關于促進連云港市鄉村休閑旅游業發展的思考

陶小祥 祝春凱 梁 凱 鮑繼友 吳 敏

（1連云港市農業農村局，連云港 222001；2連云港市園藝技術指導站，連云港 222001）

休閑觀光農業是以農業景觀、農事活動、農展節慶為載體，展示現代農業、傳播農耕文化、體驗鄉村風情，集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型農業業態。近年來，江蘇省連云港市緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，積極謀劃鄉村產業高質量發展。其中，依托休閑觀光農業積極發展了鄉村休閑旅游業，即依托綠色果蔬、精品花茶、特種水產等特色鮮明的農業產業及民俗風情、傳說故事、傳統技藝等鄉土文化，對接旅游觀光、休閑、度假、康養、科普、文化體驗等多樣化需求，實施了“百村千點”工程，著力培育了“連天下”等休閑農業產品與特色鄉村旅游品牌，促進了傳統鄉村旅游產品升級，加快建設了一批休閑旅游農業精品園區、農業公園、農村產業融合發展先導區，促進了農村一二三產業融合發展，鄉村休閑旅游業也因此成為了連云港市旅游業發展的重要經濟增長點。在此基礎上，為進一步促進連云港市鄉村休閑旅游業健康有序地發展，筆者擬對連云港市鄉村休閑旅游業的基本情況及存在的主要問題進行分析，并依此提出進一步促進連云港市鄉村休閑旅游業發展的相關措施，以供參考。

1 連云港市鄉村休閑旅游業的基本情況

1.1 鄉村休閑旅游業穩步推進

連云港市委、市政府高度重視鄉村休閑旅游業的發展，出臺了《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展的實施意見》（連政發〔2020〕32號），明確提出“突出融合發展，做強農業新興產業。充分挖掘農業多種功能，推進‘農業+休閑觀光’‘農業+互聯網’‘農業+服務業’‘農業+健康養生’等，大力發展新產業、新業態，增強鄉村產業發展活力。加強農業公園、休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設，實施休閑農業‘百村千點’工程，培育一批休閑觀光農業精品品牌”。目前，連云港市共創建全國休閑農業與鄉村旅游示范星級園區、示范點、美麗鄉村34個（其中，2020年新認定中國美麗鄉村1個、休閑農業與鄉村旅游示范星級園區5個），創建省級休閑農業與鄉村旅游示范村、主題創意農園67個（其中，2020年新認定省級主題創意農園8個)，創建市級休閑觀光農業示范村（點）、園區185個。

1.2 專題活動有聲有色

為提升連云港市鄉村休閑旅游的知名度，2020年連云港市首次舉辦了“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業（連云港）專場推介活動。該活動以“蘇韻鄉情，山海連云；晶城花開，悅游閱美”為主題，以“提升鄉村建設、推動鄉村旅游、賞遍生態美景、滿足百姓消費、促進農民增收”為內容，突出了連云港市鄉村休閑旅游農業“山海‘鄉’連，悅游閱美”的整體宣傳，精心設計了“春之踏青賞花游、夏之饕餮美食行、秋之采摘親子游、冬之農耕文化行”共15條旅游線路圖，制作了全市鄉村休閑游宣傳片，較好地推介了連云港市鄉村休閑旅游業的發展成果。

1.3 線上推介展示形象

為提升鄉村休閑旅游的參與度，連云港市在“蘇韻鄉情”鄉村休閑游APP的“山海連云”特色館中，設置了農莊景點、熱賣產品、民宿客棧、精品線路、農家美食、古村古鎮、休閑度假、創意農業等八大板塊，圖文并茂，文質兼美，展示了連云港市鄉村休閑旅游業的形象。同時，為提高廣大市民的參與積極性，充分發揮財政資金的杠桿作用，連云港市財政從5 000萬元全市電子消費券中，安排了200萬元專項電子消費券，用于特色館的線上消費。截至2021年5月底，消費券使用金額為101.44萬元，在“山海連云”特色館的消費總金額為264.66萬元。

1.4 精品創建碩果累累

連云港市以“三個100”宣傳推介活動為引領，提升了鄉村休閑旅游品牌的美譽度，即積極參與100個省級主題創意農園、100條休閑旅游農業精品線路和100道鄉土美食地標菜。具體為：（1）組織各區（縣）做好省級主題創意農園申報工作，東海縣智慧農業創意園、東海縣御園休閑娛樂創意園、灌云縣伊蘆山有機葡萄創意農園、灌南縣永紅葡萄創意園、贛榆區大櫻桃主題創意農園、海州區金潮綠翠谷花木主題創意園、連云港市海上山花果創意園、連云港市韓李鄉村休閑創意園8個主題創意農業園入選100個省級主題創意農園。（2）組織推薦的“東海縣四季賞花摘果森林康養二日游、灌云縣春夏賞花踏青蕩舟嬉水二日游、灌南縣春夏賞花踏青農博體驗二日游、贛榆區四季摘果賞花美食滑雪三日游、海州區四季山石文化森林游樂二日游、連云區四季海島風情二日游6條休閑旅游線路入選100條休閑旅游農業精品線路。（3）聯合市商務局、市文廣旅局和市烹飪餐飲行業協會，組織開展了市級“鄉村美食地標菜”推介活動，灌云豆丹、板浦涼粉、桃林燒雞、東海老淮豬、贛榆小魚煎餅、贛榆梭子蟹6道菜入選100道鄉土美食地標菜。

