健康老齡化視角下柳州市老年人體育活動對策研究
——基于柳州市老年人體育活動現狀調查分析

鄒偉琦

（柳州城市職業學院，廣西 柳州 545036）

在2015年《關于老齡化與健康的全球報告》中，“健康老齡化”被定義為“發展和維護老年健康生活所需的功能發揮的過程”[1]。健康老齡化是由世界衛生組織倡導的、應對社會老齡化的戰略[2]。老年人參與體育鍛煉能夠有效促進身心健康，使老年人更好地融入社會，保障社會安定與和諧。在我國未富先老、老年人口不斷加速發展的形勢下，發展老年人體育事業在“健康老齡化”戰略中顯得尤為緊迫和重要。為了解柳州市老年人參與體育健身活動的具體情況，筆者通過調查問卷的形式隨機對柳州市五城區60歲及以上老年人開展體育運動調查，同時以訪談的形式了解柳州市老年人體育協會（下文簡稱“老體協”）組織開展老年人活動的情況，對柳州市老年人體育活動現狀已有較為全面的認識。

一、柳州市老年人體育活動現狀概述

（一）整體參與情況良好

在倡導健康老齡化的大背景下，柳州市區的老年人體育活動參與意識較強，在417名調查對象中有385名老人平時經常性參與體育活動，參與率高達92．3%。活動內容豐富多樣，其中參與人數較多的項目包括散步（慢跑）、廣場舞、太極拳及各種球類活動。他們參與體育活動的動機主要為強身健體、興趣愛好和防病治病，對體育活動的重要性有共識。柳州市老體協每年定期組織老年人開展門球、太極拳（劍）、柔力球、乒乓球、羽毛球、氣排球、游泳、健身球操、田徑、民族健身操（舞）、廣場舞、健步走、地擲球、抖空竹、橋牌等多個項目的體育（比賽）交流活動，極大地豐富了廣大老年人的晚年生活。總體上柳州市老年人體育活動開展情況良好。

（二）老年體育輔導（教練）員供不應求

據調查問卷相關數據顯示，有69．3%的老年人希望有老年體育輔導（教練）員提供體育活動的科學指導，其中18．7%的人是迫切希望。據到柳州老體協調研的數據顯示，目前柳州市各專項老年體育輔導（教練）員約8500人，服務著全市30多萬的老年體育人口，存在有供不應求的問題。據悉，現有的老年體育輔導（教練）員均為兼職，且都是退休老人，精力有限。隨著老年人體育健康意識的增強，這種供需不平衡的矛盾還將更加突出。

（三）社區層面很少組織老年人開展體育活動

目前，柳州市老年人參與體育活動的形式主要有三種：自己鍛煉、邀三五好友結伴鍛煉以及參加老體協等社會團體組織的體育活動。由于種種原因，如對老年人體育活動重視不足、缺乏工作人員、經費不足等，柳州市內各社區很少組織老年人開展體育活動。受調查老年人普遍希望社區能在體育活動方面多為老人提供服務，52．7%的老人希望社區加大對體育健身知識的宣傳培訓力度，49．6%的老人希望社區增加老年體育輔導員指導體育鍛煉，39．5%的老人希望社區建立配套的體育活動場所，37．1%的老人希望社區增加團體間比賽、交流。

二、柳州市老年人體育活動優化對策

從柳州市老年人體育健身活動的實踐出發，筆者通過調研、數據分析，找出制約柳州市老年人體育發展的因素，并提出相應的優化對策，為柳州市老年體育事業良性發展提供參考意見，期望逐步實現健康老齡化。

（一）改善市老體協管理體制建設

柳州市老體協在市老年休閑體育服務體系建設中起著舉足輕重的作用，不僅重視在各城區建設老年專項體育健身輔導站，還注重加強對老年體育輔導（教練）員、裁判員的業務技術培訓，并且每年至少組織舉辦10～12個項目的一年一度專項老年體育（比賽）交流活動。但目前柳州市老體協存在一個突出的問題，即：各級老體協領導機構和辦事機構（辦公室）人員都是由退離休的老同志來擔任，他們雖然有很高的工作熱情和很強的責任心，但他們年齡都偏大（平均70歲左右），在承擔繁重的組織管理工作時常感到心有余而力不足。同時，由于工作任務繁重，老體協在換屆選舉時很難找到合適的人選接替，合適的人選又往往不愿到老體協工作。建議參照柳州市關心下一代工作委員會或南寧市的做法，在老體協組織中安排一定的行政或事業編制，設立專門管理協調老年體育的工作辦事機構，由在編的年輕同志去具體組織實施日常的老年體育工作。

