中山：“小二”+“雙碼” 用心辦實事

江镕?鄒丹

今年以來，中山市生態環境局將扎實開展“我為群眾辦實事” 實踐活動作為開展黨史學習教育的重要組成部分，積極為群眾和企業辦實事、辦好事。其中，中山市生態環境局執法科轉變工作思路，由監督者化身為“店小二”，通過現場實地“把脈問診”，開出“治療良方”，為企業提供免費體檢服務，使企業能夠更加系統、全面、及時地了解到自身存在的問題，對“頑疾”“隱疾”做到早發現、早診斷、早治療，以實際行動，促進環境保護與地方經濟協調發展，為企業長期穩定生產保駕護航。

貼心幫扶，改變執法一成不變

為了更好地服務企業，貼心幫扶，讓企業能安全生產，守法經營，給群眾一個滿意的生態環境，2021年，中山市生態環境局總工程師鄧耀杰帶領執法科同志，組建了一支由環保先鋒隊隊員、黨員志愿者、中山市環境保護技術中心工作人員和外聘專家組成的幫扶小組，開展環保“免費體檢”活動。

在具體工作過程中，幫扶小組的專家首先對企業的環保手續履行情況、污染防治措施落實情況、企業生產運營情況、環境管理情況等內容進行現場“體檢”;隨后再向企業宣傳環保法律法規，講述違法案例，讓企業明白什么事情可做，什么事情堅決不能做，保證他們做到心中有數;同時鼓勵企業向幫扶小組咨詢環保管理方面的疑問，幫扶小組及時進行專業解答，讓企業少走“彎路”。

從年初開始，幫扶小組從中山市集中處理污水廠開始試水，逐步推廣至重點排污單位和中小型企業。目前幫扶小組共開展了12期活動，累計為15家企業進行“免費體檢”并出具檢驗報告。對于幫扶小組現場“體檢”中提出的危廢管理、防滲防漏等問題，各家企業都積極進行整改，并在短期內完成升級改造、自身優化。

一位企業代表開心地說：“生態環境局為企業免費提供‘體檢項目，真是幫了我們的大忙。幫扶小組派來的都是專家，提出的問題都很專業、到位，我們也知道接下來該在哪些方面重點整改，希望以后生態環境部門還能提供更多這種好的服務。”

“一方面對于有需要的企業我們用心幫扶，另一方面對于違法企業我們也從未放松監管。”中山市生態環境局執法科相關人員告訴筆者，今年1—10月，中山市生態環境局共下達行政處罰決定書62宗，罰沒金額共723.37萬元;辦理生態環境損害賠償案件4宗，向賠償義務人追償共2463.66萬元。

對此，鄧耀杰表示，為了更多更好地為群眾辦實事，市生態環境局打破以往重監管輕服務、重處罰輕指導的執法模式，有執法也有指導，著力做好執法后半段文章。“嚴厲打擊環境違法行為的同時也注重服務企業，讓企業良性發展，這也將是我們今后工作的重點方向。”

鄧耀杰說：“幫扶小組為企業提供免費環保體檢這一方式，打破了以往單一的執法模式，對幫助企業提升環境管理水平，起到了很好的促進作用。這次體檢的15家企業里也有一家是違法企業，我們也會一幫到底，真正讓他們由違法變成守法。”

找出共性，解決難點一氣呵成

“我們在開展活動過程中發現，大部分企業對于日常環境管理工作要求、要點不明晰，缺乏有效的專業技術支持指引，部分企業還存在環保手續資料管理不善、散亂缺漏等問題。”中山市生態環境局執法科相關人員告訴筆者，針對上述管理難題，本著急企業所急、為企業解決難題的原則，執法科采取了三大舉措，助力企業做好日常環境管理工作。

首先是集中建設企業環保資料手續“一企一檔”，也就是通過專業技術人員對環保資料的收集、檢查、反饋、整理，以企業為單位構筑含環評文件及批復、排污許可或排污登記手續、竣工環保驗收手續、應急預案備案、清潔生產審核、證后管理工作資料、污染物委外處置手續、環保關心點標識牌、附圖及其他各類型資料管理庫，協助企業做好環保手續的電子檔案歸檔整理。

其次是構筑環境健康水平評價體系，并形成整改清單。由專業技術人員在深度環保體檢過程中從企業環境管理要求落實情況、環保手續資料時效性及完整情況、項目實際建設與環保手續資料匹配情況、證后管理工作開展及落實情況、大氣/水污染收集治理設施運維及管理情況、大氣污染物無組織排放控制措施、固體廢物管理情況、排放口規范化建設情況、化學品管理及環境風險應急能力建設情況等方面做到全方位、多維度“把脈”，按照企業實際落實情況進行打分并提供清晰可行的整改建議，助力企業立行立改、應改盡改。

最后是推出了自檢自查工作的模式，也就是對于企業普遍關心的諸如廢氣排放口、廢水排放口、固廢貯存場所、危化品貯存場所、事故應急池等環保點位，設置由專業技術人員配置對應檢查頻次、事項的自檢自查二維碼。

