常州市生態環境保護“十三五”規劃完成情況及問題分析

王 愷，周 游

(1.常州市生態環境局，江蘇 常州 213022；2.常州市環境科學研究院，江蘇 常州 213022)

1 引言

常州市地處江蘇省南部、長三角腹地，東與無錫相鄰，西與南京、鎮江接壤，南與無錫、安徽宣城交界，是國務院批復確定的中國長江三角洲地區中心城市之一、是先進制造業基地[1]和文化旅游名城，生態資源十分豐富。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是常州市全面深化改革、推進產城融合、加快蘇南自主創新示范區建設的關鍵期[2]。本文對《常州市生態環境保護“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)指標、工程、任務完成情況進行梳理，系統總結“十三五”工作成效及突出短板，以期為“十四五”工作奠定基礎。

2 “十三五”工作開展情況

2.1 強化紅線管控，推動綠色發展

“十三五”期間，常州市完成了環境空氣質量功能區和聲環境功能區的劃定；開展了國家級生態保護紅線和省級生態空間管控區域的校核及調整工作，全市生態空間保護區域較2013年增加了37.12 km2，占國土面積由20.65%增加至21.56%；完成市域內重點工業園區的規劃環評、跟蹤評價工作，完成“三線一單”劃定及發布；推進產業綠色升級改造，順利完成了化解過剩產能和淘汰落后產能工作，推進“地條鋼”整治及節水型企業建設，推進園區循環化改造[3]、創新開展生態循環農業示范創建。

2.2 推進協同治理，打好“三大保衛戰”

打好“碧水”保衛戰，推進了水源地達標建設工作，新建了長蕩湖水源地；深化小流域綜合治理，實施河道拓寬疏浚、生態修復、岸線綠廊等工程建設；大力整治黑臭河道，依據“一河一策”原則制定整治方案，實施控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長制久清；推進農村分散式污水處理設施建設，加強畜禽養殖污染治理；開展地下水環境調查，強化地下水污染防治。

打好“藍天”保衛戰，加強重點行業整治提升，推進鋼鐵行業提標改造，加強水泥行業整治力度，推進燃煤機組超低排放改造；開展揮發性有機物綜合治理，提升VOCs綜合管控能力；加強揚塵污染控制，全面推行綠色施工，推進堆場揚塵整治和秸稈資源化利用。

打好“凈土”保衛戰，完成農用地土壤詳查，做好土壤污染重點行業企業篩選及空間位置遙感核實工作；加強建設用地管理及土壤環境風險管控，完成7個污染地塊和土壤和地下水環境修復工程及1個涉重企業遺留場地土壤環境污染修復工程；加強了歷史遺留污染地塊環境風險防控。

2.3 加強風險防范，保障環境安全

完成市及各轄市、區區域突發環境事件風險評估及應急預案編制及修訂工作，推進工業園區及重點企業環境應急預案編制；積極開展環境風險隱患排查工作，摸清3個化工園區及400余家化工企業環境安全隱患，對發現的問題“掛賬銷號”；強化大氣污染、有毒有害氣體等風險預警，強化環境應急能力建設。

2.4 加強生態修復，增加生態供給

強化生態空間保護區域監督管理，對違章占地的企業進行清退，保護修復重要生態系統；加強野生動植物調查監測與保護基地建設，初步構建了全社會共同參與生物多樣性保護行動體系；推進生態綠城建設，優化人居環境，城市生態品質與生態服務功能大幅提升。

2.5 踐行改革創新，規范環境秩序

積極踐行改革創新，加強生態環境保護立法，頒布了《常州市天目湖保護條例》，完成起草《常州市污染場地土壤修復管理辦法》《常州市餐飲業污染防治管理辦法》。完善環境監管體制，建立健全排污許可制；通過完善資源有償使用、完善生態補償制度、完善環境治理投資融資機制等方式培育環境污染治理市場，建設綠色金融體系。

2.6 加大監控力度，提升能力水平

進一步完善環境監測體系及監測預警體系的建設，形成全覆蓋的監測網絡及飲用水源地、重點化工園區、生物綜合毒性等預警能力；進一步建立環境執法督察機制，推動移動執法平臺建設；加強執法能力建設，推行網格化環境監管，提升環境執法水平。

3 《規劃》完成情況

3.1 目標指標

《規劃》共設環境質量、污染減排、生態建設、環境基礎設施4大類26項指標，其中環境質量指標9項，污染減排指標7項，生態建設指標6項，環境基礎設施指標4項。截至2019年10月，26項指標中有6項指標已提前達到“十三五”規劃2020年目標值，有18項指標預計能夠達標，預計指標完成率92.31%。有1項指標生態環境狀況指數(EI)較難達標，另有1項指標縣級以上集中式飲用水源地達標率已確定無法達標。