1.5 富民增收成果斐然

通過進一步發掘農業農村、自然生態、文化旅游等優勢資源，連云港市拓展了鄉村休閑旅游業的發展空間，提升了鄉村休閑旅游品牌的美譽度，帶動了城鄉居民擴大消費、拉動內需，取得了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。據統計，2020年連云港市規模以上休閑旅游農業園區景點(農家樂) 共有778個，較2019年增加115個，增長17.35%；年接待游客1 601.68萬人次，較2019年增加945.3萬人次，增長144.02%；年綜合經營收入22.34億元，較2019年增加10.68億元，增長91.60%（其中農副產品銷售收入16.90億元，較2019年增加7.36億元，增長77.15%）；鄉村休閑旅游業從業人員7.28萬人，較2019年增加7 167人，增長10.92%（其中農民有5.6萬人，較2019年增加2 864人，增長5.39%）；帶動農戶3.58萬戶，較2019年增加1.22萬戶，增長51.69%；舉辦農事節慶數36個，較2019年增加3個，增長9.09%。

2 連云港市鄉村休閑旅游業存在的主要問題

2.1 缺乏宏觀指導和統籌規劃

目前，連云港市的鄉村休閑旅游業還處于初步發展階段，尚未形成統一的區域規劃和合理布局，對各村（鎮）的鄉村休閑旅游業規劃也缺乏通盤考慮，各村（鎮）各自為戰，缺少合作，整體處于小而散的自由發展狀態。同時，由于缺乏宏觀指導，連云港市鄉村休閑旅游業對農村文化元素的挖掘不夠。此外，連云港市土地資源存量少、增量空間小，在用地指標日趨嚴格的背景下，如何做好鄉村休閑旅游業的用地規劃需要進一步探索。

2.2 農業資源和環境遭到破壞

在連云港市鄉村休閑旅游業發展過程中，農業資源和環境遭到破壞的現象時有發生，且存在資源浪費、低水平重復建設的現象，投資的盲目性和風險較大。例如，在全國開展的“大棚房”檢查中，連云港市不少鄉村休閑旅游的經營主體出現了在耕地上建設非農設施的情況，違反了土地法的相關規定，出現了投資經營損失、破壞環境資源等問題。

2.3 資金投入困難

連云港市鄉村休閑旅游業的很多項目是公益項目，具有投資大、周期長、回報低等特點，且連云港市鄉村休閑旅游業中以政府為主導的資金投入不多，再加上招商引資、民間投資和群眾自籌的力度不大，連云港市鄉村休閑旅游業發展存在向上爭取資金難、地方配套投入難、社會投資引入難、資金籌集渠道拓展難等困難。

2.4 基礎設施有待提高

目前，連云港市現有的鄉村休閑旅游業的經營點主要分布在各村（鎮），而部分村（鎮）的村（鎮）容環境有待提高，再加上各經營點的道路、公廁等基礎設施尚不完善，給外來游客留下了不好的印象。同時，連云港市沒有較好地把農業基礎建設、旅游產品開發與游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑度假等有機結合起來。

2.5 休閑園區功能單一

目前，連云港市高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區較少，大部分休閑園區是由傳統的種植業逐步拓展到休閑旅游農業的，除果蔬采摘外，無其他休閑內容，功能比較單一，競爭力較差，經營收入仍以農產品銷售為主，這成為了制約連云港市鄉村休閑旅游業發展的“瓶頸”。

3 進一步推進連云港市鄉村休閑旅游業發展的措施

為進一步推進連云港市鄉村休閑旅游業發展，連云港市應堅持鄉村產業高質量發展的目標定位，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、促進一二三產融合發展為目標，按照“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的發展思路，引導全市鄉村休閑旅游業在產業發展、特色融合、文化傳承、創意設計、利益共享、人員素質、基礎設施、管理服務等方面實現全面提升，打造一批鄉村休閑旅游業知名品牌，引領全市鄉村休閑旅游業持續、健康、有序發展。

