福山區(qū)國(guó)有福山林場(chǎng)改革發(fā)展的探索與思考

李翔飛

(煙臺(tái)市福山區(qū)自然資源局，廣東 煙臺(tái) 264010)

1 引言

福山區(qū)國(guó)有福山林場(chǎng)，初始為1942年由膠東區(qū)黨委生產(chǎn)組接管的廟產(chǎn)，1945年移交福山縣二區(qū)政府管理，1949年春根據(jù)政務(wù)院的指示，正式建場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積247.6 hm2。1963年經(jīng)省林調(diào)隊(duì)落實(shí)面積為226.5 hm2。1954年部隊(duì)征收周?chē)逋恋匦薰?條，1957年轉(zhuǎn)防，該公路移交林場(chǎng)。1983年經(jīng)煙臺(tái)市林業(yè)局國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)理調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)勘察落實(shí)，經(jīng)營(yíng)面積233.7 hm2。本次經(jīng)營(yíng)面積采用2018年度林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，即233.97 hm2。該場(chǎng)1998年由省政府辦公廳公布名稱(chēng)為煙臺(tái)市福山區(qū)國(guó)有福山林場(chǎng)，為公益型林場(chǎng)。

福山區(qū)國(guó)有福山林場(chǎng)距福山城區(qū)20 km，距煙臺(tái)市區(qū)30 km。林場(chǎng)緊鄰210省道，距榮烏高速12 km，距離周邊福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)、門(mén)樓鎮(zhèn)，棲霞市廟后鎮(zhèn)等車(chē)程均在15 min以?xún)?nèi)，交通便捷[1]。

2 國(guó)有福山林場(chǎng)基本情況

2.1 森林資源概況

國(guó)有福山林場(chǎng)，1949年建場(chǎng)，林場(chǎng)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，隸屬福山區(qū)林業(yè)局，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型為生態(tài)公益型，林場(chǎng)級(jí)別為股級(jí)單位；經(jīng)營(yíng)面積3509畝，森林蓄積量3582 m3，森林覆蓋率95.24%；福山國(guó)有林場(chǎng)編制8人，現(xiàn)有職工6人。福山國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政供養(yǎng)方式為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，事業(yè)費(fèi)、職工工資、社保等費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政支付。林場(chǎng)2010年以來(lái)，新建了林場(chǎng)場(chǎng)部，建設(shè)了防火器材庫(kù)，并逐步完善了全場(chǎng)的防火道路體系，并對(duì)道路進(jìn)行了硬化，累計(jì)完成投資逾500萬(wàn)元[2]?，F(xiàn)有林場(chǎng)場(chǎng)部一處，建筑面積421 km2；防火器材庫(kù)一處，配備了風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火彈等防火器材；全場(chǎng)現(xiàn)有防火道路7.3 km，全部實(shí)現(xiàn)了硬化[3]。

2.2 營(yíng)林工作

2000年全區(qū)林業(yè)規(guī)劃該場(chǎng)2001～2005年完成林分補(bǔ)植改造84.5 hm2，無(wú)林地造林26.8 hm2。2008年在全區(qū)三年大造林中，福山林場(chǎng)與張格莊鎮(zhèn)車(chē)家、門(mén)樓鎮(zhèn)上許家兩個(gè)村的連片地塊，再次規(guī)劃造林166.3 hm2(包括國(guó)有林場(chǎng)40 hm2)。新修環(huán)山路35 km。該工程位于塔頂山以北，為林場(chǎng)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，采取工程招標(biāo)的方法，對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，造林工程2008年7月份開(kāi)工，到2009年底工程已全面完成環(huán)山路修建等附屬設(shè)施建設(shè)及造林工作，2010年補(bǔ)植管護(hù)1年。工程總投資498.9萬(wàn)元，全部由福山區(qū)財(cái)政支付。2011年按照《福山區(qū)2011年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，福山林場(chǎng)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行了透光伐600畝，生態(tài)疏伐642畝，生長(zhǎng)伐1000畝，修枝356畝，割灌除草402畝，總投資30萬(wàn)元，均為中央財(cái)政投資。2012年5月經(jīng)省林業(yè)局驗(yàn)收通過(guò)。2015年森林撫育1000畝，撫育方式為疏伐+修枝，總投資10萬(wàn)元，撫育完成后，整體撫育質(zhì)量較好，林地林相整齊，通風(fēng)透光性能良好，2016年6月經(jīng)省林業(yè)局驗(yàn)收通過(guò)[4]。

