發揮第三次收入分配作用促進共同富裕

文/張海亮（蘭州財經大學）

自黨的十九屆四中全會提出發揮第三次分配的作用以來，學術界對第三次分配的研究不斷加深，在中央財經委員會關于促進共同富裕的部署中，也強調“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。可見，三次分配在促進收入分配公平和共同富裕中將發揮重要作用。在此背景下，探究三次分配的理論特征和實踐方式具有重要意義。

一、三次分配概念的提出和相關討論

第三次分配最早是由經濟學家厲以寧提出，在他出版的《股份制與現代市場經濟》中，首先提出了市場經濟下的收入分配包括三種：第一次是市場按照效率原則進行的分配；第二次是基于兼顧效率和公平的原則，由政府主導的分配；第三次是在道德力量的作用下，通過自愿捐贈和資助對社會資源和財富的分配。

自三次分配概念的提出以來，學術界對其展開了廣泛的討論。一些學者將第三次分配和慈善公益綁下，社會財富向貧弱群體的流動，是公共財富的再分配，體現了公共性；而三次分配有別于以上二者，是社會主體基于道德和價值觀原則，主動實現其社會責任的分配，具有顯著的社會性。三次分配的社會性，一方面表現在推動分配的力量來源于社會，另一方面表現在其分配的財富、資源也源于社會又歸于社會。社會性表示三次分配由社會群體推動和主要參與，這就將三次分配的表現形式從簡單的慈善事業擴展到民間捐贈和志愿行動等形式，三次分配發揮作用的領域既不是市場也不是行政，而是更廣泛的社會群體。三次分配的財富、資源也源于社會，初次分配雖然最終達到了分配的目標，但其主要目的和動機仍然是生產和再生產，是創造財富；再分配的目的則是扶貧濟弱，保護弱勢群體；三次分配則不同，三次分配不創造財富，也不單單扶貧濟弱，而是一部分人將個人財富捐獻出來成為社會財富，注重關注財富的社會用途，提高社會總體福利。

二是自愿性。三次分配是出于定起來，研究相關的財稅、管理政策和法律基礎；還有學者將三次分配與和諧社會掛鉤，強調三次分配能促進社會和諧；自四中全會和中央財經委員會提及三次分配和實現共同富裕的命題后，關于第三次分配的特征、實施路徑等問題又迎來了深入討論。

二、第三次分配的內涵和特征

（一）三次分配的內涵

不難看出，三次分配是區別于初次分配、再分配的又一次分配，它包含了公益慈善、志愿活動、社會救助等社會形態。從分配機制來看，初次分配由市場主導，再分配由政府主導，而三次分配是由社會力量主導的。初次分配強調效率，再分配強調公平，而三次分配基于道德、習慣和價值觀的分配，具有公益性，體現了社會責任。

（二）三次分配的特征

一是社會性。社會性是三次分配區別與初次分配、再分配的重要特征。初次分配是市場主導下，個體之間的交換和流通，這可以理解為一種私人性；再分配是政府主導自愿動機的分配，以慈善事業為例，廣大社會成員和企業參與到慈善事業中，應是自愿的而非強制。自愿性體現了三次分配與初次分配和再分配的明顯界限，即初次分配是市場行為，遵循市場原則，分配多寡都受約束；再分配中的社會公共服務是典型的政府行為，體現了行政力量和政府的強制執行力；而三次分配是道德力量主導的，社會成員自愿參與其中。自愿原則是社會進步，共享精神被大眾認可的體現，企業自覺承擔社會責任，參與慈善事業，群眾主動捐獻財物，貢獻力量，這都是善治理念、先進價值觀的體現。這種自愿性與資本主義社會的慈善活動的原則不同，在資本主義社會，資本家主導的慈善活動盡管也存在較高尚的動機，但更重要的是，一則慈善捐贈成為資本家避稅的重要手段，二則慈善行為成為資本家的一種施舍，其蘊含的是資本家同苦勞大眾“做買賣”的邏輯，假借慈善之名，行資本增值之實。自愿性與其有明顯界限，自愿性是共享精神的發揚，是社會主義核心價值觀的體現。