這樣一來，巡查人員只需用手機掃碼，便可對企業信息一目了然。既可以規避由于企業缺乏專業環境技術人員造成的知識空白，也可以為企業提供量身定做的巡管內容，確保企業能夠更加科學、高效地履行自身環境管理主體責任。

自檢自查，發現問題一目了然

說到“自檢自查碼”，這也是中山市的一項創新舉措。在2021年8月，中山市生態環境局首先將配套集中治污設施及集中供熱設施的中山市民眾鎮沙仔綜合化工集聚區作為試點園區，嘗試運行“自檢自查碼”。該集聚區內有重點排污企業44家，主要涵蓋紡織印染、化工、五金等行業，工業廢水排放、水耗能耗都較大，具有一定的代表性。

在試運行近3個月后，11月2日，中山智慧工業園云平臺小程序正式上線，同時推出“雙碼”。這意味今后將有越來越多的企業可以通過“雙碼”，實現智能操作、智慧管理。

所謂“雙碼”就是指“自檢自查碼”和“環保健康碼”。“自檢自查碼”主要以各企業排污許可或排污登記信息為中心，結合各企業內部平面布置圖、車間分布圖、雨污管網圖、產污節點分布圖等基礎資料，針對各企業內每個重點關心的環保點位按照規定頻次設置巡查內容，以二維碼方式進行信息記載、掃閱。

中山智慧工業園云平臺目前共設計了376個自檢自查點位，每個點位對應一個二維碼，企業需按時到點位進行掃碼定位，并實時上傳該點位的環保自檢自查內容及照片。

當前自檢自查工作內容分為每日巡檢、每周巡檢、每月巡檢。根據不同內容區分巡檢頻次，務求既減少企業在巡檢過程中所耗費的人力物力，又確保巡檢過程中能針對重點隱患仔細摸排。

這樣企業任務責任人根據任務清單，通過掃描“自檢自查碼”定位污染設施的方式，就可以開展自主巡查，及時上報設施運行情況，并將自查結果提交至大數據平臺。

同時環境執法人員也可以在手機等終端實時查看管轄片區的企業自查信息，對數據不正常等現象，可立即組織進行現場巡查核實。通過這種“線上+現場”巡查方式，建立企業污染物從產生到治理到排放的全過程監管模型。

鄧耀杰說：通過推廣企業環境管理自檢自查的方式，既確保壓實企業自身環境管理主體責任，又詳細指導企業如何有效開展環境風險隱患排查，同時助力生態環境管理部門從“人防”思維向“技防”思維轉變，從曾經的“人在看、車在巡”逐步革新為“云中盯、數中控”。以龐大的“云海”代替有限的“人海”，從外在的監督轉變為政企內外的協作管理，促使企業自糾自查，節省行政資源。

分“色”管理，助力企業一心一意

根據“自檢自查碼”中形成的企業環境管理質量動態，中山智慧工業園云平臺進一步生成了“環保健康碼”。

“我們按每個企業不同程度的環境健康水平，以‘紅、藍、黃、綠四種顏色生成了初始的‘環境健康碼。”中山市環境保護技術中心項目負責人劉思焜告訴筆者。

若企業“環保健康碼”顯示為紅碼，代表環保管理質量不合格，生態環境部門將進行專項幫扶;藍碼、黃碼代表企業有不同程度的環保管理質量問題，生態環境部門將視情況加大幫扶力度;綠碼企業則可列入正面清單，生態環境部門原則上可采取非現場執法。

中山市生態環境局將今年的11—12月設立為“環境健康碼”推廣測試期，在此期間，各試點企業可根據健康碼中評分清單進行立行立改、查缺補漏，及時提升自身環境管理水平。也要求持其他顏色“碼”的企業積極根據自檢自查的創新管理模式，盡早改善自身環保健康水平，變為綠碼。

中山市生態環境局執法科的相關人員說：“自2022年1月起，將按照‘環境健康碼對沙仔綜合化工集聚區內試點企業進行精準監管，對綠碼企業原則上采取非現場監管，對藍碼企業進行快速精準幫扶，對黃碼企業加密檢查頻次，對紅碼企業進行限期專項整改，并通過自檢自查工作確保各企業日常環保關心點巡查管護工作落實到位。”

鄧耀杰表示，此次創新一方面提升了環保監管水平，從原來的“末端執法”向“前端預防”轉變，調動企業的主觀能動性，主動開展自查自糾，化被動為主動，降低環境管理風險;另一方面推動企業強化誠信生產經營，根據企業環境管理質量，賦予綠色和紅色環保健康碼，對“綠碼”企業，在沒有重大環境問題和環境信訪等情況下，納入“環境執法正面清單”，做到“無事不擾”，對“紅碼”企業，加大幫扶指導力度，加密執法檢查頻次，并探索將其納入環境信用評價體系，形成政策約束機制，推動企業守法生產、誠信經營，以環境治理成效提升企業的核心競爭力。