2.3 森林防火工作

該場(chǎng)的森林防火工作在福山區(qū)政府森林防火指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化森林防火意識(shí)，加強(qiáng)森林防火的領(lǐng)導(dǎo)，成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和巡邏隊(duì)，狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí)，與護(hù)林人員簽定了森林防火責(zé)任書(shū)，落實(shí)林場(chǎng)轄區(qū)的防火責(zé)任人。重新完善修訂了“森林防火應(yīng)急預(yù)案”“護(hù)林員考勤制度”“巡邏隊(duì)工作制度”“森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)工作制度”“火情報(bào)告制度”“值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”等各項(xiàng)制度。同時(shí)認(rèn)真做好森林防火的宣傳工作，加強(qiáng)野外用火的管理，設(shè)置了大型廣告宣傳牌1塊，大型標(biāo)語(yǔ)牌3塊。進(jìn)入防火戒嚴(yán)期，林場(chǎng)人員晝夜值班，巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏，看護(hù)林區(qū)。在加強(qiáng)護(hù)林員管理的同時(shí)，林場(chǎng)加強(qiáng)了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福山區(qū)政府每年投入資金購(gòu)買(mǎi)防火設(shè)備。并加強(qiáng)了滅火機(jī)具的管護(hù)，確保完好無(wú)損。近幾年未發(fā)生山林火災(zāi)和毀林事件，保護(hù)了林場(chǎng)的森林資源[5]。

2.4 林木病蟲(chóng)害防治工作

針對(duì)松毛蟲(chóng)的危害，該場(chǎng)積極與區(qū)林業(yè)局聯(lián)系，制定了以松毛蟲(chóng)為主的防治計(jì)劃，落實(shí)了各項(xiàng)防治措施，并進(jìn)行了及時(shí)而有效的防治，做到有蟲(chóng)不成災(zāi)[6]。

3 存在問(wèn)題

3.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

目前，林場(chǎng)的森林資源中，松類(lèi)純林及優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為松類(lèi)的混交林，總面積達(dá)到164.15 hm2，占總面積的74.09%，其他樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的混交林中，也有相當(dāng)比例的松類(lèi)樹(shù)種。從整個(gè)場(chǎng)區(qū)來(lái)看，樹(shù)種組成結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，對(duì)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的抵御能力較差。

3.2 森林資源質(zhì)量有待提高

林場(chǎng)森林資源中純林比重較大，林地生產(chǎn)力較低，林分質(zhì)量不高，不利于森林多種功能和效益的發(fā)揮。

3.3 林場(chǎng)管理人員不足

林場(chǎng)共有編制8個(gè)，實(shí)有人數(shù)6人，但有4人被借調(diào)至主管單位工作，實(shí)際在林場(chǎng)從事相關(guān)工作的只有2人。這2人只能完成林場(chǎng)日常管理工作，對(duì)林場(chǎng)的多樣化經(jīng)營(yíng)力有未逮。

4 探索與思考

4.1 功能定位

國(guó)有福山林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益型事業(yè)單位屬性。國(guó)有福山林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型組織為嚴(yán)格保護(hù)類(lèi)型組。經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是減免臺(tái)風(fēng)危害和保持水土、涵養(yǎng)水源，禁止采伐[7]。

4.2 造林及更新

林場(chǎng)現(xiàn)有0.22 hm2無(wú)立木林地，該地塊成因是前期天氣干旱等原因造成的造林失敗，拔除死樹(shù)后未進(jìn)行補(bǔ)植。需對(duì)此地塊進(jìn)行造林。主要樹(shù)種為黑松、麻櫟、黃櫨，造林密度160株/畝，黑松、麻櫟、黃櫨比例3∶2∶1[8]。