三是公益性。公益性體現在三次分配的許多方面。從驅動力量看，公益性代表了三次分配是由價值觀驅動的，代表了人們對美好生活的愿景；從分配特征看，公益性代表了三次分配具有利他性和非盈利性。這種公益性從精神文明的層面將三次分配與初次分配、再分配區別開來，即三次分配追求道德、價值觀和美好生活的實現，而初次分配追求效率，再分配追求公平正義。出于對社會美好愿景的追求，各社會成員紛紛參加三次分配，這樣的分配不僅是捐獻財物和分配財物，還包含貢獻力量參與志愿活動，乃至社會上種種自發的義舉都可包含在內。而這些形式都有一個共同特點，就是利他性。參與三次分配不應以盈利為目的，這種非營利性不是否定經濟收益的產生。在慈善事業的實踐中，規模較大的慈善基金往往將本金投資到其他領域，依靠投資收益參與公益活動，這并不是違反公益性。公益性強調利他原則，是指參與三次分配的社會成員不能將做慈善當成生意從而換取報酬，而不是禁止慈善事業的過程產生收益。

四是多樣性。初次分配和再分配都有其具體的表現形式，如初次分配集中體現在國民收入當中，體現在勞動、資本等各要素所得扣除稅收等的部分中；再分配則集中體現在政府提供的公共服務中，體現在稅收和轉移支付中。但三次分配的表現形式有顯著的多樣化的特點。過去往往將三次分配理解為慈善組織的公益行為，但今天的實踐告訴我們不只如此。三次分配不只是慈善事業，還包含志愿行動和民間捐贈等形式。相比于專業的慈善機構開展慈善事業，民間捐贈的分配形式顯然更廣泛，也更復雜。以統計工作的開展為例，初次分配和再分配的形式較為固定，數據便于統計，但三次分配的形式多樣性使得統計工作難免遺漏，廣泛的民間捐贈不便計數，而志愿行動的價值也難以估量。這就要求對三次分配的管理要更加精細明確，對三次分配的監督要更加嚴格。

三、三次分配對分配公平和共同富裕的促進作用

（一）三次分配填補了初次分配和再分配的空白

初次分配和再分配都存在不足之處，而三次分配則對其進行了有益的補充。初次分配強調效率，是由市場主導的，由于個人能力和資源稟賦的差異，得到的分配成果也自然有了差距，這一差距隨著財富的積累越拉越大，容易造成兩級分化。除此之外，強調市場原則顯然會忽視道德問題，以利己為目的的初次分配顯然不利于分配公平的實現。再分配強調公平，是由政府主導的，可以看作對初次分配的一種矯正。再分配以政府的公權力為依托，通過稅收、轉移支付等手段糾正了初次分配的偏差，改善弱勢群體的生活，保障社會財富由全體人民共享。但公權力不是萬能的，政府本身的公信力和強制性就意味著服務社會的公益性事業不能由其全部完成，再加上公權力本身需要被監督，由社會成員組成慈善公益事業的重要力量就成為一種必然。所以說，三次分配是對初次分配和再分配的有益補充。

（二）三次分配蘊含的價值觀促進了分配公平和共同富裕

三次分配由道德和價值觀驅動，這種價值觀也表達了人們對美好生活的愿景，從這一角度看，三次分配與分配公平和共同富裕的精神吻合。盡管再分配是以公平為目標進行的分配活動，但由于公權力本身的性質，仍然在公平正義層面給三次分配留出了空間。三次分配是以公益財產為基礎的，這就意味著會受到更廣泛的社會監督，增大了背德的成本，有助于道德正義的實現。另外，三次分配蘊含的美好愿景與共同富裕精神契合，實現共同富裕必然要求三次分配對初次分配和再分配進行補充。三次分配具有再分配不具有的靈活性，慈善公益事業在保護弱勢群體權利、維護公平正義方面有獨特優勢。而三次分配的發展也必然推動共同富裕價值觀的發展，為共同富裕的實現貢獻力量。

四、三次分配的困境和對策

三次分配被十九屆四中全會寫入政策文件，其重要意義已然明確，但從實踐上來看，三次分配機制的建設還處在開始階段，面臨許多困境，缺乏政策實踐經驗。筆者對現階段的發展困境及對策作簡單分析。

