楚雄州林業生態文明建設問題與對策建議

董存麗

(云南哀牢山國家級自然保護區楚雄管護局，云南 楚雄 675000)

1 引言

楚雄州地處滇中，屬內陸低緯高原，土地總面積2.84萬km2，山區、半山區占土地面積的95.7%，轄9縣1市。2020年，全州共有103個鄉(鎮)、1099個村(居)委會、14677個村民小組，常住人口274.8萬人，其中少數民族96.58萬人，是集山區、農業、貧困為一體的彝族自治州[1]。

林業，是生態文明建設的主體。一個地方的森林資源保護及培育情況，直接影響著林業發展狀況；而森林資源的保護、培育及合理利用等情況，又直接關系著生態文明建設狀況。

2 林業生態文明建設基本情況

至建國初期，楚雄州森林覆蓋率約為35%，生態環境良好。至20世紀70年代中期，楚雄州相繼成立木材公司等森工機構，全州形成木材采伐、運輸、加工等在內的森工隊伍，職工人數4000多人(最多時達7000余人)。在伐木過程中，有的森工隊伍采用“皆伐”，采伐后又不進行跡地更新，造成光山禿嶺；因道路不通，有些伐倒在深山老林的木材無法運到外面，只能腐爛在山箐里；有些集材及運輸方式(如漂流)既破壞環境又浪費森林資源。這一時期，地方政府、林業部門及群眾對森林資源重采伐利用，輕保護培育。受科技水平限制，全州森林保護及培育方式落后，森林病蟲害防控、火災的預防及撲救能力低，在撲救森林火災中常有人員傷亡。因政治運動頻繁，政策及山林權屬動蕩多變，特別是“大躍進”期間大煉鋼鐵，大量伐木燒炭，大辦公共食堂。加之經營體制不順，挫傷了農民造林、護林的積極性，造林保存率低；群眾法制觀念淡薄，國家政策對商品生產、流通的限制，人口增長，糧食長期緊缺，薪炭材消耗陡增,毀林開荒、亂砍濫伐嚴重，全州森林資源急劇消耗，導致境內水土流失、山體滑坡等自然災害頻發[2]。1978年，楚雄州森林覆蓋率較建國初期降低11%，與1958年建州時相比，全州有林地面積、森林覆蓋率明顯減少，公眾缺乏生態文明意識。

1978年以來，楚雄州林業及有關部門認真宣傳貫徹《森林法》及相關法律法規，加強對森林資源保護及培育，大力開展植樹造林，加強森林資源采伐限額管理，積極開展森林防火及病蟲害防治、檢疫，扎實推進天然林保護、退耕還林、農村能源、自然保護區建設等林業生態工程建設，使全州森林資源得到恢復性發展，公眾生態文明理念逐步形成[3]。

3 采取的主要措施

楚雄州在林業生態文明建設中主要采取以下措施。

3.1 深化改革

楚雄州在林業生態文明建設中，持續不斷地推進改革：一是深化改革，理順職能。楚雄州林業系統從1980年起，開始對森工企業進行改革。1998年天保工程實施后，迅速推進對楚雄州木材公司、林產化工公司、森茂公司、楚雄州林業運輸公司等森工企業的改革改制，部分企業實施政策性破產；在機構改革中，將營林等站(所)從州林業局機關分流出來，作為事業單位管理，逐步培養專業技術人員。經過幾次大的改革，基本理順管理職能，改變政企不分等狀況，促進了全州林業發展。二是深化林權改革。楚雄州逢1982年以來，開展了以“穩定山林權屬、劃定自留山、確定林業生產責任制”的“三定”及確定“自留山、責任山”的“兩山”運動，推進“荒山、荒地、荒坡及荒灘”的拍賣工作，加強森林分類經營及集體林權制度等改革[4]。雖然在改革過程中走過一些彎路，甚至不同程度地造成森林資源破壞，但經過無數次改革，逐步確立林農主體地位，調動了林農參與發展林業的熱情。林權進一步明晰后，林農積極學習適用技術，逐步增加投入，促進了森林資源保護及林產業的發展。

