農民專業合作社質量提升，助力鄉村振興

黨荷雅

（山東省菏澤市成武縣農業農村局,山東 菏澤 274000）

引言：農民專業合作社自出現以來就為廣大農民提供了便利的服務，其在鄉村振興的背景之下，極大地促進了農村經濟的快速發展，但隨著農村的發展逐漸步入正軌，不僅僅需要增多專業合作社的數量，更要對其發展的質量有所提升。

一、農民專業合作社發展概述

農民的專業合作社指的是以農村中家庭承包進行經營為基礎，經營生產同種類型的農產品的經營者或者為其提供經營服務的人員以自愿、民主為原則構建的互助型的經濟組織。該社主要的服務對象是參與合作社的人員，為其提供購買生產資料的服務，幫助其進行農副產品的加工與運輸，提高其銷量，方便其儲藏，并為其提供發展技術。山東省菏澤市的專業合作社運行體系已經逐漸構建了起來。2010 年之后，山東省菏澤市的各級黨委政府對農民的專業合作社給予了重大的關注，積極引導和扶持相關合作社的創立，帶動農村群眾積極參與，使其加入合作社之中互惠互助。三年的時間，整個菏澤市中已經有7384 家進行了合作社的注冊登記，總共出資高達223.8 億，其中注冊的人數將近6 萬，而實際成員則超過了20 多萬。至今，以上數據又再次發生了巨大的變化。在開辦農民的專業合作社的十余年之中，菏澤市的農業經濟發展增長迅速，優勢產業不斷崛起。

二、農民專業合作社的質量提升面臨的困難

（一）發展不平衡

據調查顯示，菏澤市目前自然村的數量是13996 個，由于其眾多的村落分布不均，農村的農業基礎條件有一定的差異，其工業化和城鎮化的進度不一，經濟發展上也有較大的不同，因此農民的專業合作社發展的質量也參差不齊。在整體條件較好的農村中農業經濟發展較快，其合作社的數量較多，質量也較高，而對于較為貧困的農村而言，其經濟建設剛剛步入起步階段，導致其合作社的發展質量較低。合作社的發展不平衡是各個地區普遍存在的問題，迫切需要得到改善。

（二）機制不規范

如今合作社的質量難以提升其背后的原因之一是其機制不夠規范。首先，其章程的規范性嚴重欠缺，并沒有按照正確的章程進行合作社的管理與運行，相關工作人員也沒有將其中規定的相關職責自覺地履行，導致章程流于形式，失去了指導的意義。其次民主決策的有關機制不夠完善，合作社最主要的特征之一就是民主決策，而如今該制度的不完善導致了民主決策工作難以順利地開展，或者在實際活動的過程中并沒有嚴格地按照該制度進行決策，導致參與成員的利益無法被有效保障。最后，財務制度尚不健全。由于合作社屬于互惠互助的組織，其提供的服務與幫助都不是為了盈利，因此其獲得的利潤通常是返還給參與的成員，因此其實施的財務制度應當是盈余分配制度，而實際情況卻是該制度沒有得到落實，相關的財務管理工作也有所欠缺[1]。

（三）人才不專業

由于城市化的發展，農村高學歷的勞動力更傾向于在城市中發展，導致農村中的勞動力嚴重不足，專業合作社的創建人員大多是在農業上有一定長處的農民，其雖然有一定的農業發展水平，但其學歷不高，缺乏管理知識，對于合作社的運行管理不夠專業，缺乏對市場變化的敏銳感知力，在生產經營的技術服務上也無法為合作社的成員提供切實有效的幫助，無法應對市場的風險，對合作社的市場競爭力造成了一定的影響，對合作社的長期發展起到了制約作用。

（四）發展規模小

雖然菏澤市建立的合作社數量非常多，但合作社的規模都比較小，分散性較強，并且由于缺乏專業人員的管理，大多數的合作社還沒有實現組織化，缺乏市場競爭的能力。

（五）扶持力度小

由于合作社的數量較多但規模較小，導致大部分的合作社都不了解政府的扶持政策。而政府規定的財政補貼數量較少，補貼的金額也與實際的合作社數量不匹配。導致只有少數較為活躍或合作效果較好的合作社才能夠得到當地政府的財政補貼，幫助其建設合作社。而其余合作社則沒有得到政府的幫扶，導致其發展的規模始終得不到擴大，其合作的水平也難以提高。長此以往只會導致合作社兩極分化的現象越來越嚴重。

（六）信息發展慢

如今城市已經幾乎全部被信息化覆蓋，而農村由于發展落后，導致其信息化的進度緩慢。雖然國家倡導農村緊跟時代發展的步伐，加強自身的信息化建設，但受到經費、技術和人才的影響，其建設效果不容樂觀。雖然部分農村完成了信息化建設，但其信息服務水平卻沒有跟上其信息化的基礎設施建設，導致信息化資源的嚴重浪費，給合作社的發展帶來了不小的阻礙。

