加強鄉鎮基層統計工作規范化建設問題分析

文/馮艷榮

（寧鄉鎮人民政府）

基層統計工作一直是鄉鎮基層工作實務中不可缺少的一部分，它主要是對鄉鎮基層各項事務的調查和總結的數據信息進行歸總統計，是鄉鎮基層調查的重要成果基礎。從統計事業的發展現狀來說，基層統計工作是構筑扎實的統計學理論和實務架構的重要根基和動力來源。從鄉鎮基層工作開展的效果層面來說，科學的基層統計工作能夠讓鄉鎮基層工作中的問題和不足之處通過量化的數據統計得到顯現，有利于鄉鎮基層工作體系的改善，也有利于鄉鎮百姓的切身利益得到維護，同時也有利于農村地區社會經濟的發展。鑒于此，加強鄉鎮基層統計工作的規范化建設，可以說是當前農村地區發展鄉鎮基層事業的重要統計學支撐。

一、鄉鎮基層統計工作的開展現狀

當前，隨著新農村建設進程不斷加快，各地都在逐步推動鄉鎮地區基層社會經濟事業的發展，并且根據各地有關會議文件精神，大力推動鄉鎮基層統計工作的發展，積極通過出臺政策文件、加強對基層統計工作的檢查督導等一系列方式，來不斷提升鄉鎮基層統計工作質量。具體來說，各鄉鎮地區都根據自身基層工作的特點，制定切實可行的統計工作方案，通過貫徹落實政策文件的方式來推動鄉鎮基層統計工作的逐步落實。可以看到，目前各地鄉鎮基層統計工作的開展的確取得了一定的成效。但是，從目前鄉鎮基層事業的推動情況來看，基層統計工作的發展遠遠跟不上地區社會經濟的發展需求，鄉鎮基層統計工作在開展過程中仍然存在不少問題有待解決。

二、鄉鎮基層統計工作存在的問題分析

筆者結合自身的工作實際，根據對鄉鎮基層統計工作展開實地調研結果分析，認為目前鄉鎮地區基層統計工作的開展還存在不少問題，筆者總結了幾個主要方面的問題：

（一）基層統計管理制度不健全

目前，基層鄉鎮在開展關于農業經濟的統計工作方面的管理體制，仍然遵循的是傳統的統計管理理念，缺少適應當前農業經濟發展需求的新的統計管理制度建設。具體來說，不少地區的統計部門在執行基層統計工作的過程中，受到傳統的統計觀念的影響是比較大的，不少鄉鎮基層統計管理制度仍然帶有比較濃厚的計劃經濟體制的特點，這種基層統計管理制度仍然比較強調采用“大包干”“一手抓”的統計管理方法，沒有針對鄉鎮、部門、企業等各個主體來開展有針對性的基層統計管理工作。同時也缺少針對新農村建設中發展農村經濟的需求來開展科學、高效的農村統計工作，這使得不少農村地區關于農業統計工作的開展總是原地踏步，無法真正起到推動農村經濟發展的作用。與此同時，鄉鎮基層統計管理制度建設也缺少科學的統計管理政策等制度保障，這使得鄉鎮基層在開展農業統計工作過程中缺少科學的管理制度，導致多項農業統計工作相互混淆、交叉在一起，出現統計數據不準確，農業統計工作質量低下等一系列問題。

（二）基層統計工作的信息化建設滯后

伴隨著我國進入到互聯網通信時代，計算機網絡技術已經被廣泛應用到社會各個領域。但是，鄉鎮基層部門在推動全面信息化建設的過程中，仍然存在信息化技術投入不足、基層領域的信息化建設滯后等問題。尤其是在鄉鎮基層統計領域信息化建設滯后的表現非常明顯。首先，目前鄉鎮基層部門的辦公條件比較差，關于基層統計的信息化技術的相關軟硬件設備的投入不足，不少落后地區鄉鎮部門的辦公電腦配置比較低，統計相關的軟硬件條件與目前鄉鎮地區的農業統計工作的需求不相匹配。還有不少鄉鎮部門的電腦等基本計算機設備的數量嚴重不足，影響到統計人員開展專業數據統計工作的效率和質量。其次，鄉鎮地區在推動基層統計工作的過程中也存在動力不足、資金和資源投入不足、對基層統計工作的信息化、數字化建設不夠重視的問題，鄉鎮各部門缺少關于基層統計信息化的內網與外網建設，在關于地區農業統計的統計數據的資源共享等方面的信息化建設嚴重滯后，從整體上影響到鄉鎮基層統計工作的順利開展。

（三）鄉鎮基層統計服務水平低下

隨著各地基層統計工作的逐步推進，加之各地在推動基層統計工作規范化標準的指導下，各地在推動鄉鎮基層統計工作的開展過程中的確逐步加強了統計工作標準的提升。但是，從目前來看，不少鄉鎮地區的基層統計工作的實際服務水平還是比較低下的。造成這一問題的原因是多方面的：一是部分鄉鎮基層統計工作人員的專業知識素養比較低下，其在開展基層統計工作過程中缺少扎實的專業統計知識的支撐，加之基層統計人員缺少系統的專業培訓，造成部分統計人員現有的專業知識技能和職業素養無法滿足鄉鎮基層統計工作的專業需求。二是基層統計人員的財務會計等方面的專業知識素養低下，無法輔助其展開更高層次的專業統計工作。總的來說，國內鄉鎮基層統計系統內缺少專業的統計人員的投入，相關的人力資源投入與后備人才培養補給不足，導致現有的基層統計人力資源與基層統計執法工作不相匹配，嚴重影響到鄉鎮基層統計工作服務水平的提升。鑒于此，加強專業的鄉鎮基層統計人才隊伍建設是當務之急，必須充分重視起來。