3.2 落實行政首長責任制

自1985年起，楚雄州認真貫徹《森林法》，使森林火災逐年下降。自1988年起，楚雄州政府開始對轄區行政領導任期的“造林綠化、森林限額采伐、毀林開荒、森林火災”4項工作指標進行目標考核，使全州森林資源得到有效保護。此后，全州加大執法力度，使破壞森林資源的違法犯罪行為逐年降低。至2000年，楚雄州結束了森林資源消耗量長期大于生長量的局面，林業發展步入良性循環軌道，為林業生態文明建設打下了堅實的基礎[5]。

3.3 加快人才培養，強化科技引領

為了穩定職工隊伍，楚雄州林業系統從1988年起，迅速落實與知識分子有關的政策，改善知識分子待遇，全州林業系統開始實施以林業工程為主的職稱評聘等工作；為拓寬人才培養渠道，還采取出資辦學，鼓勵職工以函授、自考、脫產學習等方式提升職工學歷。通過培養，使各類人才迅速成長。從1996年起，全州林業科技員加強對外交流與合作，引進林木良種、推廣實用技術，建立科技試驗、示范基地，開展科技教育培訓，在良種選育、防護林體系建設、森林病蟲害防治檢疫、野生食用菌保育等方面開展大量科研試驗并取得明顯成效。現全州林業科研及推廣體系健全，隊伍龐大、成果豐碩，為發展林業，推進生態文明建設夯實了基礎。

3.4 加速培植林產業

改革開放后，楚雄州加快核桃、板栗等林果基地及黑荊樹、桉樹等基地建設，州內纖維板、桉葉油、余甘子等各種林業加工企業興起，一批州屬單位成為獨立法人企業。雖然這些企業因原料及資金緊缺、技術落后、管理不善等問題，建成或擴建投產后不久就被迫停產，但為促進采伐剩余物及林下資源利用，發展全州林產業，降低森林資源低價值消耗打下了一定基礎。

3.5 相繼實施“十大工程”

1996年以來，楚雄州林業部門調整林業產業結構，推行各種利農措施，使林業生態及產業體系建設成效明顯。“十二五”以來，全州以生態林業、民生林業建設為目標，扎實開展造林綠化、森林撫育及低效林改造，堅持深化改革、依法治林、科技興林，推進生態建設重點工程，加快發展重點產業，使全州林業發展邁上新臺階。近40年來，楚雄州相繼實施“造林綠化、天然林保護、退耕還林、農村能源建設、公益林生態效益補償、自然保護區建設及野生動植物保護、國家儲備林建設、路域綠化及森林城市創建”“十大工程”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，有力地推進了全州林業生態文明建設。

4 取得的主要成績

近40年來，通過采取上述措施，楚雄州在林業生態文明建設中主要取得以下成績。

4.1 干部群眾保護森林資源，愛護環境的意識普遍增強

森林火災對森林資源的破壞較大，多年來，通過楚雄州各級黨委、政府、林草及有關部門持續不斷、深入、廣泛地大力宣傳及嚴厲打擊，全州干部群眾參與預防和撲救森林火災，保護森林資源、愛護環境的意識普遍增強，生態文明理念逐步形成。現該州大部分群眾能自覺遵守《森林法》及《森林防火條例》，節慶時不在林區、林緣放鞭炮。森林防火期，全州大部分群眾到林區旅游、拍攝及活動時，不攜帶火種入山；春節上墳送寒衣、清明節上墳燒紙火、放爆竹等傳統習俗正逐步轉變，獻花、植樹等安全、文明祭掃蔚然成風，全州森林炎災預防和撲救能力增強，為持續改善生態環境，發展林產業及促進生態文明建設奠定了堅實的基礎[6]。

