關于浦東新區新型職業農民培育的思考

李朝平 王 萍

（1上海市浦東新區農民中等專業學校，上海 201399；2上海市寶山區農業技術推廣中心，上海 201901）

鄉村振興，關鍵在人，而新型職業農民是農村實用人才的重要構成。為破解“未來誰來種地、如何種地”的戰略難題，2012年農業農村部啟動了新型職業農民培育試點工作，上海市浦東新區被列入首批100個新型職業農民培育試點縣。按照中共中央和農業農村部關于新型職業農民培育的部署要求，浦東新區以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干、農業企業負責人、農業生產人員、農業社會化服務人員等為培育對象，實施了生產經營型、專業技能型和專業服務型新型職業農民“三類同步”培育工作，以及教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”培育工作，截至2020年底，浦東新區已培育新型職業農民4 000余人。為進一步打造出一支適應浦東新區都市現代農業發展的新型職業農民隊伍，筆者擬對浦東新區新型職業農民培育中存在的主要問題進行總結分析，并在此基礎上提出相關培育建議，以期進一步促進浦東新區農業產業和農村經濟協同發展。

1 浦東新區新型職業農民培育中存在的主要問題

1.1 缺乏頂層設計和各部門的資源整合

目前，浦東新區尚未成立一個區政府層面的新型職業農民培育工作領導小組或推進小組，僅由區農業農村委成立了相關的組織管理機構，這就導致浦東新區新型職業農民培育工作缺失頂層設計，從而使浦東新區新型職業農民培育工作，不僅在培育目標、培育規模、培育路徑等方面尚不清晰，而且對農業農村部關于新型職業農民初、中、高三級的分級認定和精準扶持的要求也難以落地。同時，目前浦東新區新型職業農民培育的長效工作機制還有待完善，現有的各項工作重心依然是“培訓”而非“培育”，仍處在過程型培訓向戰略型培育的過渡階段。此外，目前浦東新區尚未將新型職業農民培育工作納入各級政府的考核指標，導致相關部門在組織保障、人員保障、資金保障等方面，對新型職業農民培育工作的支持力度還不夠，僅停留在招募學員、提供培育場所、協助管理班級等環節。目前，雖然浦東新區農業農村委、人社局、教委、婦聯、科經委等部門都不同程度地參與了新型職業農民培育工作，但各部門的資源并沒有形成合力，培育工作的同質化現象時有發生。

1.2 農民參與的主動性不強

據調查，部分農民對新型職業農民的認識不足，參與培育工作的主動性不強。例如，有的農民認為新型職業農民培育工作就是“開會”，有的農民認為其他農民來參加所以自己也要來參加，有的農民是為了獲得培育證書和補貼，有的農民認為參加培育會影響自身的工作，出現了代參加或出勤率不足等問題。

1.3 培育工作中各環節的標準急需提升

具體體現在：（1）學員準入標準不嚴格。在浦東新區現有的新型職業農民培育對象中，往往存在一些非農從業人員或不符合認定標準的人員，而真正有培育需求的從業者卻未能參加培育，從而浪費了培育資源、影響了培育效果。（2）教師的授課能力不強。在浦東新區新型職業農民培育過程中，絕大多數教師是兼職，在缺乏有效的激勵機制和監管機制的背景下，部分教師只是為了完成教學任務，導致教學內容不具體、針對性和實用性不強，教學方式簡單枯燥，且缺乏與學員的互動溝通。（3）教師對學員的跟蹤指導服務不到位。受限于教師的專業水平和時間、精力，有的教師對學員的跟蹤指導服務流于形式；同時，很多教師擅長的是農業生產技術，在產品營銷、品牌建設、業態創新、企業管理等方面難以對學員進行專業指導，這也影響了新型職業農民培育工作的開展。（4）新型職業農民認定后所發放的證書含金量不高，新型職業農民培育工作主要依賴行政推動才得以實施，培育效果有待進一步提升。

1.4 認定管理制度有待完善

具體體現在：（1）從操作層面來講，《浦東新區新型職業農民認定管理辦法》中關于新型職業農民的認定條件還不夠細化，缺乏相應的量化指標，且認定程序有失嚴謹，在具體實施過程中很難嚴格地進行逐級審核。（2）新型職業農民的檔案建立不夠完善，難以全面掌握新型職業農民的信息和動態變化。（3）對新型職業農民的繼續教育和復審缺乏系統的規劃和抓手，例如，沒有厘清繼續教育的目標是什么，培育內容有哪些，怎么組織等問題。

1.5 專項扶持政策尚未跟上

目前，上海市市級和浦東新區區級的相關強農惠農政策大多面向新型農業經營主體，極少提及新型職業農民，且筆者通過對新型職業農民進行訪談也了解到，當前確實沒有針對新型職業農民的專項扶持政策。例如，即使農民參加培育成為了新型職業農民，在土地流轉等方面依然難以獲得支持，在項目申報、農業配套設施建設、社會保障等方面依然面臨重重困境。而農業是一項基礎性強、充滿活力與機遇的產業，農業生產也是一項艱巨的、責任重大的事業，在農民自身沒有充分資金保障的前提下，若無政府部門的專項政策支持，難免會挫敗農民從事農業、參與新型職業農民培育的積極性。

