健康老齡化視角下柳州市老年人體育活動對策研究
——基于柳州市老年人體育活動現(xiàn)狀調(diào)查分析

鄒偉琦

（柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036）

在2015年《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》中，“健康老齡化”被定義為“發(fā)展和維護(hù)老年健康生活所需的功能發(fā)揮的過程”[1]。健康老齡化是由世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的、應(yīng)對社會老齡化的戰(zhàn)略[2]。老年人參與體育鍛煉能夠有效促進(jìn)身心健康，使老年人更好地融入社會，保障社會安定與和諧。在我國未富先老、老年人口不斷加速發(fā)展的形勢下，發(fā)展老年人體育事業(yè)在“健康老齡化”戰(zhàn)略中顯得尤為緊迫和重要。為了解柳州市老年人參與體育健身活動的具體情況，筆者通過調(diào)查問卷的形式隨機(jī)對柳州市五城區(qū)60歲及以上老年人開展體育運(yùn)動調(diào)查，同時以訪談的形式了解柳州市老年人體育協(xié)會（下文簡稱“老體協(xié)”）組織開展老年人活動的情況，對柳州市老年人體育活動現(xiàn)狀已有較為全面的認(rèn)識。

一、柳州市老年人體育活動現(xiàn)狀概述

（一）整體參與情況良好

在倡導(dǎo)健康老齡化的大背景下，柳州市區(qū)的老年人體育活動參與意識較強(qiáng)，在417名調(diào)查對象中有385名老人平時經(jīng)常性參與體育活動，參與率高達(dá)92．3%。活動內(nèi)容豐富多樣，其中參與人數(shù)較多的項目包括散步（慢跑）、廣場舞、太極拳及各種球類活動。他們參與體育活動的動機(jī)主要為強(qiáng)身健體、興趣愛好和防病治病，對體育活動的重要性有共識。柳州市老體協(xié)每年定期組織老年人開展門球、太極拳（劍）、柔力球、乒乓球、羽毛球、氣排球、游泳、健身球操、田徑、民族健身操（舞）、廣場舞、健步走、地擲球、抖空竹、橋牌等多個項目的體育（比賽）交流活動，極大地豐富了廣大老年人的晚年生活。總體上柳州市老年人體育活動開展情況良好。

（二）老年體育輔導(dǎo)（教練）員供不應(yīng)求

據(jù)調(diào)查問卷相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有69．3%的老年人希望有老年體育輔導(dǎo)（教練）員提供體育活動的科學(xué)指導(dǎo)，其中18．7%的人是迫切希望。據(jù)到柳州老體協(xié)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前柳州市各專項老年體育輔導(dǎo)（教練）員約8500人，服務(wù)著全市30多萬的老年體育人口，存在有供不應(yīng)求的問題。據(jù)悉，現(xiàn)有的老年體育輔導(dǎo)（教練）員均為兼職，且都是退休老人，精力有限。隨著老年人體育健康意識的增強(qiáng)，這種供需不平衡的矛盾還將更加突出。

（三）社區(qū)層面很少組織老年人開展體育活動

目前，柳州市老年人參與體育活動的形式主要有三種：自己鍛煉、邀三五好友結(jié)伴鍛煉以及參加老體協(xié)等社會團(tuán)體組織的體育活動。由于種種原因，如對老年人體育活動重視不足、缺乏工作人員、經(jīng)費(fèi)不足等，柳州市內(nèi)各社區(qū)很少組織老年人開展體育活動。受調(diào)查老年人普遍希望社區(qū)能在體育活動方面多為老人提供服務(wù)，52．7%的老人希望社區(qū)加大對體育健身知識的宣傳培訓(xùn)力度，49．6%的老人希望社區(qū)增加老年體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)體育鍛煉，39．5%的老人希望社區(qū)建立配套的體育活動場所，37．1%的老人希望社區(qū)增加團(tuán)體間比賽、交流。

二、柳州市老年人體育活動優(yōu)化對策

從柳州市老年人體育健身活動的實(shí)踐出發(fā)，筆者通過調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，找出制約柳州市老年人體育發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，為柳州市老年體育事業(yè)良性發(fā)展提供參考意見，期望逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

（一）改善市老體協(xié)管理體制建設(shè)

柳州市老體協(xié)在市老年休閑體育服務(wù)體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用，不僅重視在各城區(qū)建設(shè)老年專項體育健身輔導(dǎo)站，還注重加強(qiáng)對老年體育輔導(dǎo)（教練）員、裁判員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并且每年至少組織舉辦10～12個項目的一年一度專項老年體育（比賽）交流活動。但目前柳州市老體協(xié)存在一個突出的問題，即：各級老體協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）人員都是由退離休的老同志來擔(dān)任，他們雖然有很高的工作熱情和很強(qiáng)的責(zé)任心，但他們年齡都偏大（平均70歲左右），在承擔(dān)繁重的組織管理工作時常感到心有余而力不足。同時，由于工作任務(wù)繁重，老體協(xié)在換屆選舉時很難找到合適的人選接替，合適的人選又往往不愿到老體協(xié)工作。建議參照柳州市關(guān)心下一代工作委員會或南寧市的做法，在老體協(xié)組織中安排一定的行政或事業(yè)編制，設(shè)立專門管理協(xié)調(diào)老年體育的工作辦事機(jī)構(gòu)，由在編的年輕同志去具體組織實(shí)施日常的老年體育工作。