4.2 林業產業快速發展

1978年，楚雄州林業社會總產值1081萬元；1985年，楚雄州林業社會總產值4624萬元；1996年以來，楚雄州加快特色經濟林等“五大產業”發展，管好公益林，搞活商品林，落實各項生產任務，在保護森林資源，解放林業生產力，提高森林質量，增加林農收入的同時，降低了森林資源消耗，使林業的生態、社會及經濟效益逐漸彰顯。2007年，楚雄州林業社會總產值24.95億元；2019年，楚雄州林業總產值達216.02億元(不含草原產值)，林業已成為該州山區群眾脫貧致富的支柱產業。林業產業的發展，反哺了地區經濟，使全州群眾尤其是山區群眾逐步轉變用能方式，生活中以電代柴，建筑民房、打造家俱等不再到山上采伐林木。林業產業的快速發展，間接保護了森林資源，有力地推進了林業生態文明建設。

4.3 森林覆蓋率逐步提高，生態環境明顯改善

1985年，楚雄州有林地面積1054.17萬畝，森林覆蓋率24.7%。至2000年，楚雄州有林地面積1732萬畝，活立木總蓄積量7188.77萬m3，全州森林覆蓋率60.69%(有林地覆蓋39.45%、國家特別規定的灌木林覆蓋21.24%)；2020年初，楚雄州林業用地面積3251.44萬畝(占全州土地總面積的74.2%)，森林面積2906.06萬畝,森林蓄積量1.21億m3、森林覆蓋率68.01%[7]；現該州重點區域、流域生態環境退化趨勢得到遏制，森林覆蓋率進一步提高，全州生態環境明顯改善，森林資源得到恢復性發展，生物多樣性日益豐富，境內西黑冠長臂猿、綠孔雀、松茸等珍稀野生動植物種群及數量逐漸增加。

5 存在的主要問題

雖然楚雄州在林業生態建設中取得許多成績，但依然存在一些問題，主要表現為以下幾個方面。

5.1 部分群眾生態保護意識淡薄

部分群眾尤其是山區群眾亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物情況屢禁不止；部分群眾尤其是城市居民行為習慣差，到林區游玩或活動時亂扔垃圾、塑料制品及廢棄物，污染環境；因到林區游玩亂扔煙頭引發森林火災的情況時有發生；多數餐館使用一次性筷子，部分餐館還在銷售麂子、巖羊等野生動物菜肴，有些小型加工企業加工珍稀古樹的根雕藝術品等，用于謀取暴利，對森林資源消耗及破壞極大；部分山區群眾用柴烤煙、烘烤核桃、野生菌等，加之楚雄州屬邊疆少數民族地區，經濟欠發達，山區群眾對自然資源的依賴性較強，造成森林資源的低價值消耗，導致山體滑坡、泥石流等自然災害時有發生。

5.2 資金投入不足，管理體制不順

2014年，楚雄州林業總產值達106.27億元；2019年，楚雄州林業總產值已達216.02億元，雖然“十一五”以來楚雄州林業產業發展迅速，產值增加，但群眾在林業產業中的人均收入并不高。由于地方財政投入不足，林業產業基地建設緩慢，資源優勢未得到充分發揮，“大資源、小產業”現象依然存在。產業發展與林業生態文明建設之間是相輔相成的，產業發展不充分，無法快速推進林業生態文明建設；國家級和省級自然保護區的管理權限不明確，職責未分明，多頭管理；楚雄州部分自然保護區機構不健全、人員少，部分保護區職工是國有林場并入的老職工，文化層次普遍較低，難以適應現代森林資源管護及科研監測等工作需要。

5.3 發展經濟與規范化管理之間矛盾突出

楚雄州經濟發展過程中，一些大項目尤其是礦產資源開發、風力水電、旅游等項目對林地的需求量較大，有些旅游項目發開需在林區修公路、建房屋、停車場等基礎設施，為了取得短期經濟效益，過度開發，對森林資源破壞較大；有些企業為發展林下種植，毀林現象時有發生，造成“有令不行、有禁不止”。往往是到發現問題時，森林資源已遭到破壞，林區難以實現規范化管理。發展經濟與保護森林資源，建設生態文明之間矛盾突出。

