遵義市播州區(qū)生活污水處理問題及對策措施

劉昌文，代朝鳳，陶遠波

(1.遵義市生態(tài)環(huán)境局播州分局，遵義 播州 563100；2.南京曉莊學院，南京 江寧 211100；3.遵義精科信檢測有限公司，遵義 芶江 563199)

1 引言

播州區(qū)地處貴州省北部，全區(qū)國土面積2490.94 km2，轄17個鎮(zhèn)、5個街道、2個民族鄉(xiāng)，總人口88.23萬人。屬中亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100 m之間，常年平均氣溫14.9 ℃、無霜期291 d、降雨量1035.7 mm[1]。2020年完成地區(qū)生產總值350億元，是2015年的1.4倍，年均增長11.4%，高于全國、全省、全市平均水平。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。森林覆蓋率從49.68%預計提高到59.27%。全區(qū)飲用水源地水質達標率100%。出境監(jiān)測斷面實現(xiàn)100%達標。城區(qū)環(huán)境空氣質量日均優(yōu)良率達98.8%[2]。

2 污水收集處理現(xiàn)狀

2.1 污水處理廠(站)

截至2020年底，全區(qū)共建成生活污水處理廠22座、生活污水處理站129座，城鎮(zhèn)日處理能力14.38萬m3，農村日處理0.82萬m3。其中播州區(qū)中心5個辦事處建設生活污水處理廠共4座，19個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地建設生活污水處理廠共19座。至此，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。播州區(qū)十四五期間將全部完成自然村寨人口集聚區(qū)域污水處理站的建設，全區(qū)范圍內全部消除城鎮(zhèn)和農村黑臭水體。全區(qū)生活污水處理廠(站)要應建盡建，達到區(qū)域全覆蓋，生活污水處理廠(站)對生活污水收集處理無盲區(qū)。

2.2 污水處理工藝

目前播州區(qū)已經建成的污水處理廠(站)生活污水處理的工藝選用了A2/O、一體化氧化溝、A/O、常見工藝[1]和A/O+MBR、MBR選用工藝[3]五種中的一種或一種以上的組合工藝進行廠(站)建設，其中城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設選用A2/O、一體化氧化溝、A/O+MBR單獨使用一種或一種以上的組合工藝進行生活污水處理工藝廠(站)建設，農村污水處理站選用A/O、MBR一種或一種以上生活污水處理工藝進行廠(站)建設。

2.3 建設運營管理

全區(qū)污水處理廠(站)投資、建設、運營維護管理都委托遵義杭播源環(huán)保科技發(fā)展公司，區(qū)政府直接向其購買污水處理服務，按照生活污水處理廠(站)處理排放的生活污水噸位支付生活污水處理服務費。水務部門統(tǒng)籌區(qū)域污水處理廠(站)點布局選址、實施工程建設質量和運營監(jiān)管；生態(tài)環(huán)保部門負責農村治污治水站點的規(guī)劃布局、站點選址，相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦具體負責站點建設工程質量的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一對播州區(qū)內污水處理廠(站)處理生活污水達標排放實施監(jiān)督管理。

3 污水處理存在的問題

3.1 運行的情況

全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)選用A2/O、A/O工藝建設的生活污水處理廠(站)能夠正常運行，處理排放的生活污水能夠持續(xù)滿足生態(tài)環(huán)境管理的達標排放要求。采用其余生活污水處理工藝建設的生活污水處理廠(站)，基本上都不能正常運行，處理后的生活污水不能持續(xù)滿足生態(tài)環(huán)境管理達標排放的要求。尤其是農村采用選用MBR工藝建設的53座生活污水處理站都基本上不能正常運行，選用其他生活污水處理工藝建設農村生活污水處理站也不能持續(xù)穩(wěn)定運行，經常需要進行機械設備的維護，處理后的生活污水不能持續(xù)穩(wěn)定滿足生態(tài)環(huán)境達標排放管理要求。

3.2 原因分析

(1)播州區(qū)財政收入少，投資市政公共設施建設缺口大，本土沒有生活污水處理專業(yè)化運營管理的團隊，缺乏專業(yè)人才支撐。A2/O、A/O具有穩(wěn)定的運行效果，操作管理方便，運行成本低[4]，選用A2/O、A/O工藝建設生活污水處理廠(站)投資、管理、運營非常適合播州區(qū)生活污水處理現(xiàn)實需要，這部分生活污水處理廠(站)具備了持續(xù)穩(wěn)定正常運行。MBR高成本投資建設，生物膜運行需要防堵、高溶解氧等條件很難滿足，市場缺乏生物膜行業(yè)標準及技術規(guī)范，生產廠商魚目混珠[5]經濟利益的博弈和生物膜市場的缺陷，劣質生物膜就進入市場，用于污水處理工藝。選用MBR生活污水處理技術建設的生活污水處理廠(站)，由于生物膜的質量、經濟利益博弈和生物膜自身的特點，從生活污水處理廠(站)建設過程就決定了建設的污水處理廠(站)不能運行，更無從談起生活污水處理廠(站)生物膜維護和更換。

(2)播州區(qū)屬于丘陵卡斯特地形地貌，居民分散，不易形成大集聚地，產生的生活污水容易下滲。并且農村生活污水間歇性產生、污水產生濃度低等特點，需要設計間斷性運行生活污水處理工藝，目前建成全區(qū)農村生活污水處理站沒有選用適合農村生活污水處理的人工濕地工藝[6]，MBR污水處理站工藝很難滿足農村污水處理的需要，容易造成設備設施毀損[7]。同時播州區(qū)環(huán)境四季分明，冬天低溫可以降到零度以下，有時可能持續(xù)時間較長，微生物菌低溫天氣下不能繁殖生長，生物膜上的生物菌容易死亡，生物膜處理工藝就形同虛設。

