河北省高速公路服務區(qū)發(fā)展規(guī)劃思考

王久亮

（河北省交通規(guī)劃設計院，河北 石家莊 050000）

引言

高速公路服務區(qū)是服務人民群眾便捷出行的重要設施，是高速公路的重要組成部分［1］，具有公益性、經營性、服務性、窗口性等多重屬性。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，高質量發(fā)展成為新的主題。在國內循環(huán)愈發(fā)重要，人民群眾對美好出行的需求日益增長的同時，高速公路服務區(qū)在其中發(fā)揮的作用也將愈加重要，高速公路發(fā)展面臨嚴峻債務問題，高速公路服務區(qū)的轉型升級在提升自身經濟社會效益的同時，也將推進高速公路行業(yè)高質量發(fā)展。截至 2018年底，河北省高速公路通車里程已達到 7 280 km，預計到2025年底全省高速公路通車里程將達到 9 000 km。為提升高速公路整體服務水平，完善高速公路沿線服務設施，加快服務區(qū)供給側結構性改革，有必要對服務區(qū)轉型升級發(fā)展開展專題研究。

1 河北省高速公路發(fā)展歷程

截至2018年底，河北省高速公路總里程達到 7 280 km，在全國排名第二位，僅次于廣東省，高速路網(wǎng)密度3.9 km/100 km2。按車道數(shù)統(tǒng)計，全省高速公路四車道4 818 km，占66%，六車道1 956 km，占27%，八車道及以上506 km，占7%。按照管理職責劃分，省管高速公路為5 610 km，市管理高速公路 1 670 km，全省高速公路網(wǎng)絡規(guī)劃布局不斷更新完善。

1.1 萌芽發(fā)展期（1987—2000年）

1987年，河北省第一條自主投資、設計、建設的京石高速開工建設，拉開了全省高速高等級公路建設的序幕。1990年代，為滿足經濟社會對交通提出的快速便捷要求，以高速公路建設為重點的路網(wǎng)結構不斷完善。截至1999年底，河北省高速公路通車里程勝利突破1 000 km，達到1 009 km。

1.2 快速建設期（2000—2014年）

2003年，河北省提出了“五縱六橫七條線”的高速公路網(wǎng)新布局［2］，高速公路建設進入一個新的快速發(fā)展期；全省高速公路分別于2005年、2008年、 2010年和2012年突破2 000 km、3 000 km、4 000 km 和5 000 km大關。

1.3 協(xié)同發(fā)展期（2014—2018年）

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，全省把推進京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化工作作為重中之重、首中之首，全力推動京津冀交通一體化進程。河北與京津先后聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等干線公路“斷頭路”和“瓶頸路”近 1 400 km。

2 河北省高速公路服務區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

截至2018年底，河北省共有高速公路服務設施194對，其中服務區(qū)162對、 停車區(qū)32對。按管理職責劃分，省管服務設施153對，其中高管局101對，交投集團52對，市管服務設施41對。按區(qū)域劃分，冀西北地區(qū)（張承）共有服務設施50對，沿海地區(qū)（秦唐滄）共有36對；冀中南地區(qū)（石保廊衡邢邯）共有108對。全省高速公路服務設施平均間距約為36 km； 其中服務區(qū)平均間距為41 km，停車區(qū)平均間距為28 km。據(jù)統(tǒng)計，河北省已建高速公路服務設施平均占地規(guī)模為8.7 hm2、平均建筑面積為7 327 m2，其中占地規(guī)模最大的服務設施是京港澳高速涿州服務區(qū)，達到10.5 hm2，見圖1。

圖1 河北省現(xiàn)狀高速公路服務區(qū)占地面積分布

2.2 改造提升情況

自2009年以來，河北省先后對西兆通、香河、辛集、北戴河、清河等17個服務區(qū)進行功能改造。從2013年開始，利用3 a時間對中心所轄西兆通、牛駝等34對服務區(qū)（停車區(qū)）進行品質提升工程。自2016年金山嶺停車區(qū)公共衛(wèi)生間開展“廁所革命”開始，先后分兩批完成了81對局屬服務區(qū)（停車區(qū)）的公共衛(wèi)生間“廁所革命”建設工作。2017年，交通運輸部開展的全國高速公路服務區(qū)服務質量等級評定工作初現(xiàn)成效，河北省共有6對服務區(qū)被評選為百佳示范服務區(qū)，其中包括服管中心所屬的邢臺服務區(qū)，野三坡服務區(qū)，衡水湖服務區(qū)和石家莊東服務區(qū)，以及交投所屬的涿州、徐水服務區(qū)。

2.3 駛入情況

2.3.1 停留時間分析

抽取85對典型服務區(qū)2018年駛入車輛停留情況，分車型統(tǒng)計車輛停留時間。整體上客車平均停留時間偏短，在30 min左右，貨車平均停留時間較長，中小貨車為55 min，大貨車為94 min，見圖2。