6 對策及建議

6.1 加強宣傳教育，提高生態文明素養

森林是生態系統的主體，野生動植物是其重要組成部分，保護好野生動植物資源，是維護生態平衡，促進人與自然和諧的重要舉措[8]。為此，要深入持久地加強保護環境、愛護野生動植物的宣教活動，不斷提高公眾道德水準及生態文明素養，徹底扭轉部分彝族及苗族愛狩獵的習俗，使公眾形成健康的飲食習慣，不吃白鷴、麂子、蛇、蛙等野生動物，不非法經營野生動物及其制品，外出旅游、拍攝時，不追趕、不戲弄野生動物，不隨意向野生動物投擲垃圾、石塊，不亂采濫挖野生植物，要像對待親朋好友一樣善待野生動植物。

6.2 發揮主體作用，保護森林資源

推進生態文明建設，必須改善生態環境。森林是陸地生態系統的主體，改善生態環境最直接的辦法就是多植樹種草，增加綠色植被[9]，為此，楚雄州應以“文明城市”建設為契機，倡導群眾綠化、美化環境，實現“家家養花、人人植樹”，使愛護森林及自然環境蔚然成風。全州林草系統要充分發揮主體作用，加強對保護區及國有林場森林資源的保護，使全州森林活立木總蓄積及森林覆蓋率持續增長，使以森林為主的生態安全體系建設更加牢固。

6.3 加大資金投入，培強林草產業

楚雄州林草部門要貫徹“立足民生抓生態，改善生態惠民生”這一生態文明建設主旨，把加強生態文明建設與改善民生，全面建成小康社會的目標結合起來，著力培強核桃、花椒等木本油料產業，建立一批適應市場需要的綠色產品和有機產品生產基地；加快林果、花卉、茶葉、林藥等優勢林產品的產業化進程；依托國有林場、森林公園等優勢，開辟生態旅游景區，發展森林文化旅游業；大力發展核桃、板栗、花椒等特色經濟林產業，培強非木質林產業。通過發展林產業，增加群眾及地方財政收入，反哺林業生態文明建設，走一條適合州情、林情的可持續發展之路。

6.4 成立協調機構，促進和諧發展

楚雄州應成立生態文明建設綜合協調辦公室，負責指導、協調、監督與生態文明建設有關的工作，協調林草、農業農村、環保、自然資源、水利監督等部門定期召開聯席會，研究解決與地方生態文明建設有關的問題，監督各系統制訂生態保護紅線，創建生態文明建設教育基地，各司其職，落實主體責任，共同守住各塊生態紅線；為促進人與自然和諧共生獻計出力。

6.5 弘揚生態文化，堅持科學發展

林草產業與政治、經濟、文化、社會及生態文明建設息息相關，要把林業生態文明建設放在突出位置，融入楚雄州經濟社會發展的方方面面，形成資源保護與經濟發展的良性循環。要在生態文明建設中，突出地方及民族特色，重視“茶花文化節、馬櫻花節、牡丹花會、櫻桃節、楊梅節、核桃文化節、冬桃節”等森林文化節日及慶典活動的舉辦，以辦節(會)為平臺，大力傳播、普及森林文化知識，倡導生態文明理念，提升林業發展品質，讓生態更有底蘊，森林更有內涵，人民生活更有品位。通過發展林草產業，實現生態環境優美，林草產業發達，森林文化繁榮，人與自然和諧發展的目標。

7 結論

1978～2020年期間，楚雄州在林業發展中，通過采取有效措施，使轄區群眾保護森林資源的意識普遍增強、林業產業快速發展，為促進生態文明建設奠定了堅實的基礎。但該州是一個彝族自治州，整體經濟欠發達，加之部分群眾的一些傳統習俗一時難以扭轉，在促進生態文明建設的道路上，雖然取得一些可供相鄰地州參考的經驗及成績，但加快生態文明建設依然任重道遠。