì)。

總之，基層黨校要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》對(duì)科研工作的定位，積極探索新時(shí)代基層黨校科研工作規(guī)律，不斷提高科研工作水平，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。