軍工計量檢測機(jī)構(gòu)軍民融合發(fā)展探討

張倩 馬茂冬 楊帆 楊志清

（中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100089）

0.引言

科技要發(fā)展，計量需先行。計量是國家國防科技及核心競爭力建設(shè)的關(guān)鍵，也是保障和提升產(chǎn)品質(zhì)量的基石，在國防建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了先行引領(lǐng)作用。計量是基礎(chǔ)也是前沿[1]。黨的十九大以來，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已提升為國家七大戰(zhàn)略。我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深度融合的關(guān)鍵時期，計量軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。計量領(lǐng)域的軍民聯(lián)手，是落實(shí)軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體實(shí)踐行動，是推動自主創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措[2]。

1.軍工計量檢測機(jī)構(gòu)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 國家鼓勵計量軍民融合發(fā)展

2017年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號），提出了推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，其中包括加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用。2018年12月，國務(wù)院辦公廳和中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《計量軍民融合發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕125號），強(qiáng)調(diào)構(gòu)建計量科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織軍地研究院所、高效及優(yōu)勢民營企業(yè)，建立計量軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)軍地計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為推動計量科技軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策保障。

1.2 軍民深度融合給計量創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機(jī)遇

近年來，各地區(qū)形成了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托軍工實(shí)力初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明的發(fā)展態(tài)勢，積極培育軍轉(zhuǎn)民企業(yè)、民參軍單位。軍民深度融合發(fā)展趨勢下，為計量檢測機(jī)構(gòu)拓展研究領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)能力提供了新機(jī)遇。有必要統(tǒng)籌規(guī)劃軍民計量能力體系論證與建設(shè)，充分利用現(xiàn)有計量資源，為武器裝備科研生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供綜合性計量保障。

1.3 軍民計量檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的需要

目前軍工計量檢測機(jī)構(gòu)遍布全國各地，如西北某地區(qū)布局了幾家二級計量站、幾十家三級計量檢測機(jī)構(gòu)，涉及航空、航天、電子、兵器等多家軍工行業(yè)。某軍工集團(tuán)三家三級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，人員便達(dá)到90人，持有約50項(xiàng)計量標(biāo)準(zhǔn)器具，其中含國防科技工業(yè)授權(quán)區(qū)域最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具16項(xiàng)，在幾何量、力學(xué)和無線電等方面具備專業(yè)優(yōu)勢，豐富的計量資源為推動計量軍民融合深度發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一方面，部分軍工計量檢測機(jī)構(gòu)最高計量標(biāo)準(zhǔn)裝置資源閑置未能得到有效利用；另一方面，民營單位無橋梁參與服務(wù)，軍民計量融合巨大潛力與整體效益亟待挖掘和提升。因此，應(yīng)以“共同發(fā)展、謀求共贏”為原則，通過聯(lián)合各計量機(jī)構(gòu)協(xié)作發(fā)展，并充分調(diào)動市場化程度高的民營計量資源。隨著軍民融合步伐的不斷加快，需要提高綜合計量保障能力，需要聯(lián)合協(xié)作擴(kuò)大服務(wù)范圍，以形成軍民計量“大協(xié)作”局面。

1.4 軍工計量領(lǐng)域?qū)Ｓ脺y試設(shè)備計量校準(zhǔn)能力有待提高

軍工企業(yè)研究所和工廠規(guī)模大、數(shù)量多，涉及多個武器裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，從事多項(xiàng)型號產(chǎn)品研制工作，含有大量專用測試設(shè)備，隨著武器裝備科技的不斷向高精尖方向發(fā)展，對研究建立與保持多參數(shù)綜合性計量標(biāo)準(zhǔn)裝置提出了新要求，一些特殊、極端特性參數(shù)計量問題還有待解決，部分研制生產(chǎn)過程中使用的專用測試設(shè)備目前暫時無法計量校準(zhǔn)。因此，要發(fā)揮軍工計量、地方計量專業(yè)人才優(yōu)勢，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化新技術(shù)成果，集中解決計量檢測問題，推進(jìn)軍民深度融合特色計量檢測技術(shù)體系化發(fā)展。

1.5 聯(lián)合打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”計量技術(shù)的需要

在大數(shù)據(jù)和云計算的背景下，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)化計量技術(shù)呼之欲出。對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個社會生態(tài)進(jìn)行重新審視，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以將現(xiàn)有存量計量資源做優(yōu)、盤活，使之發(fā)揮更大效能，讓軍工計量檢測構(gòu)群被社會所知曉，為社會提供服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做大增量，創(chuàng)造計量新業(yè)態(tài)、新模式和新機(jī)制，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，全面推動遠(yuǎn)程檢定/校準(zhǔn)技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和自動監(jiān)管，全面推行借助智能與互聯(lián)計量技術(shù)。