圖2 不同車型停留時間

2.3.2 駛入率分析

抽取10條國家級高速35對服務區(qū)2018年的車輛駛入情況進行了統(tǒng)計，并結合路段交通量進行了駛入率分析。其中，京港澳涿州服務區(qū)、青銀高速井陘服務區(qū)、京哈高速玉田服務區(qū)駛入率較高，分別為22.4%、29.3%、22.9%，其余服務區(qū)平均駛入率為5.8%。

2.4 運營管理情況

運營主體方面，省管高速主要由河北省高速公路管理局服務管理中心（河北國建高速投資管理有限公）和河北交通投資集團祿發(fā)實業(yè)有限公司負責運營，同時也有部分服務區(qū)采取外包經營方式。市管高速主要由各市高速公路主管部門外包相關企業(yè)負責經營管理。

2.5 存在問題

（1）服務區(qū)規(guī)劃建設無法滿足對未來高速公路建設發(fā)展的需要。部分早期規(guī)劃建設的服務區(qū)用地和建筑規(guī)模偏小，同時，存在設施設備功能不齊全、嚴重老化等問題，亟需改造提升。例如，大廣高速西演服務區(qū)、首都地區(qū)環(huán)線固安服務區(qū)等早期建設且未進行改造提升的服務區(qū)，均存在設施設備老化現(xiàn)象。部分服務區(qū)選址未充分考慮水、電、氣、垃圾處理等公共基礎設施配套，后期設施投入較大。（2）服務區(qū)服務功能不能滿足人民群眾的高質量多樣化需求。既有服務區(qū)功能設置多局限在停車、加油、餐飲、公共衛(wèi)生間等基礎服務上，且服務品質相對不高，服務模式較為單一，不能滿足人民群眾的高品質、多樣化需求。既有服務區(qū)設計建設較為程式化和單一化，由于運營企業(yè)未能參與服務區(qū)設計環(huán)節(jié)，導致設計要求不明確，難以滿足服務區(qū)運營的需要，例如大廣高速深州服務區(qū)，超市面積太小，客流高峰時排隊人數(shù)較多，石黃高速獻縣服務區(qū)商鋪建筑面積較小，無法有效擴大商品經營。服務區(qū)現(xiàn)代化、智能化水平不高，與智慧型服務區(qū)的要求相差較大。

3 河北省高速公路服務區(qū)未來發(fā)展要點

河北高速公路服務區(qū)應按照高質量發(fā)展的要求，以提升全省高速公路服務設施服務質量和效益為主線，著力完善規(guī)劃布局、加強改造提升、優(yōu)化運營管理、拓展服務功能，解決人民日益增長的美好生活需要和服務設施發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

3.1 完善規(guī)劃布局，分級分類滿足多樣化需求

統(tǒng)籌考慮國內外對于高速公路服務區(qū)間距的相關研究以及河北省高速公路路網(wǎng)特性，確定河北省高速公路服務區(qū)分類、等級和功能定位，結合服務區(qū)地理位置、路段交通量以及周邊資源，分級分類布局不同類型服務區(qū)，形成布局初步方案，見表1。

表1 河北省高速公路服務設施布局規(guī)劃方案

3.2 強化改造提升，著力做優(yōu)基礎設施存量

（1）針對已建成運營服務區(qū)，堅持問題導向和需求導向，從規(guī)模、功能、服務等方面重點提升，形成優(yōu)化改造方案。（2）針對停車位、廁所等基本公共服務功能不滿足需求的服務區(qū)，采用原地改造、新增用地或新增服務區(qū)等方式解決。（3）針對欠缺智能化、新型設施設備風服務功能的服務區(qū)，應加以補充完善服務設施設備。（4）針對衛(wèi)生條件差、服務設施陳舊等服務水平不高的服務區(qū)，需要重點優(yōu)化服務區(qū)布局組織，提升管理能力和水平。

3.3 拓展服務功能，多元發(fā)展提升運營效益

統(tǒng)籌考慮全省既有和在建、規(guī)劃高速公路服務區(qū)，在提供旅客和車輛基本公共服務功能的基礎上，落實“服務區(qū)+”理念，因地制宜拓展服務功能，重點發(fā)展“服務區(qū)+旅游”“服務區(qū)+物流”“服務區(qū)+商業(yè)綜合體”等模式，提供物流、旅游、商業(yè)、應急救援等服務，使服務區(qū)成為客流、物流和信息流交匯整合的重要節(jié)點，成為帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和新產業(yè)發(fā)展平臺。

4 結語

隨著國家防范化解重大風險工作的深入推進，高速公路的債務問題也將成為一項重大課題，通過優(yōu)化高速公路服務區(qū)的布局、改造提升和拓展功能，可以在一定程度上盤活存量資產、優(yōu)化增量設施，從而有效提升高速公路經營效益，滿足人民群眾的多元化、高質量出行需求，為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。