全力優(yōu)化政策環(huán)境加快吉林省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

牟青平

（中共吉林市委黨校，吉林 吉林市 132108）

一、當前吉林省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新進展

（一）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷進步

遠距離、長航時無人機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，六自由度工業(yè)機器人和3 款服務機器人成功研制。2017 年，全省裝備產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.2%，高于全省平均水平1.8 個百分點。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快

菌苗、疫苗、單克隆抗體等各類型產(chǎn)品成功研制，我省已成為重要的基因工程藥物和疫苗生產(chǎn)基地。2017 年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.3%，高于全省平均水平5.8 個百分點。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)市場占有不斷鞏固

“ 吉灣一號”CPU、超高密度LED顯示屏、CMOS傳感器、絕對式光柵尺實現(xiàn)批量生產(chǎn)；2017 年全省電子信息制造業(yè)增加值同比增長8.5%，高于全省平均水平1.9 個百分點。新材料產(chǎn)業(yè)，碳纖維、玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維、聚醚醚酮、OLED 發(fā)光材料等一批新材料實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

（四）技術交易合同成交額不斷突破

進一步完善工作管理體系，建立技術交易代辦機構(gòu)+科技聯(lián)絡員機制，認定吉林省金恒企業(yè)管理集團股份有限公司等12 家企業(yè)為技術交易代辦機構(gòu)；組織召開“技術交易代辦機構(gòu)培訓會”和“技術交易代辦機構(gòu)工作交流會”，培訓了一批代辦機構(gòu)工作人員。2017 年技術交易合同成交額超過200 億元。

二、吉林省優(yōu)化民營企業(yè)政策環(huán)境新舉措

（一）構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展政策新框架

在繼續(xù)滾動編制五年為期的《突出發(fā)展民營經(jīng)濟政策匯編》基礎上，2017 年又編印了《扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策條款摘要手冊》，針對出臺的扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的46 個文件進行梳理，將其中扶持力度最大、覆蓋面最廣，并具有明確責任部門和配合部門以及可操作、可落實、可兌現(xiàn)的實施細則，且有明晰支持方式和額度的200 條政策條款收錄編印成手冊，向民營企業(yè)進行宣傳，以發(fā)揮政策的最大效應，促進民營經(jīng)濟不斷成長壯大。

（二）打造民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新方案

制定出臺了中國制造2025 吉林實施綱要、推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展行動方案、支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟建設的實施意見、推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見、新能源汽車推廣應用補貼資金管理辦法等政策意見，以民營經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點項目比較多，展現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境

從完善相關政策、機制和措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面入手開展工作，激勵和引導大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前，全省每天新生成企業(yè)297 戶。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設，截止2016 年全省孵化基地達到183 個（長春117 個），在孵企業(yè)超過4500 戶（長春3285 戶）。眾創(chuàng)空間達到65 個。

（四）試行民營經(jīng)濟綜合考核評價新辦法

在長春市試行了《民營經(jīng)濟綜合考核評價辦（試行）》、《民營經(jīng)濟綜合統(tǒng)計制度》，設置經(jīng)濟增長、發(fā)展質(zhì)量、改革示范、雙創(chuàng)載體、科技創(chuàng)新、服務體系、體制機制、綠色發(fā)展等8 個方面69 個指標，每年對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平進行一次綜合考核評價，并形成“長春市地區(qū)績效考核綜合評價報告”，客觀、真實、全面掌握各區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的水平和成效，起到規(guī)范和引領性作用，對于調(diào)動各區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟的主動性、積極性，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制、發(fā)展環(huán)境等具有積極的推動作用。

三、以政策為導向不斷推進吉林省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）推進科技大市場和科技金融中心建設

不斷加強大市場基礎性建設，完善市場功能，發(fā)揮大市場區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化和技術市場交易上的作用為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支持。科技大市場獲批工信部“2017年制造業(yè)‘雙創(chuàng)’示范平臺”。科技金融中心積極落實科技創(chuàng)新項目貸款貼息、科技貸款風險補償、科技企業(yè)新三板掛牌后補助和科技企業(yè)投資保障等政策，促進金融、擔保、保險等金融機構(gòu)和中介服務機構(gòu)面向科技型企業(yè)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供融資支持，降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資成本，加速科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力進程。

（二）實施創(chuàng)新型民營企業(yè)培育工程

加大國家高新技術企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、入規(guī)企業(yè)的培育力度。全年新認定國家高新技術企業(yè)197 家、科技型“小巨人”企業(yè)261 家、“專精特新”中小企業(yè)100 家，新入規(guī)民營企業(yè)超過600 家。

（三）支持轉(zhuǎn)型企業(yè)管理創(chuàng)新

推進了民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點工作。確定438 戶企業(yè)開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，組織近千名民營企業(yè)家開展現(xiàn)代企業(yè)制度大講堂培訓。推動轉(zhuǎn)型企業(yè)開展了產(chǎn)權(quán)多元化改革試點，完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理試點，爭取上市和掛牌試點。

（四）支持轉(zhuǎn)型企業(yè)市場開拓

推進招商引資。累計開展“走出去”和“請進來”招商活動1000 余次。推進企業(yè)境外投資辦廠。帶動和支持轉(zhuǎn)型企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，境外投資辦企16 戶，中方協(xié)議投資額達到1.8 億美元。組織企業(yè)參加“廣交會”、“慕尼黑光電展”等境內(nèi)外展會，組織外包企業(yè)參加“京交會”、“軟交會”等展會，增加企業(yè)訂單，離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行額完成7220 萬美元，同比增長10%。