建設用地土壤污染狀況調查報告評審過程中常見問題的探討

張 興

（廣東華實環境工程設計有限公司，廣東 佛山，528200）

前言

在城市發展變遷過程中，由于產業體系和結構的調整，城市尤其是中心城區的用地需求逐漸發生調整與變化[1]。根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《佛山市南海區環境保護局關于加強建設用地再開發利用環境管理的通知》（2019年4月17日）等文件的要求，用途擬變更的地塊，變更前應當按照規定開展土壤污染狀況調查。因此，建設項目土壤污染狀況調查近年來成為了環保行業的熱門項目。本文結合佛山市某地塊土壤污染狀況初步調查項目的實際情況，對項目土壤污染狀況調查報告評審過程中常見的問題進行探討。

1 近年來佛山市接收的建設用地土壤污染狀況調查項目報告數量及評審通過情況

根據佛山市生態環境局網站以及各區生態環境分局網站公布的數據，2019年度佛山市全市（含順德區）共接收符合評審條件的建設用地土壤污染狀況調查報告79件，報告評審一次通過數量71件，一次評審通過率89.9%，報告評審二次通過數量8件，二次評審通過率100%。2020年度佛山市全市（含順德區）共接收符合評審條件的建設用地土壤污染狀況調查報告75件，報告評審一次通過數量60件，一次評審通過率80.0%，二次評審提交報告數量11件，報告評審二次通過數量9件，二次評審通過率81.8%。2021年第一季度佛山市全市（含順德區）共接收符合評審條件的建設用地土壤污染狀況調查報告30件，報告評審一次通過數量12件，一次評審通過率40.0%。

近年來佛山市接收的符合評審條件的建設用地土壤污染狀況調查項目的一次評審通過率在逐年降低，2021年第一季度項目一次評審通過率僅為40.0%，通過率只有2020年一次評審通過率的一半。這其中主要有2個原因：

①廣東省生態環境廳辦公室于2020年11月6日印發《廣東省建設用地土壤污染狀況調查、風險評估及效果評估報告技術審查要點（試行）》（粵環辦〔2020〕67號），該審查要點對建設用地內點位的布設、樣品的采集等內容提出了更為明確的要求，因此，2020年11月6日前開展的建設用地土壤污染狀況調查項目，若仍沿用《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》（2014年11月）的指導開展工作，很可能會出現不滿足《廣東省建設用地土壤污染狀況調查、風險評估及效果評估報告技術審查要點（試行）》 要求的情況，因此，項目評審不通過。

②近年來政府部門對建設用地土壤污染狀況調查的逐漸重視，2020年9月之前，建設用地土壤污染狀況調查報告均由市生態環境局各區分局會同市自然資源局各區分局組織評審，而2020年9月之后，對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險以及用途擬變更為居住用地、公共管理與公共服務用地的建設用地土壤污染狀況調查報告，由市生態環境局會同市自然資源局組織評審，市生態環境局各區分局及市自然資源局各區分局協助評審；其它建設用地土壤污染狀況調查報告仍由市生態環境局各區分局會同市自然資源局各區分局組織評審。市生態環境局組織的評審帶來了更高的評審要求。

2 建設用地土壤污染狀況調查報告評審中常見問題

①普遍存在資料收集不足，地塊歷史沿革調查不清，人員訪談對象代表性、有效性、全面性相對欠缺。

②地塊及周邊污染識別籠統，分析不到位，布點依據不充分。

③有毒有害物質生產存儲運輸裝卸區域、污染處理設施區域、固體廢物危廢存儲區等重點區域布點考慮不全。

④檢測指標確定有誤或不全面，個別檢測方法使用錯誤，超范圍出具檢測報告，檢測資質附漏、附錯。

⑤建井、洗井、采樣、樣品流轉、檢測、質控等過程操作不規范，記錄不規范、不完整。

⑥污染物超標及其原因分析不合理或缺乏分析。

⑦報告及附件格式、表格和圖件制作不規范，報告多錯別字等問題。

3 在項目開展過程中的應對措施

3.1 多渠道進行資料收集

①對地塊權屬人、地塊所在地村委管理人員、地塊所在地國土部門和環保部門工作人員、地塊內歷史工業企業工作人員、地塊外周邊工業企業工作人員、地塊周邊城中村村民等多方人員進行全面而詳細的人員訪談、盡可能了解和收集地塊的歷史用地情況等相關信息。