（二）政府推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)

近年來，柳州市老年體育場地建設(shè)有所改善，市一級建設(shè)有兩處人工草地門球場和一個老年人活動中心。市里五個城區(qū)都正在建設(shè)老年體育（活動）中心和體育公園，有的已交付使用。建議市人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市老年體育設(shè)施，按照國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年體育設(shè)施，把老年體育設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)組織功能

社區(qū)是老年人生活的場所，也是老年人參與體育活動最便利的場所。市政府應(yīng)建立多級、可持續(xù)的宣傳機(jī)制[3]，號召全社會重視并支持發(fā)展老年體育事業(yè)，社區(qū)可以通過招商引資、建立基金會等多渠道興辦老年休閑活動中心，多組織本社區(qū)老年人開展體育活動，讓老年人走出家門即可投入鍛煉。為提高老年人參與社區(qū)體育活動的熱情，可以把競技體育娛樂化和傳統(tǒng)項目簡單化之后引進(jìn)到老年人體育活動中[4]。社區(qū)還可以通過征集老年人的意見，開展各種主題的趣味老年運(yùn)動會，在愉悅身心的同時，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)老年人的互相交流。其次，建議每個社區(qū)服務(wù)中心至少應(yīng)有一位專職或兼職的老年體育輔導(dǎo)員，能定期為社區(qū)老人提供體育活動的科學(xué)指導(dǎo)。

（四）建立技術(shù)指導(dǎo)體系，打造老年體育健身活動常態(tài)化開展的技術(shù)支撐

老年體育健身活動缺乏技術(shù)指導(dǎo)，是制約老年體育健身活動常態(tài)化開展的一個突出問題。解決好這一問題，只有構(gòu)建起適應(yīng)廣大老年人體育健身的技術(shù)指導(dǎo)體系，才能保證老年體育健身活動持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為至少應(yīng)抓好以下三個方面的工作。

1．抓好老年體育健身活動發(fā)展規(guī)劃的制定

要加強(qiáng)老年人口和常年參加體育健身活動人口發(fā)展趨勢的預(yù)測，加強(qiáng)老年體育健身活動特點(diǎn)、內(nèi)容、項目、形式以及組織模式、服務(wù)方式等方面的探索和研究，提出完成規(guī)劃的目標(biāo)、時間表、路線圖和責(zé)任狀。

2．抓好老年體育健身骨干的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)

市老體協(xié)要積極爭取市體育行政主管部門及相關(guān)單位的支持，堅持多方面開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊伍思想政治建設(shè)的同時，加強(qiáng)科學(xué)理論和能力建設(shè)，提高實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，打造一支以社會體育指導(dǎo)員為主體，能說會做的基層老年體育健身活動骨干隊伍。業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好老年體育健身教練（輔導(dǎo)）員和裁判員業(yè)務(wù)技術(shù)能力的提升。與此同時，還應(yīng)注意抓好老年體育志愿者隊伍建設(shè)，為基層老年體育健身活動開展提供貼心服務(wù)和有力支撐。

3．抓好新項目、新技術(shù)的普及、推廣和民族民間老年體育健身項目的挖掘、整理

要在抓好傳統(tǒng)體育健身項目技術(shù)培訓(xùn)的同時，加大對新項目、新技術(shù)普及、推廣工作力度，讓更多老年人掌握新的科學(xué)健身方法。對民族民間的體育健身項目要注意挖掘、整理，提高其科技含量，使其更好地為廣大老年人體育健身服務(wù)，不斷滿足老年人體育健身活動多樣化的需求。

（五）加快老年體育立法，促進(jìn)老年體育工作進(jìn)入法制管理軌道

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。全民健身運(yùn)動沒有老年人的參與，也就不是真正意義上的全民健身運(yùn)動。老年人是一個龐大的社會群體，老年體育工作是老齡工作的一部分，也是群眾體育的重要組成部分，老年人已經(jīng)成為群眾體育的主體，這是不爭的事實(shí)。但是，當(dāng)前老年體育健身活動不同程度地存在缺資金、缺場地以及管理無序等現(xiàn)象，這是影響老年體育健身活動常態(tài)化開展的又一突出問題。以國家立法的形式規(guī)范老年體育工作的管理，不但勢在必行，而且刻不容緩。

首先，國家應(yīng)加快老年體育立法，建立起老年體育工作法律體系。老年體育工作法律要明確各級人民政府的職責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市級人民政府應(yīng)當(dāng)把老年體育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家老年體育發(fā)展規(guī)劃制定本行政區(qū)域的老年體育工作發(fā)展規(guī)劃。同時，市級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年體育工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在堅持老年體育工作經(jīng)費(fèi)財政投入為主的前提下，鼓勵、支持社會各界贊助老年體育，實(shí)現(xiàn)老年體育工作經(jīng)費(fèi)來源多渠道、多元化。

其次，建立政府部門老年體育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促使相關(guān)部門各司其職共同抓好老年體育工作。要充分發(fā)揮各級全民健身工作委員會的作用，每年專題研究老年體育工作，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)開展工作；要建立老年體育工作激勵機(jī)制，將老年體育工作成績顯著的單位和個人作為群眾體育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰對象，促使相關(guān)部門按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好老年體育工作，建立起“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年體育工作格局，以保證老年體育工作在法治的軌道上持續(xù)、有序、健康地向前發(fā)展。