網絡文學出版監管體系探究

文/王賀（北京印刷學院）

媒介環境學派的學者麥克盧漢認為，正是技術的變革推動了社會的發展。對于出版行業來說，從時間的維度上來看，技術的更新迭代加速出版業的發展和變遷。在全媒體時代，以數字出版為代表的新興出版正在逐步主導出版業。近些年來，中國數字出版業邁向融合發展，產業收入屢創新高，2019年總收入達8331億元。網絡文學作為數字出版的重要板塊，為數字出版的發展提供很大的助力。根據易觀數據發布的《中國網絡文學版權保護白皮書》顯示，2020年中國數字娛樂核心產業規模達6835.2億元，網絡文學市場規模288.4億元，用戶規模已達5億人，行業收入的主要來源是用戶付費和版權運營。1998年被業界廣泛認為是網絡文學發展的元年，迄今為止，有上千萬作者參與創作。

網絡文學出版具有價格低廉、檢索便捷、閱讀不受限于時間和空間、出版和發行同步進行、節約資源等優點。

一、網絡文學出版監管分析

（一）出版監管的發展沿革

出版物是具備社會思想意識和商品形態的兩重屬性的特殊產品。自古以來，出版業一直是政府監管的緊要對象之一。早在封建社會時期，政府就對出版物進行管理，從中央到地方設立了審查機構對出版物專門進行售賣前的查驗，發現違規書籍封禁或損毀，并制定書籍審查程序以及出刊管理辦法來規范出版行為和管理出版物市場，以達到對出版物內容的有效把控。秦朝頒布《挾書律》，其中只有當局的部門許可藏書，個人不可收藏法家之外的書籍。在宋代，較為系統的監管體系得以設立，例如先行審查、獎勵舉報、過后審查等機制，加大了民眾對圖書的控制力。清朝時期，正式出臺了《大清印刷物件專律》作為監管法規對出版物進行嚴格的管理，用來維護行業穩定，保障從業者權益[1]。

中華人民共和國成立初期，設置了專門針對出版市場進行管理和規范出版行為的機構，即國家新聞出版總署。2002年國務院頒布了《出版管理條例》以加強對出版物的管理，進行四次修訂與細化后，包含對傳統出版物以及電子出版物的管理規定。目前我國的網絡出版的歸口管理主體主要有國家新聞出版廣電總局、網信辦、工信部、文化部、公安部等。國家級的監管主體制定政策方針、下達任務，新聞出版和文化執法等進行具體執行操作的部門有更大的監管責任。

（二）網絡文學出版物監管現狀

移動支付與數字內容的發展加速了網絡文學的發展，政府部門進行監管的力度也在加大，但是立法存在一定的滯后性。2014年12月發布的《關于推動網絡文學健康發展的指導意見》，提出了網絡編輯需持證上崗并建立責任編輯制度、健全網絡文學作者實名注冊制度的新要求。隨后總局根據《出版管理條例》以及互聯網相關法律法規制定并公布了《網絡出版服務管理規定》，以規范網絡文學出版秩序。為加強對網絡文學版權的保護，2016年發布新通知，表明了互聯網服務商在版權管理方面應盡的責任義務。為明確網絡服務商的責任，應具備侵權處理、版權投訴、通知刪除、上傳審核的核查程序，隨后進一步確立針對網絡文學出版的版權監管黑白名單制度。

2020年6月，國家新聞出版署官網發布新通知，《關于進一步加強網絡文學出版管理的通知》是出版署在劃歸中宣部管理后，首個針對網絡文學出版的管理通知。該《通知》的發布標志著網絡文學進入了控制總量的時代，不能再繼續野蠻擴張式的發展。

2021年6月1日起，最新修訂的《中華人民共和國著作權法》將開始施行。修改后的著作權法不僅完善了網絡空間中著作權保護的有關規程，還細化了版權管理部門的行政執法職能，進一步豐富了版權管理部門的監管手段，強化了行政執法監管力度。

二、網絡文學出版監管難點

全國開展“凈網行動”、多部委聯合打造“清朗網絡空間”活動，截至2019年7月，監管部門查處了涉嫌傳播低俗內容、導向不正確的網絡文學網站、APP、微信公眾號等案件共300余例，其中已約談網站70余家。近年來，關于網絡文學出版的整治行動覆蓋范圍廣、力度大，加強監管的相關文件的出臺變得十分必要。

網絡文學出版的形式具備特殊性，對其監管也存在不少的難點。其一，網絡文學的準入門檻和從業成本較低，內容參差不齊，違規信息紛雜頗多；其二，網絡文學由于其傳播速度快、易獲取的特性，可開放性進行上傳和下載，因而對其責任主體的認定難度大，違規違法行為追責難度大；其三，監管技術發展速度緩慢，網絡出版呈現多元化發展以及多媒體融合的發展模式，這些對相關監管部門的監督管理能力提出不小的挑戰；其四，大眾版權意識和防范有害信息意識薄弱，社會監督引導的環節短缺，監管部門和行業協會忽視了市場和大眾的監督作用，需要加強培養和引導民眾養成良好的網絡使用意識以及法規制度的普及。

三、健全網絡文學出版監管體系的對策

（一）監管主體明確化，完善相關法律法規

多主體共同監督是中國出版管理的主要模式，我國的網絡出版歸口管理主體主要有國家新聞出版廣電總局、網信辦、工信部、文化部、公安部等。網絡文學出版的監管主體多為分塊監管，這種多方監管的模式在現實操作中易出現弊端。而總局提出的“三定”規定對其行政立法職權范圍的表述不夠清晰，相關機構的立法權限、執法地位以及具體分工不夠明確，因此各個部門制定的規定較為分散，所以各個監管主體需進行協調整合，使得監管環節分工明晰、權責明確，有利于網絡文學出版行業健康發展。網絡文學出版的監管主體需要更加明確化，盡快從多元主體轉為一元主體，將有利于網絡文學出版的良性有序發展。