（一）健全管理制度，完善激勵機制

現階段對三次分配相關領域的管理和監督制度還不完善，對企業和社會成員的捐贈行為的激勵機制也比較薄弱。首先，要明確三次分配是在黨的領導下進行，黨對公益事業的領導能有效保障公益事業服務于最大多數人民。再加上三次分配是共同富裕道路上的重要助力，其彰顯的價值觀與黨的共同富裕價值觀相吻合，黨的領導能對三次分配起到正確的引導作用。其次，加強法律建設，增強對捐贈行為的激勵。要簡化稅收減免程序，節約捐贈人的時間成本，加大對企業和個人捐贈者的獎勵，從而提高其參加公益事業的積極性。最后，要對慈善事業進行廣泛的監督，既有政府監督，又有社會監督，確保慈善組織不以盈利為目的，確保公益善款用于扶貧濟弱。

（二）引導慈善組織，培養專業人員

現階段我國完成全面脫貧，邁進共同富裕，慈善事業正迎來大發展的歷史機遇，現存的慈善機構和組織還不能完成助力共同富裕的歷史重任，急需完善管理，開展專業性建設。對外，要引導慈善組織拓展業務，不拘泥于教育、扶貧等現有成熟業務，而要廣泛加入保護環境、保護動植物、傳承歷史文化等新的領域。對內，要加強慈善組織的專業性建設，主動為公益事業培養專業人才，促進公益人員的職業化進展。除此以外，政府對慈善組織的管理，社會對慈善行為的監督也需要專業化，培養專業的管理人才，形成專業的監督機制也尤為重要。

（三）弘揚公益價值，呼吁公眾參與

三次分配的價值觀與共同富裕的價值觀吻合，都體現了人民對美好生活的愿景。從這一角度看，發揮三次分配作用，要大力弘揚公益精神，培養適應國情的社會主義公益文化。對企業而言，要培養企業的社會責任感，企業的發展壯大離不開廣大群眾，企業參與公益事業不應該是一個“施舍者”，而要有“主人翁”精神。弘揚公益精神，讓企業明白自身發展離不開社會進步，主動承擔起社會責任，自覺參與公益事業。對個人而言，要在社會上廣泛宣傳公益精神，加強慈善文化的建設力度，使扶弱濟貧成為大眾普遍認可的價值取向，同時培養新時代的財富倫理觀，拒絕金錢崇拜，弘揚共享發展理念，呼吁公眾積極參與慈善事業。

（四）弘揚傳統文化，豐富理論內涵

三次分配的概念提出時間不久，相關理論研究還未能深入。但顯而易見，傳統文化中的“天下為公”“里仁”“功成弗居”等思想都對三次分配的理論發展有重要價值。優秀的傳統文化是理論發展的重要依靠，推動三次分配理論的發展，促使公眾廣泛接受共享精神顯然離不開傳統文化的弘揚。在這一方面，傳統文化是中國推動三次分配的優勢，可以說三次分配所依靠的道德、義舉和價值觀大都來自于傳統文化，甚至根植于傳統文化，要推行公益慈善精神，必然要從傳統文化中汲取力量。弘揚傳統文化中的慈善精神，將其融入到三次分配的理論內涵中去，從而將三次分配理論真正完善成為能夠指引我們開展中國特色社會主義慈善事業的理論，建設全體人民共同富裕的社會。

（五）加強實踐研究，創新實踐形式

社會公益事業的實踐已經產生了豐富的成果，但總體而言，三次分配的實踐還不成熟。一方面，技術進步導致公益慈善要適應新時代的發展變化，公眾可以不受時間、空間的約束，廣泛參與公益事業；另一方面，公益慈善活動的組織形式和運營手段也要積極接受新技術的改造，使其更好地承接公益事業的參與人和受助者。同時，三次分配理論的發展也要求其實踐領域的進一步創新。三次分配領域的拓展，將民間捐贈和志愿行為等形式都納入其中，這不僅是簡單的理論歸納，還要求民間捐贈、志愿行為的實踐形式進一步創新，使其更好地服務社會。另外，三次分配不是孤立的一次分配行為，而是對初次分配和再分配的有效補充，這三種分配共同組成了分配體系，不能將公益慈善事業視作單獨的事業，而要將其納入整個分配體系中發展、管理和監督，這就要求相關政策的進一步支持，監管形式的進一步實踐創新。