汕頭：1156個自然村雨污分流工程完成建設

張敏希

如今走在汕頭農村的大街小巷，房前屋后干凈整潔，池塘溪流碧波蕩漾，處處是如詩如畫的風景，一掃從前人們對農村“污水橫流、環境臟亂”的刻板印象。這得益于農村生活污水治理的有序推進。目前，汕頭市1156個自然村雨污分流工程建設項目已基本完成建設，累計鋪設管道約1.49萬公里，已接通約90.3萬戶。在做好源頭截污的基礎上，積極推動末端污水的收集治理，全市共有859個自然村生活污水得到有效治理，治理率約74%。

自開展“源頭截污、雨污分流”工程建設以來，全市城鎮污水處理廠平均進水COD、氨氮濃度分別提升34.93%、36.36%;COD、氨氮削減量分別提升71.31%、103.31%。

高位推動，黨政領導親自督戰

近年來，汕頭市積極踐行習近平生態文明思想，以加快農村生活污水治理和建設農村雨污分流工程作為改善農村人居環境、推動鄉村振興發展的重要舉措。

2019年10月，汕頭市印發實施《汕頭市農村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019-2021年）》，成立以市政府主要領導擔任組長的農村生活污水治理攻堅領導小組，壓實鎮村責任、整合各方力量和資源，全力推進農村雨污分流系統建設。市領導多次帶隊下沉到村（社區）開展檢查督導，現場督辦和協調解決村居雨污分流建設及末端生活污水治理存在問題。

2021年8月，汕頭市被納入省農村生活污水治理試點城市。為此市領導親自指揮部署《汕頭市農村生活污水治理攻堅行動方案》的編制工作，先后召開市政府常務會議和市委常委會議專題研究，積極貫徹落實關于研究全省農村生活污水治理攻堅行動有關會議精神，并結合省直部門、市直部門、有關區縣及專家意見不斷修改和完善，將鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”行動效果與農村生活污水治理協同推進，同步落實各區、縣啟動《縣域農村生活污水治理專項規劃》編制，全方位推進農村生活污水治理。

試點先行，打造工程示范模板

為確保農村生活污水“源頭截污、雨污分流”工程質量，打造農民滿意、群眾受益的民心工程，2019年9月，汕頭市在潮陽區和平鎮和舖社區、潮南區峽山街道桃陳社區率先開展進村入戶“源頭截污、雨污分流”試點工作。

汕頭市生態環境局成立工作專班，全程跟進和督導兩個試點項目工作進展情況，全過程收集建設資料和對工程進行總結，分別制作了《汕頭市農村社區雨污分流試點建設》專題片、編制了《桃陳、和舖社區農村生活污水治理試點工程調研報告》《汕頭市農村雨污分流實施指引（試行）》《汕頭市農村生活污水治理工程施工指引》《汕頭市農村雨污分流工程驗收指引（試行）》等指引材料，詳細介紹了整個施工流程和傳統民宅、現代樓房實現廚房水、浴室水、廁所水、洗衣洗菜水“四水齊收”的方式方法，工程改造要點和可借鑒經驗，為項目全面鋪開、一步到位、徹底有效實現“源頭截污、雨污分流”提供了示范。

作為全市最先實現雨污分流的村居，和舖社區和桃陳社區改造后效果顯著。池水實現從發黑發臭到碧波蕩漾的巨大轉變，對村民而言，不僅是村里的“顏值”提升了，更是多了一個休閑活動的好去處;工程的實施也有效促進污水廠進一步提高效率，降低運營成本。

因地制宜，多點多線多面推進工程建設

2019年10月，汕頭市召開全市農村雨污分流現場會，全面部署實施農村生活污水治理三年攻堅行動，全市1156個自然村全面鋪開農村“源頭截污、雨污分流”工程建設。

各區縣堅持疫情防控與工程建設兩手抓兩不誤，克服人員組織、工程施工、資金投入等方面的困難，高效推動工程落實。區、縣政府負責統一采購建筑材料，定額分撥到各村，最大限度降低建設成本，最大限度簡化建設審批流程。各村負責組織施工，施工過程中靈活采用“實用辦法”，大大縮短施工時間，節約成本，用有效資金實現最大效果。如采用預制檢查井并預留管道接駁孔的辦法，模塊化施工，減少了傳統磚砌施工，提高施工進度。

對現代民宅采用“蜘蛛人”搭建天面雨水管道的施工方式。這種方式比傳統搭“腳手架”更加經濟便捷，更適用于農村巷道狹小的空間，造價也比傳統搭建腳手架的方式便宜。一組“蜘蛛人”通常由4個人搭配完成，1人外掛在外墻作業，另外3人在天面配合協助，一組每天可完成雨水管接駁80米。

分類施策，

積極推進末端污水收集處理

在做好源頭截污的基礎上，汕頭市立足實際，采取分類指導，補短板還欠賬，推進農村污水末端處理設施及其配套管網建設。

根據汕頭市農村人口眾多、村莊密集、水系發達的特點，結合村莊人口規模、產業結構、地理環境等因素，因地制宜、一村一策科學確定農村生活污水治理模式，相對集中的村居實行區（鎮）污水集中收集處理，布局分散或相對純農村莊則因地制宜建設分散式處理設施。澄海、潮陽、潮南區都以PPP模式整區推進城鎮污水集中處理設施及分散式農村污水處理設施建設，并由市直有關部門共同聯合督促指導各區（縣）全面推進生活污水處理設施建設。全市共有652個自然村生活污水納入城鎮污水處理廠;對于偏遠無法納入城鎮污水處理廠的村莊，采取就地就近建設分散式污水處理設施的治理模式，共有207個自然村污水經分散式一體化處理設施處理。