（四）鄉鎮基層統計工作的執法環境建設不足

從鄉鎮基層統計工作機制建設的現狀來看，由于農業統計的相關數據直接與鄉鎮部門的財務會計等關鍵工作內容直接相關，不少關鍵領域的統計數據直接關系到地方財務部門的業績情況。而目前地方基層統計部門在開展相關的統計工作中，還存在一些違反相關法律法規和政策規定的狀況，基層統計人員自身的守法意識比較薄弱，缺少對稅法、會計準則等相關法律法規的認識，往往容易導致出現一些統計違規的問題，使其成為相關人員遮蔽自身問題的一個關口。因此，從這方面來說，目前鄉鎮基層統計工作開展的執法環境建設是嚴重不足的，缺少健全的執法環境，才讓部分基層統計人員的法律意識淡薄，影響到基層統計工作的質量。因此，要改善基層統計系統內存在的知法犯法等問題，必須要積極創建一個良好的鄉鎮基層統計工作的執法環境。

三、加強鄉鎮基層統計工作規范化建設的對策

通過上文的分析能夠看到，目前各地鄉鎮的基層統計工作的規范化建設存在多方面效力不足的問題。鑒于此，加強對這些問題的改善，必須對癥下藥提出相應的解決對策，以此來落實鎮基層統計工作規范化建設。

（一）加強基層統計管理制度建設，積極改善統計工作環境

加強基層統計管理制度的優化建設，為鄉鎮部門開展高效的基層統計工作奠定扎實的管理制度基礎是非常重要的。具體來說，首先，基層統計部門必須要加強統計管理理念的更新，要大膽創新、與時俱進，應用最先進的統計管理理念來創建更加全面的基層統計管理制度，具體為加強基層統計績效考核、管理方法、人員激勵等管理制度內容的優化，為開展多層次的基層統計工作奠定扎實的管理制度基礎。其次，基層統計部門還必須建立科學的統計工作部門責任制、崗位責任制，保證基層統計部門內部在落實統計工作過程中的各個崗位人員之間的相互配合與協調，通過落實部門與崗位責任制，保證農業統計等各項基層統計工作的細節都能夠具體落到實處。

（二）強化基層統計工作的信息化建設

要更好地提高鄉鎮基層統計工作的效率，還必須順應當前的信息化發展趨勢，推動鄉鎮基層統計工作信息化建設。首先，要加強鄉鎮部門的辦公電腦以及相關統計工作的信息化設備的更新換代，尤其是對落后地區，要增加辦公電腦設備數量。其次，要加強對鄉鎮基層統計工作的信息化技術方面的資金、資源的投入，推動鄉鎮基層統計工作的數字化、信息化建設，加強專業的統計數據軟硬件系統的更新，建立關于農業統計的數據庫等，通過建立龐大的統計數據庫系統，更好地提升基層統計服務水平。第三，還要加強鄉鎮基層統計系統的內網、外網建設，通過系統內的資源共享網絡建設，實現地區間的農業統計相關數據與其他資源的共享，以此來加強基層統計服務系統的信息化水平的提升。

（三）提高基層統計人員的統計服務水平

加強鄉鎮基層統計人員服務水平的提升，具體還是要落實到對統計人員隊伍培養上來。首先，基層統計部門必須要加強相關人力資源建設方面的投入，努力通過擴大人員編制等方式來壯大基層統計人員隊伍力量。通過從整體上來制定系統的基層統計人才隊伍培養方案，為具體推動統計人員培養工作奠定扎實的方案指導。其次，要加強復合型的專業統計技術人才的培養，通過開展系統的專業人才培訓來加強基層統計人員關于統計學、財會學、信息技術等相關學科專業知識和技能的提升，為其開展更高水平的基層統計工作打下專業技術方面的基礎。再次，基層統計部門必須要加強對統計數據的精準性、完整性等方面的數據統計質量要求的提升，要通過不斷創新基礎統計工作方法來更好地縮短農業數據統計錄入、計算時間等，盡可能通過優化統計方法來減少重復統計等問題的發生。最后，還需要加強各部門之間的合作，通過相互協調與合作來更好地提高基層統計結果的準確性和指向性。

（四）加強基層統計工作監督執法環境的改善

加強對鄉鎮基層統計工作監督執法環境的改善，是保障基層統計工作服務質量的關鍵措施之一，只有加強監督執法環境的優化，才能更好地提升統計結果信息的有效性。首先，基層統計部門必須要加強相關法律法規的學習，貫徹落實依法行政的理念，通過對統計法、會計法等相關法律法規的系統性學習，來更好地提高統計人員的法治意識，以此保障其能夠堅決按照統計法等相關法律來落實統計工作。其次，要繼續加強鄉鎮基層統計部門的制度建設，堅決按照統計法等法律法規的標準來創建規范化的統計工作制度。最后，基層統計部門要遵循法律法規和嚴格的統計工作流程來落實各項工作，保證統計臺賬相關數據信息的采集、計算、統計過程的真實性、合法性與客觀性。通過全面構建科學、有序的基層統計工作的監督執法環境，更好地提高統計工作依法依規的規范程度。

四、結語

綜上所述，基層統計工作是鄉鎮地區推動地方農業經濟發展的重要基石，也是落實新農村建設發展戰略不可缺少的基礎條件之一。從目前來看，加強鄉鎮基層統計工作的規范化建設，仍然存在不少阻礙，例如鄉鎮基層統計工作管理制度建設不足、基層統計服務水平低下，等等。

加強對這些問題的改善，大膽創新基層統計工作管理制度、統計工作方法等是非常重要的。未來還需要繼續加強對相關課題的深入研究。