縣（區）黨校干部培訓工作的現狀、不足與對策研究

王玉國

（中共開封示范區工委黨校，河南 開封 475000）

根據《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的規定，“縣（區）委黨校主要培訓鄉科級領導干部、企事業單位領導人員、村（社區）黨組織書記和基層黨員”縣（區）黨校是基層黨員干部教育培訓的主陣地，是基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，為提高基層廣大黨員干部的思想理論素質、促進新時代發展發揮了重要作用。但進入新世紀新時代之后，尤其是黨的十九大之后，面對新形勢、新任務和干部培訓事業發展的需要，對照黨校功能的新定位，縣（區）黨校的干部培訓工作在發展中也出現了許多新挑戰和新問題，需要進一步通過改革加以改進。

一、縣（區）黨校干部培訓工作的特點與現狀

就目前的培訓實踐來看，雖然在黨校系統中，縣（區）黨校處于基層位置，但卻承擔著培訓輪訓基層黨員干部的重任。黨校的干部培訓也許不能直接等同于一線的縣區建設工作，無法實際的拿出真金白銀，投入基礎設施建設，無法繪制工業園區設計圖紙，更無法代替招商部門招攬大批的客商入住。但旨在加強各縣區黨員干部黨性修養.提升黨員干部執政素質和建設能力的縣（區）黨校，卻可以對作為建設發展的“核心”因素-----黨員干部的黨性建設，理想信念建設和自身素質能力建設提供強大的“軟性”支持。因此縣（區）黨校干部培訓的最大特點，也正是致力于加強各縣區黨員干部的黨性修養，宣傳黨的方針政策，提升黨員干部的理論水平和執政素質。

而就目前的基層干部培訓工作現狀而言，縣（區）黨校作為黨校系統的基礎層級，由于受體制的影響，在干部教育培訓中的主體性不高、主導性地位缺失。在培訓班次、培訓時間、培訓的專題等方面無主導權，在培訓結果的運用上更無發言權。除此之外，由于實際工作中相關干部培訓的主管機構和部門對干部教育培訓的作用及黨校的職能定位認識并不十分充分，加之近年來縣（區）黨校自身發展中存在的若干問題，使縣區黨校的干部培訓工作產生了一些亟待解決的顯性問題。

二、縣（區）黨校干部培訓工作的突出問題

（一）培訓內容偏重理論，培訓形式單一

就基層黨校培訓而言，它的培訓模式基本都是課堂教學授課，培訓內容一般情況下都是一些政治理論性較強的知識，和基層黨員干部期望于與自身工作、技能、能力培訓的聯系不是很緊密。教師大部分所采用的也都是傳統的培訓方式，以單一的集中式授課為主，學員在學習過程中處于被動狀態；加上黨校培訓時間較短，教學內容多但課程少，造成上課時間緊張，教師與學員之間的互動交流不夠。一般就是老師講老師的，學員做自己的，內容華麗時抬頭看一下，內容嚴肅、理論性強時，繼續低下頭做自己的事情，一堂理論課培訓下來，很多學員完全不知道課上在講什么。

此外，也由于縣（區）黨校培訓常年不受重視，流于形式，致使黨校培訓缺乏生氣。有些教師的培訓課題、內容幾乎常年不變，相同的PPT，相同的講課思路，根本與學員的學習生活和當前的國家社會熱點問題沒有緊密的聯系，缺乏實踐性。這樣的培訓方式和內容不僅會讓學員覺得非常的枯燥乏味，也更加減低了黨校培訓在學員心中的重要性。最終形成：教師缺乏熱情，培訓內容呆板；學員更是將黨校培訓作為一項任務完成，最終無法實現黨校培訓的真正目的和效果。

（二）黨校培訓與提拔任命脫節，學員對進黨校學習積極性不夠

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第八條規定：把干部的培訓和使用結合起來，將干部培訓考核情況作為干部任職、晉升、管理的重要參考。然而，就目前現狀而言，許多區縣的職能部門在選拔任用領導干部時，并沒有把干部在黨校接受培訓時的表現情況作為考察干部的一個依據，更不用說重要依據，致使訓用脫節，使對干部的選拔任用的考察缺少了一個應有的環節和內容，致使不能調動其在黨校培訓輪訓的積極性和主動性。除此之外基層黨校尤其是區級黨校，由于長期得不到應有的重視，造成了黨校形同虛設，教師嚴重缺乏，每次培訓都以外請為主，黨校成為了擺設，教師成為了看門人。

（三）經費不足致使干部培訓工作和正常調研開展困難

提升黨校干部培訓質量，聚焦縣區中心工作和重大決策部署，充分發揮黨校智囊庫的作用，正常的教、調研活動必不可少，也必須要有充足的經費作保障。而目前各級黨校特別是基層黨校，都普遍存在著教研經費不足的情況，黨校的干部培訓和調研經費不足，對整體基層干部培訓工作的影響非常大：一是沒有足夠的經費購買教學參考書，黨校每年必訂的上級規定的報刊費用很多，而用于訂購教學的報紙雜志和參考書的費用卻相對較少。二是沒有足夠的經費從事課題研究和開展調查活動。三是由于黨校經費緊張，加之上級黨校等院校培訓費用高，很多基層黨校沒有足夠的經費供教師深層次、高等級的深造學習，教師僅在國家召開重大會議時才有機會接受培訓，更甚者有的教師在黨校工作三五年，還從沒有外出學習培訓或深入基層調研、實踐鍛煉過。致使縣區黨校教師的學識水平跟不上形勢發展，缺乏面對實際問題的分析能力；加之對基層情況缺乏了解，實踐工作經驗與面對的教育對象相比相對缺乏，他們的思想圈在書本上，講起課來干巴巴枯燥無味，在如何提高黨員干部的執政能力上心有余而力不足。