全市農村生活污水完成治理859個，有效治理率約74%。對于尚未完成農村生活治理的村居，繼續按照“一村一策”因地制宜選擇治理模式，建立以納入城鎮污水處理廠為主，分散式設施處理為輔，資源化利用為補充的治理模式。根據《廣東省農村生活污水資源化利用指南（試行）》，滿足條件的村居可優先選用污水資源化利用，完善污水管網及存儲池、厭氧池、生化塘等配套設施，利用農田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等進行消納。

回應關切，提升群眾獲得感、幸福感

工程開始之初，群眾對雨污分流工作不了解，加上改造過程對群眾生活造成一定影響，難免有抵觸情緒。社區干部通過召開村民代表大會，講解雨污分流的意義，逐戶走訪做通思想工作，甚至帶頭先改造自家的房子，取得了群眾的關注和支持。

工程推進過程中，各級雨污分流工作專班把解決民生問題放在首位，不管酷暑嚴寒，還是刮風下雨，專班同志堅持奔走在基層一線，連續每周深入村居逐巷逐戶查看工程建設情況，發現并協調解決影響雨污分流項目推進問題，第一時間認真落實群眾反饋事項的核查和回復，切實把群眾反映的訴求和意見辦好、辦實，引導群眾理解、支持、參與到工程建設和管養當中。

實施雨污分流以來，群眾從不理解到普遍贊賞，真切地體會到村容村貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉變，更是實現了從以往“要我改”到如今“我要改”的轉變，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

壓實責任，查缺補漏提升工程成效

在推進項目建設的同時，各級各有關部門各司其職、通力合作，按照“補缺、鞏固、提升”和“久久為功、馳而不息”的工作思路，堅持方向不變、力度不減、標準不降，緊緊圍繞國考斷面達標、水質改善的攻堅目標，持續開展農村生活污水治理和雨污分流工作的專項督導督查行動，聯合市、區兩級有關部門進行不定期、全覆蓋現場檢查，現場提出整改意見，將突出問題列入“回頭看”督查清單，跟進問題得到整改。

各區、縣實行領導包干制度，由各區（縣）黨政領導班子成員分段、分區域負責包干;同時壓實鎮（街道）、村（社區）責任、實行網格化責任機制，將具體任務落實到具體單位和具體責任人，確保全市農村生活污水治理和雨污分流工作深入開展，發揮實效。

立足長遠，逐步構建長效運維機制

汕頭市高度重視設施的科學管理和運行維護，逐步構建區（縣）政府為責任主體、鎮（街）政府為落實主體、村級組織為管理主體、專業化隊伍+村民自主管理相結合的農村生活污水運維管理體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，促使區（縣）政府注重區域運行維護管理經費（包括日常運維、設備維修更新等經費）的籌措，將農村生活污水處理設施運行維護管理經費列入年度預算。

各區縣均已成立排水公司，建立公共排水設施維護管理體系，進一步保障了城區及部分農村區域公共排水設施及管網運維管理;農村分散村居生活污水處理項目大多采用PPP模式，項目污水處理設施及配套管網的運營及維護由項目公司負責。其中，潮陽區在組建排水公司的基礎上，依靠科技，銳意創新，在全市率先打造了排水管網在線巡檢管理平臺及污水設施運行信息監測平臺，實現潮陽城區和練江流域8座污水處理廠、16座污水泵站、約705千米排水管網監測、管理全覆蓋;組建一線管養隊伍，配置專用設備，每1千米管網配備1名村干部兼任一線管養員，通過管理平臺倒逼責任落實。

對于村居雨污分流后續管養，各區縣將管養維護列入雨污分流工程驗收內容，初步建立管養方案和明確管養人員。為解決各村居雨污分流管網在日常運行中的問題，更好服務于村居群眾，提高農村雨污分流管網的管養效率，濠江區鼓勵有條件的社區積極引入第三方管養單位協助管理;潮陽區、潮南區結合各地的市場化保潔，計劃將雨污分流的日常管養納入市場化保潔的范圍，確保管養工作落到實處。

加強保障，促進民生項目真正落地

汕頭市建立政府以獎代補、群眾自籌、社會參與的投入機制，全市農村生活污水治理暨“源頭截污、雨污分流”專項行動總投資預算60億元，原按照市給予獎補40%，區（縣）籌措30%，鎮村自籌30%的比例負擔。市財政在已撥付24億元的基礎上，充分考慮鎮村經濟困難實際，為切實減輕基層負擔，在資金緊張的情況下于今年6月撥出3億元進行獎補。

接下來，汕頭市將繼續多方籌措資金，以保障農村生活污水治理攻堅和“源頭截污、雨污分流”工作的深入推進。一是采取市財政視各區（縣）農村生活污水治理任務完成情況，安排財政資金繼續對鎮村級配套資金缺口部分進行獎補。二是各區（縣）發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，足額落實項目資金。三是通過贊助、冠名等方式引導工商企業、鄉賢支持實施農村生活污水治理。四是充分發揮大事要事保障清單機制，積極申請省級涉農以獎代補資金。五是探索建立受益者付費制度，綜合污水處理成本、受益者承受能力等因素，合理確定受益者付費標準，穩步推行受益者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約。