強化平臺企業反壟斷監管 促進平臺經濟健康發展

萬福玲

（中共菏澤市委黨校，山東菏澤 274032）

0.引言

隨著互聯網產業的迅速發展，以大型互聯網為主要媒介的平臺經濟蓬勃發展，同時，平臺企業違反反壟斷法規的行為屢見不鮮，因而圍繞平臺經濟的理論、政策和技術等的探索也不斷深入，國家不斷強化平臺企業的反壟斷監管。強化平臺企業反壟斷監管既能防控行業壟斷，又有助于平臺企業的內部優化，從而實現促進平臺經濟的健康發展。

1.加強平臺企業反壟斷監管的背景

2020年9月中旬，據微博上發起的一個投票顯示，約有1.5萬人認為自己遇到老用戶與新用戶價格明顯差異的情況，即“大數據殺熟”。2021年1月4日，國家市場監督管理總局依法對虎牙與斗魚合并案立案審查，現已調查終結并對當事人作出禁止經營者集中的審查決定。該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案，而在此之后2021年4月國家市場監督管理總局對阿里巴巴“二選一”做出行政處罰，同屬于重大典型的反壟斷案件。2021年7月24日，市場監督管理總局依法對騰訊控股有限公司（以下簡稱騰訊）收購中國音樂集團股權違法實施經營者集中行為作出行政處罰決定，責令騰訊及其關聯公司解除獨家版權、停止高額預付金等版權費用支付方式等，恢復市場競爭狀態。該案對于平臺經濟反壟斷具有深遠影響和示范作用。違反反壟斷法規的行為屢見不鮮，強化平臺企業反壟斷監管成為應有之義。以上案件表明，中央“強化反壟斷和防止資本無序擴張”釋放出清晰明確的監管信號。

近年來，國家出臺了一系列關于反壟斷的政策與法律。2020年1月，國家市場監督管理總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，其中修改的重點是增設互聯網經營者市場支配地位認定依據的規定。2021年2月7日，中國國家市場監督管理總局官網發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，這將會有效增強反壟斷法律制度的可操作性，達到預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭目的。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，其中一項重要議題，就是研究促進平臺經濟健康發展問題。會議強調，要“從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發”促進平臺經濟健康發展。這就要求我們通過研究，進而優化平臺經濟發展環境，使其在構筑國家競爭新優勢這一宏偉目標上發揮更加重要的作用。

由此可見，互聯網平臺已經成為中國反壟斷管理的重點領域。國家在鼓勵和促進平臺創新發展的同時，積極預防和制止可能造成排除、限制競爭效果的壟斷行為，保障平臺經濟規范有序創新健康發展。

2.平臺經濟發展存在的問題

2.1 消費者歧視

首先，在壟斷式的大型互聯網平臺之下，消費者的權利界定和權利保障存在難題。由于平臺經濟的特殊性，對消費者權利的界定存在困難，同時對消費者可能存在的歧視及其認定也會存在爭議，從而會導致消費者權利的保障缺乏扎實的法律保障。其次，在平臺經濟中，非對稱服務與定價策略這些特質，是平臺經濟與生俱來并且難以消除的。部分無良平臺通過大數據分析、人工智能等手段在消費者不知情的情況下對消費者進行畫像，并對其實施差別定價，這是一種嚴重的侵害消費者權益的行為。

2.2 數據濫用

數據濫用是大型互聯網平臺運營中可能出現的嚴重危害之一，其中，強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息、違規違法使用個人敏感信息獲益以及數據泄露等情況尤為突出。其根源在于消費者所占有的數據資產權利和數據相關方權責的界定不清晰。由于大型互聯網平臺所具有的的網絡化、開放性等特征，大型互聯網平臺的數據濫用和數據隱私泄露問題更為復雜。對于數據問題給予界定與規范迫在眉睫。