3.1 因地制宜，科學規劃

發展鄉村休閑旅游業，要注重整體規劃，突出以點帶面；注重利益鏈接，實現共同富裕；注重機制創新，促進開放聯合；充分發揮好鄉村休閑旅游業帶動農業農村現代化發展的作用，助力鄉村全面振興。2021年連云港市農業農村局邀請南京農業大學休閑旅游農業方面的頂級規劃團隊，對連云港市鄉村休閑旅游業進行了整體規劃，并根據“合理開發、永續利用、保護耕地”的要求，提出科學的發展思路和發展方向，以做到有序發展、相對集中、規模開發。目前，南京農業大學規劃團隊已完成連云港市鄉村休閑旅游業基本現狀的前期調研和實地走訪摸底工作，明確了規劃總體思路，下一步將繼續深入調查研究，廣泛征求意見，以細化實施方案，形成規劃綱要。

同時，連云港市需根據農旅融合精品工程整體規劃，全面開展農旅融合精品線路、精品景點創建工作，且連云港市需通過規劃引領，統籌指導各區（縣）創新機制、規范管理、強化服務、培育品牌，培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業和鄉村旅游品牌，帶動鄉村休閑旅游的經營主體注重發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化，從而引領全市鄉村休閑旅游業持續健康發展。

3.2 注重特色，農旅結合

具體措施：（1）聚焦重點區域，注重品質提升，突出特色化、差異化和多樣化發展，打造精品工程，建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村和休閑農業園區，推介鄉村旅游精品景點線路，提升服務水平。（2）發展鄉村休閑旅游業，必須堅持以農業為基礎，以農民為主體，以農村為特色，把農業產業發展、增加農民收入放在首位。例如，可突出“農”味，在“農”字上做文章，力求鄉村休閑旅游業貼近農家生活，讓游客吃農家飯、住農家屋，干農家活、享農家樂；或使鄉村休閑旅游業向設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加工一體化等高效生態農業模式的功能上拓展，滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費心理。（3）繼續深入開展“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業系列活動，以及特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，舉辦最美游線大賽、鄉土美食大賽、文創設計大賽等。（4）吸引更多特色優質資源入駐“蘇韻鄉情”APP平臺，進行線上線下同步推介，在連云港市鄉村休閑旅游亮點、特色化組織展示方式、市場吸引力等方面，充分呈現連云港市鄉村休閑旅游的趣味性、互動性，從而培育發展好“蘇韻鄉情”這一鄉村休閑旅游業品牌。

3.3 打造精品，培育典型

實施“百村千點”工程，著力培育“連天下”等休閑農業產品與特色鄉村旅游品牌，并在全市范圍內樹立一批典型，以富裕一方農民，營造鄉村休閑旅游業的良好發展氛圍。例如，2021年連云港市將重點推進“3580工程”，即爭創1個全國休閑農業重點縣、打造1個中國美麗休閑鄉村和推介1條全國鄉村休閑旅游精品景點線路；推介5個全國休閑農業和鄉村旅游星級示范企業（園區）；推介10個省級主題創意農園，培育打造有“文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭、市場噱頭、效益賺頭”、能“叫得響、傳得開、留得住、有價值”的創意休閑農業典型；推介10個省級鄉村休閑旅游農業農耕實踐基地，為學齡前兒童、青少年學生、社會群體等提供科普教育、農業知識宣傳、農耕文化傳承、農事體驗、農村實踐場所；推介10個省級鄉村休閑旅游農業康美基地，滿足各類群體度假養老、健康養生、體育健身等需求，打造老少皆宜的鄉村休閑度假目的地；推介10條全市農旅融合精品線路；認定10家五星級農旅融合精品景點、10家四星級農旅融合精品景點、10家三星級農旅融合精品景點；認定10家農業特色產業鄉鎮。

3.4 規范管理，強化服務

發展鄉村休閑旅游業，服務是核心，安全是保障。連云港市必須規范鄉村休閑旅游業的內部管理，提高服務質量，確保游客身體健康、生命安全。例如，連云港市可參照旅游行業管理標準和服務管理辦法，構建完善的鄉村休閑旅游業質量安全管理體系；同時，結合農村勞動力素質培訓，對鄉村休閑旅游業從業人員加強農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產、誠信意識、森林防火等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水平。

3.5 主動宣傳，加強推薦

具體措施為：（1）充分利用網絡、電視、報紙、微信等媒介，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展鄉村休閑旅游業精品景點的宣傳推介，吸引周邊城鄉居民進行鄉村休閑消費。（2）加大對“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業專場推介活動、潮河灣油菜花節、伊甸園國際梨花音樂節、東海草莓文化旅游節等重大活動的專題宣傳報道。（3）制作連云港市鄉村休閑旅游業宣傳短片，采取線上與線下、內宣與外宣、媒體融合等相結合的形式，開展多視角、融媒體、全方位宣傳，推介連云港市鄉村休閑旅游業的熱點線路，擴大精品景點、線路的知名度和吸引力。（4）在重點節假日前，及時向社會宣傳推薦一批鄉村休閑旅游精品景點和線路，為城鄉居民提供“看得見山、望得見水、記得住鄉情”的好去處，提供一個舒適祥和、安全便捷的休閑度假環境。