新中國的第一次人口普查

劉金田

中國的人口調查歷史悠久。據文獻記載，夏朝就有了人口數字的記錄。新中國成立后共進行過七次人口普查。最近的一次是2020年11月1日到12月10日的第七次人口普查，七百多萬名普查員和普查指導員逐門逐戶逐項登記普查信息。那你知道第一次人口普查是在哪年進行的嗎？

新中國成立之初，百廢待興。摸清人口狀況，了解我國基本國情，成為開展新中國建設的一個重要任務。1953年，為給全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的選舉做好選民登記工作，并為國家的經濟、文化建設提供確切的人口數字，中央人民政府決定進行一次人口普查。4月，政務院發出進行全國首次人口調查登記的指示，確定以1953年6月30日24時為調查登記的標準時間。

為保證人口普查的順利進行，從中央到地方都成立了人口調查登記站，制定了統一的登記表、填寫說明和調查項目。登記表比較簡單，只設置了六項：姓名、與戶主關系、性別、年齡、民族以及本戶住址。這是考慮到當時廣大群眾文化水平普遍偏低，特別是農村中文盲、半文盲人口很多，能擔負填表登記任務的人很少，而且當時也缺少普查經驗。此次調查登記對象是常住人口，但是登記表卻有常住人口和在外人口兩列，這是為什么呢？當時，我國的戶口制度尚未全面建立起來，常住人口就是指經常在那個地方居住的人口。按照傳統習慣，一般家庭都把經常在外的人員視做家庭成員，如在外的機關干部、廠礦企業職工、現役軍人、高校學生等。在填報常住人口時，也會把這些人填列進去，而這些人在工作或學習單位也會進行登記。為解決這個問題，登記表劃分為左右兩部分，右邊填寫常住人口，左邊填寫在外人口。資料匯總時，只計算常住人口，不計算在外人口，這樣就不會造成重復或遺漏了。

本次人口普查的調查方法主要是群眾到站登記，即由基層干部組織戶主或戶內熟悉情況的人到調查登記站申報。當時登記的氣氛非常活躍。男女老少都穿了新衣服，像過節一樣，張燈結彩，敲鑼打鼓，然后到調查登記站申報。除了到站登記，還采取調查員逐戶調查的方式。此次人口普查，全國共動員了二百五十萬人參加登記工作，主要是學校教師、大中專學生、機關干部等。登記工作進展順利，兩個月就完成了。

1953年11月，國家統計局發表了全國人口調查登記結果的公報。由于采用了科學的方法，第一次人口普查取得了準確的人口數字，即全國人口總數為六億零一百九十三萬八千零三十五人。

第一次人口普查開啟了中國現代意義的人口調查的歷史，它對我國各項事業的發展都產生了深遠的影響。最直接的作用就是在人口普查的基礎上，新中國進行了選民登記工作，有三億二千三百八十萬九千六百八十四名選民進行了登記，占進行選舉地區十八周歲以上人口數總的百分之九十七點一八。隨后，在全國基層單位進行的選舉中，參加投票的選民共兩億七千八百零九萬三千一百人，占登記選民總數的百分之八十五點八八。除此之外，人口調查的結果也被社會許多領域所用。

1953年之后，中國又根據需要先后進行了六次人口普查。1964年人口普查是為了給編制國民經濟建設第三個五年計劃和長遠規劃提供依據;調查項目增加了本人成分、文化程度、職業三項。1982年人口普查是為了進行社會主義現代化建設，統籌安排人民的物質和文化生活，制定人口政策和規劃，提供人口資料;調查項目增加到十九項，還第一次使用電子計算機進行數據處理。1990年人口普查是為了查清中國人口在數量、地區分布、結構和素質方面的變化，為科學地制定國民經濟和社會發展戰略與規劃，安排人民的物質和文化生活，檢查人口政策執行情況，提供可靠的資料;登記項目共二十一項。2000年人口普查是為了科學地制定國民經濟和社會發展戰略與規劃，制定人口政策，統籌安排人民的物質和文化生活，實現人口與資源、環境的協調發展;普查表采用國際上通行的長短表的方式，并首次采用光電錄入技術，告別了手工錄入。2010年人口普查是為了查清我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的情況變化，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持;普查短表共十八個項目，長表共四十五個項目，普查對象首次納入外籍人口。2020年人口普查內容包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。為提高普查數據質量，本次人口普查首次采集普查對象的身份號碼，并且全面采用電子化采集，數據直接實時上傳至國家，有效杜絕中間環節可能受到的人為干擾。作為我國人口發展進入關鍵期開展的一次重大國情國力調查，第七次全國人口普查可以為編制“十四五”規劃，為推動高質量發展，為完善人口發展戰略和政策體系、促進人口長期均衡發展提供重要信息支持。

事實上，第一次和第二次人口普查時，還沒有形成固定的人口普查意識。從1982年以后才形成共識：要每十年普查一次人口，即尾數逢“0”之年普查。2010年5月，國務院發布《全國人口普查條例》，明確指出人口普查每十年進行一次，尾數逢“0”的年份為普查年度，標準時點為普查年度的11月1日零時。并規定了人口普查的對象、內容和方法，普查的組織實施，普查資料的管理和公布等具體問題。這就為人口普查提供了法律依據。

我國是目前世界上人口最多的國家，人口多是最基本的國情。定期開展的人口普查是重大的國情國力調查，是我國社會生活中的一件大事。通過普查取得的人口數據，對于制定社會經濟和人口政策、制定國家可持續發展戰略，具有重要的基礎性作用。同時，人口普查也與人們生活密切相關，最終會使每個參與普查的人受益。