相較傳統出版，網絡文學出版具有傳播速度快、獲取難度低、可自由開放上傳和下載的特性，因此監管部門對責任主體的認定難度提升，違規違法行為追責難度更大。為促進網絡文學出版的良性發展，還需加大對網絡出版違規行為的處罰力度，并加快完善網絡文學出版相關的法律法規，有利于加強保障網絡文學作者和讀者的相關權益。

（二）調整監管方式和重點

目前我國文化市場出現大發展、大繁榮的情勢，但其背后也存在諸多問題，這也對監管部門的監管能力提出了挑戰，數字化新媒體時代對監管手段提出了新要求。出版業在轉型升級和融合發展的同時也面臨著很大的風險，出版監管模式需要做出相應的調整。

大數據、云計算等高新技術已經逐漸變成主流技術，數字出版業的人工智能以及語義技術等也正在得以運用。高科技要盡快運用到出版監管的實踐中來，利用其對網絡出版物和網絡出版活動進行監管，可達到加強對出版過程的監管的目的。跟上并適應新技術的發展腳步，可以有效提高網絡文學內容監管和版權保護效率，并加快完善新技術的應用規則。比如靈活使用區塊鏈技術，就可提升網絡文學審查質量和效率。監管部門可完善與區塊鏈存證相適配的規則，推動司法、執法機關運用區塊鏈技術進行相關取證和存證工作，解決網絡文學版權保護和監管難題。

（三）構建網絡文學出版多維監管模式

網絡文學出版不同于傳統出版的出版、印刷、發行三段式監管模式，網絡文學出版監管模式應該建立起政府部門和行業協會組織監管、網絡平臺和社會群體共同監督、作者和編輯嚴格自律把關的多維模式。打造自律主體是基礎、監管主體是方向、監督主體是動力的全方位網絡文學出版監管體系。

監管部門在加大查處網絡文學出版違法行為力度的同時，要培養網絡文學平臺的責任意識并引導其正向發展[2]。平臺的經營戰略要有所轉向，網絡文學以質量為中心進行創作，把社會效益放在首位。網絡平臺將社會效益和經濟效益統一，逐步改變行業生態，才更利于網絡文學出版業蓬勃發展。網絡文學正進入到升級換代的關鍵時期，加快步入高質量發展是網絡文學面臨的時代課題。用精品化、專業化、多元化的內容生產引領網絡文學創作。探索長效新機制，注重挖掘作品的價值，通過系統化的評論和輿論引導網絡文學積極正向發展。

網絡平臺應改善對網絡文學的監督方式，提高網絡文學作者的門檻，對于簽約作者和入門寫手采取不同制度，建立對入門寫手嚴格的文章評級和考核制度，在源頭上過濾掉劣質的內容。此外，健全對作者的評價評優體系，平臺對作者采用推優機制、設立嚴謹的閱評規范來引導創作者。把關步驟亟待加強，責任編輯要進行嚴格把關。

網絡文學需要有文學價值和正確的價值觀導向，因此網絡文學也不能缺少鞭辟入里的藝術批評。網絡文學不僅需要嚴格的把關者如責任編輯這樣的人來管理，也更需要有文學審美和正確價值觀的批評家。由于網絡文學的讀者和作家黏性比較大，評論區互動較強，可以建立讀者網絡文藝批評機制，建立作家與讀者的互動式監管，由廣大的讀者來監督網絡文學的質量。網絡文學的用戶群體可以向政府部門、行業協會以及網文平臺反饋自己的建議和意見，反饋的聲音有利于出版行業正向發展，因此，網絡文學用戶的媒介素養水平也需要提升。政府、行業、平臺以及用戶，要共同營造出利于網絡文學出版健康發展的社會氛圍。

（四）培養高級網絡文學出版人才

網絡文學出版也需要嚴格的審核校對和層層審批，對內容的把關缺失是造成一些低俗內容肆意滋生的原因。為適應新時代的變化，亟需培養一支適用于網絡文學出版領域的高級編輯出版人才隊伍，包括網絡文學出版的專業人才和相應領域的技術人才。為盡快解決人才稀缺的問題，可通過引進與培訓方式，提升網絡編輯的出版知識、業務能力、管理方式。同時加強網絡文學編輯素質，重點強化其對內容的把關職責。為適應出版行業發展的內在要求，對網絡文學進行出版職業資格管理，提高崗位準入門檻，對相關崗位人員實行嚴格的登記注冊，確保專業技術人員的素養與職責匹配。

四、結語

網絡文學出版同樣肩負著引導文化形態和思想意識的重要責任，以及宣傳正確價值觀的重要使命。網絡文學出版單位和平臺作為市場主體，更應該打造出精品佳作來贏得讀者的青睞，用正向、積極且合時宜的內容吸引更大的用戶群體，而不是簡單粗暴的野蠻擴張。為加速規范網絡文學出版業的發展秩序，監管部門亟需加強對網絡文學出版的管理，健全相關法律法規，并對網絡文學出版單位和平臺進行正向引導，堅持以社會效益為首位，以出版高質量的文學作品為目標，正向引導社會群體發揮監督的作用，形成良好的行業發展風氣，共同推進網絡文學出版健康有序發展。