2.軍工計量檢測機(jī)構(gòu)軍民融合發(fā)展方向

2.1 組建計量軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟

以地區(qū)為單元，組織軍地研究院所、高校及優(yōu)勢民營企業(yè)，建立計量軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建專家智庫，開展計量軍民融合科研需求采集、項(xiàng)目論證、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等工作，為計量技術(shù)的服務(wù)平臺、技術(shù)信息的共享平臺和科技創(chuàng)新的支撐平臺建設(shè)提供解決方案。通過積極探索技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作共享的工作機(jī)制和模式，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，形成整體技術(shù)合力，推動建立區(qū)域計量服務(wù)一體化發(fā)展，拓展軍方所需產(chǎn)品大修、維護(hù)等綜合性計量保障任務(wù)，使軍工計量檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)有計量資源發(fā)揮更大效益。

2.2 構(gòu)建計量科技協(xié)同創(chuàng)新平臺

（1）搭建軍民融合信息化服務(wù)平臺。拓寬軍隊(duì)、企業(yè)政策交流渠道，促進(jìn)軍事、軍工、地方行業(yè)交流，搭建需求單位和計量服務(wù)提供者之間縱向和橫向合作橋梁，包括計量專業(yè)問題匯集、整理與發(fā)布，計量科學(xué)研究與前沿進(jìn)展信息等；（2）搭建資源共享平臺。運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)軍工計量檢測機(jī)構(gòu)、國家測試驗(yàn)證平臺、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等研究開發(fā)平臺和國家重大科研設(shè)施實(shí)現(xiàn)軍民共建共享。包括計量法律法規(guī)政策制度、計量基標(biāo)準(zhǔn)資源、校準(zhǔn)能力資源、計量科技資源、專題案例和典型案例搜集整理等；（3）搭建軍隊(duì)、地方需求信息交流共享平臺，軍民融合計量檢測技術(shù)與服務(wù)對接，民營企業(yè)先進(jìn)計量技術(shù)參與國防建設(shè)的可行性把握。包括計量能力網(wǎng)絡(luò)布局與價格信息，計量校準(zhǔn)問題進(jìn)展與解決信息，計量校準(zhǔn)評估、認(rèn)可、認(rèn)證信息，計量器具研發(fā)、生產(chǎn)和銷售信息等。

2.3 完善軍民協(xié)調(diào)的計量技術(shù)規(guī)范體系

建立軍民計量技術(shù)規(guī)范共用和轉(zhuǎn)換機(jī)制，將符合軍隊(duì)使用要求的國家計量技術(shù)規(guī)范充分引入軍事計量技術(shù)規(guī)范體系，將必要的軍隊(duì)計量規(guī)范轉(zhuǎn)化為國家計量技術(shù)規(guī)范，定期發(fā)布軍民融合計量技術(shù)規(guī)范目錄。建立完善計量技術(shù)規(guī)范制修訂協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在制修訂國家計量技術(shù)規(guī)范和軍事計量技術(shù)規(guī)范時，充分吸收軍地雙方計量人員參加。針對新工藝、新材料、新技術(shù)、重大裝備新參數(shù)等，組織聯(lián)合研究制定相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。

2.4 建立軍民兩用產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系

針對國家急需的高端裝備和軍用在研、在用裝備產(chǎn)業(yè)化需求，整合相關(guān)科研院所、高校、企事業(yè)單位等資源，建立地區(qū)軍民融合領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)計量測試平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試服務(wù)[3]。

3.結(jié)語

隨著軍民融合戰(zhàn)略在軍工計量領(lǐng)域的深度發(fā)展，給軍工計量檢測機(jī)構(gòu)提出了轉(zhuǎn)型升級的要求，帶來了發(fā)展機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮軍工計量檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，不斷提升專業(yè)核心競爭力，是軍工計量檢測機(jī)構(gòu)長期面臨的問題。要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“融合式發(fā)展，專業(yè)化提升，市場化運(yùn)營”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌兼顧武器裝備計量保障與市場經(jīng)營性計量服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)軍民計量創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享和開放發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和裝備發(fā)展夯實(shí)計量基礎(chǔ)，提供堅強(qiáng)支撐保障。