2 進一步推進浦東新區新型職業農民培育工作的建議

2.1 強化政府在新型職業農民培育工作中的職能

具體為：（1）通過政府主導，建立完善的新型職業農民培育體系和培育制度，形成長效的培育工作機制，并協調各類社會資源共同參與新型職業農民培育工作，且明確投資方向和工作重點。例如，建立健全由浦東新區黨委、區政府領導，農業部門牽頭，教育、人保、財政等相關部門密切配合的工作機制，形成培育工作合力。（2）把新型職業農民培育工作列入社會發展總體規劃，作為鄉村振興的重要指標，并加強對各級政府主管部門的考核。例如，在區級層面出臺新型職業農民培育的各項規劃和工作方案，明確目標任務，各級農業部門把培育工作放在農業農村經濟工作的突出位置，明確責任人、制定路線圖、確定時間表、層層抓落實，并建立工作督導制度，制定績效考核指標體系，加強績效考核。

2.2 建立人地合一的農業從業人員數據庫

目前，浦東新區已建立農地管理系統，能清楚地呈現每個地塊的空間分布、面積及其種養類別，也包括簡單的從業者信息，可在此基礎上，繼續完善每個從業者的年齡、文化、證書持有情況、培育需求等信息，即配套建立起“人”的數據庫，并隨著地塊信息的更新而更新，從而精準地了解農民已參加的培育和今后的培育需求，避免有的農民重復參加相同內容的培育，而有的農民幾年都沒有參加過一次培育的情況發生，從而提供均等的培育機會，解決“培育對象在哪里”的問題，實現招生的精準化。同時，也給各鎮的考核提供量化抓手，以推動各鎮、各農業經營主體積極參與到新型職業農民培育中。

2.3 全面推進新型職業農民培育工作提質增效

具體措施：（1）加強前期調研，切實了解培育對象對教學內容、教學方式方法、師資等的需求，增強培育的精準性。（2）定制化設計教學內容，并結合實際需求進行落地。例如，經營主體帶頭人、農業創新創業人員、家庭農場主、農民專業合作社骨干等雖然都屬于生產經營型職業農民，但是其工作內容有所不同，故要調整相應的課程設計；教學內容原則上包括經營管理、生產技術兩條線，然而家庭農場主普遍側重在生產技術，農民專業合作社理事長則側重在經營管理，故教學內容一定要細分對象，按照“一班一方案”的思路進行課程設計。（3）將實習實訓落實到位。充分發揮農民田間學校、農民培育實訓基地的作用，確保工位、設施設備配套到位，按照產業周期進行全程實習實訓，學練緊密結合，讓學員切實理解“怎么做、為什么這么做”等問題。（4）探索多樣化的教學方式。例如，可搭建在線學習平臺，優化在線學習資源，增加在線學習課時，給培育對象提供更方便的學習方式。（5）強化延伸服務。例如，為培育對象配備導師，提供至少一年的跟蹤指導服務及相應的資源支持。（6）支持新型職業農民參加各類技能大賽、論壇、展示展銷等活動，并組建相關行業的協會組織，促進新型職業農民抱團發展。

2.4 完善新型職業農民認定和動態管理機制

認定管理是新型職業農民培育制度的基礎，只有明確認定標準，嚴格進行認定，并對認定合格的持證者實施專門管理，才能實現定向扶持，壯大新型職業農民隊伍。因此，建議浦東新區在新型職業農民的認定管理上，借助信息化手段，將其納入全區農業監管平臺進行統一管理；同時，通過收集和整合新型職業農民的文化程度、技能水平、征信、產業規模、產品認證、農產品質量安全管理等數據，對初、中、高級新型職業農民進行精準分級認定；此外，要實施新型職業農民動態管理制度，對不符合認定標準的人員責令其及時退出，且不再享受相關政策扶持。

2.5 創建有利于新型職業農民發展的政策環境

目前，浦東新區具有較為完善的農業發展政策體系，可對其進行進一步梳理，并使其向新型職業農民聚焦，以提高財政資金的執行效率，從而創建有利于新型職業農民發展的政策環境。具體為：（1）完善浦東新區新型職業農民社保制度。以浦東新區農民專業合作社為例，目前政策是只有本地戶籍的農民專業合作社成員才可享受社保補助，而很多合作社成員是外地來滬人員，故建議浦東新區將他們認定為生產經營型職業農民，對其中在本地繳納社會保險的人員，納入享受同等社保補助的范圍。（2）對新型職業農民實施工資性補助，提高其務農積極性。（3）通過精準認定，讓真正從事農業生產經營的新型職業農民能享受到相關的支農、惠農政策。（4）將各類項目政策向新型職業農民傾斜。

3 結 語

人才是推動農業發展的關鍵要素，新型職業農民愛農業、懂技術、善經營、會管理，故加強新型職業農民培育是實施鄉村振興戰略的重要舉措。然而，新型職業農民培育工作是一項復雜的系統工程，只有建立一套完善、長效的工作機制，且立足戰略層面，從上至下地進行推動；同時，整合各部門的資源，使教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”、協同推進，才能實現浦東新區新型職業農民培育工作的高質量發展。