三、加快農民專業合作社的質量提升速度的措施

（一）做好統籌兼顧

合作社發展不平衡是如今鄉村振興的巨大難題，因此需要政府做好統籌兼顧的工作，采用傳統一刀切的策略幫助農村合作社發展是不可取的。因此政府應當注意到發展較為落后的合作社對其進行精準的幫扶，以其為核心，將大部分的小型農村合作社建設充分重視起來，加大政府財政對其的扶持，加強建設其基礎設施，幫助其走上發展的正軌。同時不能忽視數量最多的普通層次的合作社，需要派遣專業的管理人員走訪合作社，對其提出指導意見。如今菏澤市已經有了表現突出的農村合作社，需要重視其領頭作用，時刻關注其發展進度，利用其發展帶動周邊小型合作社的進步。例如菏澤市成武縣的大田集鎮中創辦的大蒜加工與出口方面的專業合作社發展勢頭非常迅猛，該合作社主要向中東、南亞出口大蒜等當地特色的農副產品，已經吸引了上百名農民就業，帶動了周圍二十多個村落的農業發展。當其出現經營問題時，政府幫助其與農商銀行對接，緩解其財政壓力，在政府的幫助下，該合作社的發展規模再次擴大，并引領了周圍其他農副產品的合作社共同發展。

（二）規范有關機制

要想提高專業合作社的質量，需要將章程、民主決策以及財務管理的相關制度規范起來。合作社需要制定符合自身發展實際情況、充分凸顯本社特征的章程，對合作社中合作的內容、管理的方式、利益的分配以及民主的權利等等都做出明確的規定。同時需要將民主管理與決策落實到位，履行民主監督的職責，充分尊重合作社中成員的地位，保障其合理的權益。更要將財務管理的工作嚴格規范，將管理制度健全起來，確保合作社中涉及到的各項財務工作不會發生疏漏，各類表冊也能夠得到較好的管理，在利潤的分配上做到公平公正、合情合理[2]。

（三）培養專業人才

在合作社的發展中，專業的人才不可或缺，因此需要將合作社的創辦人納入當地新型職業農民的相關培訓計劃之中，通過對其進行專業的培訓，使其在引領合作社的發展上更加專業，在培訓的過程中不僅要向合作社的領軍人物傳授理論知識，還需要向其做好普法工作，以免其在發展創新的過程中急功近利做出違法犯罪的事情。更要帶領其積極參與實踐，使其具備實踐經驗以方便其應對實際發展中的問題。培訓組織可以帶領成員去到發展較為穩定、規模較大的合作社中進行現場的觀摩學習，吸取他人成功的經驗。除了管理之外，還需要對其進行營銷、開拓市場上的培訓，使其在市場競爭之中也能擁有一席之地。除了創辦人員需要得到專業的培養之外，合作社中的各個參與人員都需要不斷地學習。只有掌握了專業知識才能夠在合作社之中互相幫扶。

（四）擴大發展規模

由于農村中大多數的合作社規模較小，導致合作社的發展質量難以提升，因此需要有重點地擴大合作社的規模。例如具有農業種植優勢農村可以聯合周圍的村集體進行種植規模的擴大，或者將周圍的合作社進行合并，共同經營同一種農產品，既能夠避免市場上的無效競爭，又可以擴大合作社的規模，為合作社獲取更多的發展機會。

（五）加大政府扶持

合作社質量的提高離不開當地政府的扶持。雖然菏澤市為了響應國家鄉村振興的號召對合作社的發展越來越關注，但其扶持的力度跟不上合作社發展的速度。因此當地政府應當對農村的合作社進行統計，明確各個合作社的發展現狀，爭取對每一個有發展潛力的合作社都給予幫扶。除了給予財政支持之外，政府還可以提供技術和人才方面的支持，派遣經驗較為豐富的農業發展管理人員下鄉指導當地合作社的管理與發展，提高其運行的質量[3]。

（六）加快信息發展

在信息化全面覆蓋的時代下，政府應當加大信息化專項資金的投入，確保農村地信息化基礎設施完備，同時需要給予農村一定的技術支持，使其能夠將信息化建設的工作做到盡善盡美，更要引進和培養大量的信息化人才，確保在信息化建設的過程中有充足的人才支持。只有農村和城市一樣實現了全面的信息化，才能夠保證農村的合作社能夠及時地獲取到全面的產業信息與市場資源，進而為其帶來更多的發展機會，提高農村合作社的質量，促進菏澤鄉村的振興。

結論：總而言之，菏澤市的農村專業合作社的發展雖然面臨著或多或少的問題，合作社的質量參差不齊，但在國家的大力號召之下，只要其做好統籌兼顧的工作，規范章程、民主決策以及財務管理的相關機制，培養專業的合作社人才，加大政府的扶持力度，利用信息化的手段為其增加市場競爭力，就能夠將合作社的質量快速提高，實現整個菏澤鄉村的振興。