（四）管理理念和體制落后，嚴重制約對干部培訓事業的發展。

隨著客觀形勢的變化，縣（區）黨校的內部機構設置、黨校工作運行條件和政策環境已發生深刻變化，黨校要發展、要適應時代的要求，就必須堅持用發展的眼光、更高的標準去審視各項工作，新的制度、機制設計是黨校適應內外部環境變化的現實需求。但目前許多縣（區）黨校管理理念和體制都比較落后，一方面許多縣級黨校并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式，就工作抓工作，就事務抓事務，對制度建設不重視，只滿足于完成培訓任務，對黨校建設、事業發展、隊伍管理等缺乏長遠規劃和制度保障。另一方面缺乏獎優罰劣，確保工作規范化的激勵競爭機制。缺乏競爭激勵機制導致了縣（區）黨校內部教職工養成了干不干工作一個樣，干好干壞一個樣，使教研人員和行政管理人員的積極性、創造性得不到更好發揮，事業心責任感受到較大影響。

三、改進縣（區）黨校干部培訓工作現狀的基本對策

新時代，黨校（行政學院）工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想和十九大為指導，牢牢把握黨校姓黨根本原則，堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍為主要目標，發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務。

首先是樹立創新培訓理念?！?1 世紀的現代人，如果無法擁有統籌全局的發展視野，那么實現跨越式的發展也就僅是一句空話”這是一些理論學者，經常闡明的一個觀點。新世紀新時代，縣（區）干部培訓也不斷呈現出培訓對象學歷層次較高、思想普遍活躍、學習經歷較多和實際工作經驗豐富等新的特點。為適應培訓對象的新變化，基層黨校也要牢固樹立“提高理論素養，掌握必備知識，強化黨性鍛煉，提高執政能力”的全新培訓理念，把教育培訓的重點放到由素質培訓向素質培訓和實際執政能力培訓相結合的轉變上來。要本著素質與實際執政能力并重的原則，在黨校干部培訓中要突出馬克思主義理論的中心地位，堅持用創新的最新成果武裝學員，切實提高各級領導干部的理論素質和思維能力；要突出執政能力的教學，促使學員不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、管理社會事務的能力、協調利益關系的能力、正確處理新時代社會矛盾的能力、做好群眾工作的能力和務實創新的能力；要突出領導科學和現代管理知識的學習，提高學員的領導水平和管理能力；要突出黨性教育，把“世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀、人才觀、政績觀、發展觀等“十觀”作為黨性教育的主要內容，貫穿于學習培訓的全過程，進一步增強領導干部拒腐防變的能力，提高各級領導班子和領導干部領導全體人民構建社會主義和諧社會的能力。

其次是注重黨校自身的人才隊伍建設。各縣區相關干部培訓的主管機構和部門應嚴格按照《條例》的有關規定，將黨校培訓情況制度性的作為學員提拔任用的硬性標準，杜絕敷衍了事的作風和情況，真正給予黨校應有的地位。此外還應加大基層黨校教師隊伍的建設?！叭瞬欧τ谏?，則有沉廢伏匿在下，而不為當時所知者矣”。從古代先賢們的人才觀中，我們早已認識到了人才的重要性，那么縣（區）黨校的干部培訓質量如何，同樣的關鍵取決于人才。要堅持“用好現有人才、培養后備人才”的人才強校理念，努力把優秀人才吸引和凝聚到黨校干部培訓事業中來。通過鼓勵在職鉆研學習、選送深造等形式，多渠道、多層次培訓師資，全面提高教師的素質和能力；堅持黨校大師資配備的創新理念。充分利用各方面的資源，不求所有，但求所用。選聘政治素質過硬、理論水平較高、擅長課堂授課的黨政領導干部、學科領軍人才等擔任兼職教師，形成大師資庫。堅持把隊伍建設和學科建設相結合，推動教學科研一體化，形成人才合理布局、協調發展，打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、宗旨牢的骨干師資隊伍，為提高黨校教學質量奠定堅實的基礎。

第三是加強制度建設。健全和完善競爭激勵機制，不斷強化制度建設。通過建立健全長效管理機制，實現管理科學化規范化。一是以制度為依據完善管理。用制度作為實現目標的根本措施，深化、優化目標管理，使各項工作職責分明，有章可循，照章辦事，形成一種正確、穩定、協調的工作秩序，從而達到以制度管人、以制度理事、以制度求績效的工作機制。二是要健全完善崗位目標責任制及考核機制，明確崗位責任分工，使每個人對自己的崗位目標和崗位職責有更清晰的認識，真正體現責任到人、目標到位。三是充分發揮考核的激勵和導向作用，把考核結果與干部使用、職稱評聘、年終獎懲等結合起來，從而更好地激發大家做好工作的積極性和創造性

最后是給予足夠的資金支持。應給予基層黨校作為黨委重要部門應有的關注度和資金支持，使其能夠真正發揮出縣區黨委智囊團的作用?？h（區）黨校的財政投入不能僅僅等同于與一般事業單位，黨校的存在畢竟不能等同于一般的事業單位，它所承擔的任務也不僅僅是行政任務，更有教學、科研乃至于區縣調研，理論宣傳等等任務。因此應根據實際的需求，給予足夠的運行開支，比如財政投入分行政辦公經費，教學科研經費，教師培訓調研經費等等項目。只有保證資金的投入，黨校的“熔爐和陣地”作用才可以得到最大化的發揮，基層黨員干部的培訓事業才可以得到更為長足的發展。