(3)區(qū)域內污水處理工藝類型多，點多面廣，廠(站)分散，第三方運營公司技術人員人少、事情多，不能熟練掌握污水處理廠(站)工藝基本知識和運維的相關要求，滿足不了污水處理廠(站)的管理需要，不能有針對性的對相應污水處理設施設備進行及時維護。

(4)區(qū)域財政壓力大，污水處理廠(站)建設運維經費很難及時兌現(xiàn)，不能保障污水處理廠(站)建設運維費用。污水處理廠(站)屬于城鎮(zhèn)或村莊公用設施，污水處理廠(站)的建設、運維就可能與各級政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，制約污水處理正常的運行機制。政府監(jiān)管部門，對其執(zhí)法或監(jiān)管往往會顧及各方面社會的關系，執(zhí)法和監(jiān)管就會患得患失，往往會造成失之于寬、失之于軟，從而執(zhí)法監(jiān)管不到位，沒有嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責。

(5)區(qū)域降雨豐沛，地下水豐富，清水匯入污水收集管網。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地都是自發(fā)形成的集鎮(zhèn)，原理根本就沒有進行供排水基礎實施的建設，隨著城鎮(zhèn)功能的逐步改善，供排水管網同步推進，但是有些地方供排水管網根本無法納入城鎮(zhèn)基礎設施統(tǒng)一建設的范疇。城鎮(zhèn)基礎設施的歷史欠賬大，雨污管網建設不完善，雨污沒有辦法徹底分流，雨污混流，長期導致生活污水處理廠進口的生活污水被清水稀釋，生活污水處理廠進水濃度長期偏低，涉及到的污水處理廠微生物需要營養(yǎng)物質難以滿足微生物生長繁殖的需要，不能滿足污水處理的活性污泥和生物膜上的生物菌培養(yǎng)生長繁殖的要求，大大降低了市污水處理廠(站)污水處理的效力，從而沒有達到污水處理廠(站)規(guī)劃建設的要求。

4 對策措施

(1)實施污水處理處理廠(站)建設、改造要結合播州區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境的實際情況，選擇一種或兩種成熟可行的工藝和技術進行污水處理廠(站)建設、改擴建，便于集中有限的人力、物力的集中使用。城鎮(zhèn)要配套建設或改擴建相應的污水管網，做到城鎮(zhèn)清污分流，革除雨污混流情況，生活污水做到應收盡收，提高生活污水處理廠(站)污水進口濃度和污水處理廠(站)的生活污水處理效率。選擇信譽好、技術力量雄厚的第三方污水處理廠(站)建設運維單位，加強資質審查和實力的考察、甄別，確保第三方污水處理廠(站)建設運維單位具備生活污水處理廠(站)的運維能力，確保生活污水處理廠(站)運維工作落地落實。在第三方污水處理廠(站)建設運維單位在建設運維時，政府相關部門要加強督促第三方管理單位管理維護和技術人員的培訓力度，要求關鍵崗位提供職業(yè)資格許可管理制度，持證上崗，滿足區(qū)域污水處理廠(站)運維管理要求，把關鍵崗位技術人員的要求也納入日常污水處理廠(站)監(jiān)督檢查范疇。

(2)農村生活污水處理站建設和實施要選用經濟、簡易、節(jié)能和有效的人工濕地處理技術，低投資、低能耗、低運行費和氮、磷去除率高[5]，適合區(qū)域財力、自然環(huán)境、人文污水的處理工藝，因地制宜根據(jù)農村生活污水人群聚集、人口較分散、不易收集、生活污水產生濃度低、生活污水間歇性排放等特點建設適合農村生活污水處理的處理站，并做好施工過程工程監(jiān)管，確保生活污水處理站建成一個就能夠持續(xù)正常運行一個。結合播州區(qū)氣候和自然環(huán)境條件，選擇栽種四季適合、生活污染物物質去除能力強的植物，同步做好人工濕地污水處理站運維管護工作，及時對生活污水處理站植被進行采摘、分蘗，確保人工濕地的生活污水處理站最佳運行效果[8]。

(3)建立健全集鎮(zhèn)生活污水收費制度，增加生活污水處理的專項經費來源。年初把污水處理經費納入財政預算，實施專款專用。按期按時足額撥付第三方運維單位費用，保障污水處理廠(站)的正常運行。根據(jù)污水處理廠(站)水處理工藝，分成不同的運維類別，選擇增加具備運維能力的第三方運維單位，滿足區(qū)域污水處理廠(站)運維需要。并加強第三方運維單位的管理，嚴格第三方運維單位監(jiān)管，對不能滿足或勝任第三方運維單位及時終止運維合同，形成運維淘汰競爭機制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，杜絕人為停運污水處理實施。

(4)相關的紀檢監(jiān)察部門或督查部門要加大對政府部門執(zhí)法監(jiān)管人員監(jiān)察、督查、問責、追責的力度，對履職監(jiān)管不到位或瀆職失職的單位或個人，啟動問責追責，對違反相關法律法規(guī)的公職人員，及時依法立案查處，筑牢生活污水處理監(jiān)管制度的籠子，確保執(zhí)法監(jiān)管到位，不給污水處理廠(站)建設運維的第三方單位留下操縱的空間。