（二）政府推進公共體育設施建設

近年來，柳州市老年體育場地建設有所改善，市一級建設有兩處人工草地門球場和一個老年人活動中心。市里五個城區都正在建設老年體育（活動）中心和體育公園，有的已交付使用。建議市人民政府在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，統籌規劃建設城市老年體育設施，按照國家相關規定標準建設老年體育設施，把老年體育設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃。

（三）充分發揮社區組織功能

社區是老年人生活的場所，也是老年人參與體育活動最便利的場所。市政府應建立多級、可持續的宣傳機制[3]，號召全社會重視并支持發展老年體育事業，社區可以通過招商引資、建立基金會等多渠道興辦老年休閑活動中心，多組織本社區老年人開展體育活動，讓老年人走出家門即可投入鍛煉。為提高老年人參與社區體育活動的熱情，可以把競技體育娛樂化和傳統項目簡單化之后引進到老年人體育活動中[4]。社區還可以通過征集老年人的意見，開展各種主題的趣味老年運動會，在愉悅身心的同時，促進社區內老年人的互相交流。其次，建議每個社區服務中心至少應有一位專職或兼職的老年體育輔導員，能定期為社區老人提供體育活動的科學指導。

（四）建立技術指導體系，打造老年體育健身活動常態化開展的技術支撐

老年體育健身活動缺乏技術指導，是制約老年體育健身活動常態化開展的一個突出問題。解決好這一問題，只有構建起適應廣大老年人體育健身的技術指導體系，才能保證老年體育健身活動持續、有序、健康地發展。筆者認為至少應抓好以下三個方面的工作。

1．抓好老年體育健身活動發展規劃的制定

要加強老年人口和常年參加體育健身活動人口發展趨勢的預測，加強老年體育健身活動特點、內容、項目、形式以及組織模式、服務方式等方面的探索和研究，提出完成規劃的目標、時間表、路線圖和責任狀。

2．抓好老年體育健身骨干的業務技術培訓

市老體協要積極爭取市體育行政主管部門及相關單位的支持，堅持多方面開展業務技術培訓。在加強業務技術骨干隊伍思想政治建設的同時，加強科學理論和能力建設，提高實際工作能力和業務技術水平，打造一支以社會體育指導員為主體，能說會做的基層老年體育健身活動骨干隊伍。業務技術培訓，應重點抓好老年體育健身教練（輔導）員和裁判員業務技術能力的提升。與此同時，還應注意抓好老年體育志愿者隊伍建設，為基層老年體育健身活動開展提供貼心服務和有力支撐。

3．抓好新項目、新技術的普及、推廣和民族民間老年體育健身項目的挖掘、整理

要在抓好傳統體育健身項目技術培訓的同時，加大對新項目、新技術普及、推廣工作力度，讓更多老年人掌握新的科學健身方法。對民族民間的體育健身項目要注意挖掘、整理，提高其科技含量，使其更好地為廣大老年人體育健身服務，不斷滿足老年人體育健身活動多樣化的需求。

（五）加快老年體育立法，促進老年體育工作進入法制管理軌道

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。全民健身運動沒有老年人的參與，也就不是真正意義上的全民健身運動。老年人是一個龐大的社會群體，老年體育工作是老齡工作的一部分，也是群眾體育的重要組成部分，老年人已經成為群眾體育的主體，這是不爭的事實。但是，當前老年體育健身活動不同程度地存在缺資金、缺場地以及管理無序等現象，這是影響老年體育健身活動常態化開展的又一突出問題。以國家立法的形式規范老年體育工作的管理，不但勢在必行，而且刻不容緩。

首先，國家應加快老年體育立法，建立起老年體育工作法律體系。老年體育工作法律要明確各級人民政府的職責，建立健全部門協調工作機制。市級人民政府應當把老年體育工作納入國民經濟和社會發展規劃，根據國家老年體育發展規劃制定本行政區域的老年體育工作發展規劃。同時，市級人民政府應當將老年體育工作經費列入財政預算，建立與經濟社會發展相適應的、穩定的經費保障機制。在堅持老年體育工作經費財政投入為主的前提下，鼓勵、支持社會各界贊助老年體育，實現老年體育工作經費來源多渠道、多元化。

其次，建立政府部門老年體育工作協調機制，促使相關部門各司其職共同抓好老年體育工作。要充分發揮各級全民健身工作委員會的作用，每年專題研究老年體育工作，提出明確的目標任務，指導開展工作；要建立老年體育工作激勵機制，將老年體育工作成績顯著的單位和個人作為群眾體育工作先進單位和先進個人表彰對象，促使相關部門按照各自職責，認真抓好老年體育工作，建立起“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年體育工作格局，以保證老年體育工作在法治的軌道上持續、有序、健康地向前發展。