3.2 重點工程

《規劃》共設置水污染綜合防治、大氣污染綜合防治、土壤和地下水污染防治等九大類519項工程。截至2019年6月，已完成工程200項，完成率38.54%；正在推進重點工程項目233項，預計總體項目完成率超過85%。未完成的工程項目主要集中在生態保護建設類和固體廢物安全處理處置類，其中，生態保護建設類占絕大多數。

3.3 關聯性分析

結合重點工程及目標完成情況，分析其關聯性，可分為以下幾類：一是智慧環保、大氣污染綜合防治、土壤和地下水污染防治、噪聲污染控制以及生態環境監測網絡建設這五類工程的完成率相對較高，相應考核指標達標。二是固體廢物安全處理處置類項目完成率相對較低，但“十三五”期間實際開展了其他大量工作，相應指標仍可達標。三是水污染綜合防治類工程完成率相對較高，但由于長蕩湖水源地總磷濃度超標導致全年考核判定為不達標，對照水污染綜合防治工程，小流域綜合整治工程中未啟動的金壇區通濟河整治工程可能會對長蕩湖水源地水質產生影響。四是生態保護建設類工程完成率相對較低，生態環境狀況指數(EI)難以達標。因此，生態類工程及水源地保護工程需更為關注。

4 總體成效

“十三五”期間，常州市生態環境取得了“四個最”的良好成效。一是生態環境資金投入最多的5年，共向上爭取各級環保專項資金及市本級環保投入累計超過25億元，較“十二五”期間顯著增加。二是生態環境改善最快的5年，“十三五”期間，全市PM2.5濃度降幅超過28%，優良天數比例增幅超過10%，水環境質量實現了達標率和優Ⅲ比例雙提升，今年5月，常州市因區域環境明顯改善獲國家表彰[4]。三是環境治理體系改革最到位的5年，常州市在全省率先完成環保垂改，改革方案創新突破，形成“常州模式”。四是公眾環境獲得感最強的5年，污染防治攻堅戰、生態綠城建設取得實效，常州市榮獲“中國人居環境獎”綜合獎第一名，創成全國綠化模范城市；溧陽市建成第二批國家生態文明建設示范縣(市、區)[5]和首批省級生態文明建設示范縣(市、區)、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地[6]。

5 存在問題

“十三五”期間，常州市生態環境保護工作取得了明顯成效，但仍面臨著不少困難挑戰，生態環境保護正處于關鍵期、攻堅期、窗口期，生態環境質量改善從量變到質變的拐點還未到來。

5.1 綠色發展水平有待提升

長期積累的結構性矛盾尚未得到根本解決，產業結構、空間結構、能源結構、交通結構尚未發生根本性轉變。產業發展層次總體偏低，發展質量和效益有待進一步提高，核心技術和高端產品供給能力仍顯不足。

5.2 生態環境質量仍需改善

常州市環境質量改善幅度位居全省前列，但環境質量指標絕對值整體排名較后，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國常州實踐的目標還有很大的差距。大氣O3超標天數逐年增加，PM2.5超標天數居高不下；太湖西部區斷面、長蕩湖北干河口區等個別斷面達標難度大，總磷問題難以解決。

5.3 生態保護缺乏系統考慮

“十三五”期間生態保護主要側重于生態紅線、生態綠城和生物多樣性，缺乏“山水林田湖草”[7]一體化的生態系統保護思維。生態用地分布不均衡，生態系統單一，新北區、鐘樓區、天寧區、武進區均以非自然生態系統(城鎮和農田)為主，全市生態用地總量呈減少趨勢。

5.4 基礎設施建設存在短板

一是污水處理能力不足，全市污水集中處理能力仍不足，尾水去向受限，工業污水集中處理設施缺乏，農村生活污水治理能力短板凸顯。二是固體廢物處理處置能力不足。全市填埋庫容嚴重不足，生活垃圾分類后配套的運輸、處理處置、資源化等能力不足。

5.5 環境治理體系有待完善

生態環境治理體系和治理能力現代化建設需不斷加強。監測監控能力有待提升，大氣、水環境網格化監測能力尚未全面形成，土壤、地下水環境監測網絡有待進一步完善，企業自動監控并聯網率偏低。大數據應用尚不成熟，對環境質量、污染源、生態質量等關聯分析能力亟待加強，公共服務能力還有待進一步提高。

6 結語

“十四五”是實現兩個“百年目標”承上啟下的關鍵期，也是推進美麗中國建設的重要期[8]。科學編制常州市“十四五”生態環境保護規劃，對于促進全市經濟社會環境高質量發展，持續提升生態文明建設水平，加快建設美麗常州具有重要的現實意義。系統分析“十三五”生態環境保護工作開展及規劃落實中取得的成效和存在的問題，對科學編制“十四五”生態環境保護規劃具有重大意義。