4.3 森林撫育

森林撫育應(yīng)基于前期撫育確定的目標(biāo)樹(shù)為主體開(kāi)展，作為林場(chǎng)的日常管理工作開(kāi)展，主要采取的撫育方式為疏伐加修枝，嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度在5%以下。

(1)疏伐:疏伐以目標(biāo)樹(shù)為基準(zhǔn)開(kāi)展。伐除目標(biāo)樹(shù)周?chē)?～3 m內(nèi)的生長(zhǎng)狀況差和影響目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)的樹(shù)木，可適當(dāng)清理目標(biāo)樹(shù)周?chē)墓嗄?，保證目標(biāo)樹(shù)的生長(zhǎng)環(huán)境。

(2)修枝:林冠郁閉、樹(shù)冠下部出現(xiàn)枯枝時(shí)可進(jìn)行修枝。修枝強(qiáng)度為:幼齡林階段修枝的高度不超過(guò)樹(shù)高的1/3(根部以上2輪枝),中齡林階段修枝高度不超過(guò)樹(shù)高的1/2(根部以上3輪枝，約1.5 m以下的枝)。

4.4 森林防火規(guī)劃

(1)加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善場(chǎng)內(nèi)防火道路體系，補(bǔ)充防火道路1 km，做到無(wú)火能通車(chē)，有火能阻隔，輻射兩個(gè)林班全部區(qū)域。

(2)建立健全森林防火通訊系統(tǒng)，在森林防火期內(nèi)，有專(zhuān)人晝夜值求確保政令通暢。

(3)建立以林場(chǎng)職工為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)防火隊(duì)伍6人，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年進(jìn)行防火演練，確保人員拉得出，機(jī)械完好無(wú)損。

(4)加強(qiáng)森林防火宣傳工作，每年刷新林場(chǎng)防火宣傳的標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放森林防火通知，讓林場(chǎng)森林防火工作做到家喻戶(hù)曉，人人皆知[10]。

4.5 有害生物防治

全面監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)林地病蟲(chóng)害的發(fā)生情況。根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生的情況及時(shí)進(jìn)行防治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病的監(jiān)控，每年進(jìn)行2次普查，并實(shí)施地面防治，發(fā)現(xiàn)一株伐除一株。加大對(duì)松爛皮病、扁葉甲等病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)，切實(shí)保證林場(chǎng)生態(tài)安全。

4.6 道路建設(shè)

目前，國(guó)有福山林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)內(nèi)道路均已基本完成硬化，為保證林區(qū)防火安全、滿(mǎn)足林場(chǎng)發(fā)展需要、保障林區(qū)道路暢通，繼續(xù)健全場(chǎng)區(qū)道路體系，同時(shí)規(guī)劃對(duì)與林場(chǎng)相接的村鎮(zhèn)防火道路進(jìn)行拓寬和硬化，共計(jì)3條11.5 km。道路建設(shè)費(fèi)用按100元/m2計(jì)算[10]。

4.7 職工隊(duì)伍建設(shè)

在國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)人員老齡化，空崗、空編，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理、技術(shù)和林業(yè)技能人才時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定適當(dāng)放寬報(bào)考條件，并要明確最低服務(wù)年限。結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)和改革發(fā)展需要，適當(dāng)放寬國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

通過(guò)近年來(lái)的改革發(fā)展，福山區(qū)國(guó)有福山林場(chǎng)取得了不錯(cuò)的成效，特別是在造林綠化、森林撫育、森林防火、病蟲(chóng)害防治、道路建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)有福山林場(chǎng)森林資源結(jié)構(gòu)得到了合理優(yōu)化，林地生產(chǎn)力和森林資源質(zhì)量得到了提高，國(guó)有福山林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了森林多種功能和效益的發(fā)揮。