②通過環保部門查找地塊內歷史工業企業的相關環保資料、通過國土部門查找地塊歷史衛星影像圖、通過市政水務部門查找地塊區域污水管網圖等資料。

③通過查閱檔案室、網絡檢索、類比同行業情況等完善調查資料，同時結合歷史影像分析、現場踏勘分析補充缺失的相關信息[2]。

3.2 繪制合理的平面圖

根據人員訪談、地塊內工業企業相關環保資料、地塊歷史衛星影像等相關資料以及現場踏勘實際情況，繪制地塊內歷史平面布局圖和地塊內各時間段歷史工業企業平面布置圖。根據歷史工業企業的生產布局、使用原輔材料的主要成分以及行業污染物排放標準中的檢測指標識別各個生產區域可能涉及的特征因子。

3.3 合理布設采樣點

初步調查階段，采樣點布設應以盡可能捕獲污染為原則，布設在重點區域和其他區域內的關鍵疑似污染位置。

其中，重點區域包括：①涉及有毒有害物質的生產裝置區和輔助設施區；②涉及有毒有害物質的儲槽、儲罐等儲存及裝卸區域；③有毒有害物質輸送管廊、地下輸送管線；④污染處理設施區域；⑤固體廢物、危險廢物儲存庫；⑥歷史上可能的廢渣地下填埋區；⑦污染事故影響區域；⑧有異味、異色和明顯污染痕跡的區域；⑨其他涉及有毒有害物質的區域等。在地塊內重點關注區域采用系統布點法和專業判斷布點法相結合的方式進行采樣點的布設，原則上不超過40 m×40 m的系統布點，同時結合專業判斷法將采樣點具體位置布置在重點區域內的關鍵疑似污染位置，并結合重點區域內系統網格中的疑似污染位置分布情況適當增加點位數量。歷史上未包含上述重點區域建設內容且未發生過污染事故的生活和辦公等其他區域，采用系統隨機布點法布設采樣點位，采樣點具體位置布設于一般調查區域的中心位置，同時結合歷史布局情況、現場調查和鉆探的實際情況進行適當調整，工作單位原則上不超過100 m×100 m的布點密度。

3.4 檢測指標應包括必測指標和選測指標

①必測指標：土壤檢測項目按《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600）表1執行，地下水不設置必測指標；②選測指標：土壤、地下水的選測指標應根據地塊污染識別確定的特征污染物選取。土壤污染物檢測方法選擇《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600）中推薦方法，地下水污染物檢測方法選擇《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中的推薦方法。

3.5 提高實驗室及采樣人員的專業素質

選擇具有CMA資質且檢測項目資質齊全、經驗豐富的檢測公司作為合作對象，參加項目的實驗室檢測人員和采樣人員均經過相關的專業培訓，考核合格，授權上崗，確保人員的專業技術能力滿足項目需求。嚴格按照相關技術導則、技術規范等文件要求，規范建井、洗井、采樣、樣品流轉、檢測、質控等各個工作環節的操作過程，并做好現場記錄，相應經手人員現場簽字確認。

3.6 發現問題及時查找原因

檢測結果出現污染物超標時，需要匯總超標的污染物指標、點位和采樣深度，重點關注是否存在特征污染物的超標；根據匯總的結果分析各超標點位、各點位的超標深度間是否存在一定關聯性，是否有規律可循；根據人員訪談、收集的地塊內工業企業相關環保資料、地塊歷史衛星影像等相關資料以及現場踏勘實際情況，分析各超標點位所在區域可能存在的污染源、污染途徑和污染方式；通過與對照點相應污染物檢測數據對比分析是區域性的污染問題還是地塊本身的污染問題。

3.7 規范制作圖表

嚴格參照《廣東省建設用地土壤污染狀況調查、風險評估及效果評估報告技術審查要點（試行）》中報告及附件格式要求，規范制作表格與圖表，落實多級審核制度，盡可能避免報告出現前后矛盾等編制錯誤。

4 結語

建設用地土壤污染狀況調查項目越來越受到政府環保部門的重視，項目的評審也逐漸趨向于高要求。因此，項目應嚴格按照相關技術導則和審查要點的要求開展，多渠道、全方位進行相關資料的收集，充分考慮各個重點區域的點位布設情況并規范各個工作階段的操作過程。