2.3 創新阻礙

大型互聯網平臺的出現是信息技術創新應用的結果，作為技術創新的受益者，大型互聯網平臺本應該將更多的資金投入創新研發，推動加快技術創新，恰恰相反，這些平臺可能成為進一步技術創新的阻礙者，大型互聯網平臺在發展到一定規模之后，經常會試圖將技術鎖定在對自己最為有利的狀態，避免新型平臺通過進一步創新，超越自己的行業地位，這對廣大消費者而言，是極大的福利損失。

2.4 大型互聯網平臺系統重要性

大型互聯網平臺的系統重要性首先體現在其規模上。一旦大型互聯網平臺出現風險，影響就會沿著平臺的巨大網絡傳播，對各行各業都可能產生重大影響，甚至引發重大社會問題。比如，如果平臺某些交易者對經濟運行的預期產生偏差，就可能由于平臺用戶的趨同性而放大成為對經濟的重大沖擊。

2.5 自然壟斷

互聯網經濟的一大特點就是追求規模經濟，規模越大，經營成本和費用越低，互聯網企業才能獲利。從互聯網平臺用戶的角度看，只有該平臺達到一定規模，才能吸引更多的消費者加入，這就很容易出現“強者恒強、弱者恒弱”的局面。強大的互聯網企業將大量資源牢牢攥在自己手中，那些弱小的新生企業始終無法獲取資源來壯大自己。

2.6 信息不對稱

隨著人們的生活、工作越來越網絡化，互聯網平臺可以從它掌握的海量數據中，輕易獲取個人信息、愛好、消費觀念甚至財務狀態等所有信息。對于互聯網平臺來說，很多用戶幾乎是透明人，它們可以借助信息優勢為用戶推薦產品和服務，引誘用戶更多消費，并且可能讓消費者喪失價格判斷能力。信息不對稱對社會帶來的危害程度可能遠遠超過我們的想象。西方一些大數據公司或者互聯網平臺公司利用掌握的海量用戶數據，采用心理統計模型分析他們的行為特征，在完成完整畫像后，可以協助特定政客贏得選舉。

3.充分認識平臺經濟領域反壟斷監管的重大意義

3.1 強化平臺經濟領域反壟斷有助于促進市場公平競爭

壟斷由來已久，而互聯網平臺的壟斷行為之所以在短短的數年時間里迅速引起引起廣泛關注，主要是因為與傳統的實體企業相比它在違背了市場經濟公平競爭的基本原則的同時，互聯網平臺企業對消費者衣食住行的滲透比傳統實體企業更加深入，銷售金額、涉及的商家和消費者規模比傳統實體企業更為龐大。如果互聯網平臺濫用支配地位，其所造成的影響會更加惡劣，后果更加嚴重，因此，對他們的監管標準必須更加嚴格。

公平競爭是市場經濟的核心，市場必須通過實行公平競爭，才能實現資源優化配置和企業優勝劣汰。在平臺經濟領域，數據聚集不可避免，雖然數據聚集本身不違反法律，但其為壟斷行為提供了基礎和工具。當企業進行了一定規模的數據聚集，并利用其排除或限制與其他企業間的競爭時，壟斷行為就在此時產生，市場自由就會被侵害。另外，平臺經營者需要為研發技術投入大量資金，資金雄厚、發展成熟的平臺經營者將有更多的資金投入，而新興小微平臺經營者在此過程中必然處于劣勢地位。這樣，一個強者更強、弱者更弱的惡性循環將在平臺經濟領域形成，壟斷風險隨之劇增，市場自由受到挑戰。因此，必須強化平臺經濟領域反壟斷監管，促進市場公平競爭。

3.2 強化平臺經濟領域反壟斷有助于激發企業創新創造活力

競爭對于平臺企業來說，既是壓力也是動力。在一個充分競爭的市場之中，企業才有足夠的內生動力積極進行內部創新，提升企業綜合實力。但當平臺經營者開展壟斷行為以排除或限制競爭時，無論大企業還是小企業都會失去創新動力，淪為體制僵化、外強中干的僵尸企業。

因此，加強反壟斷監管，將有助于推動企業創新。以美國為例，美國是世界上首個出臺反壟斷法的國家。近年來，美國不斷加大對互聯網巨頭的反壟斷調查力度，調查的重點是科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創新等。保持競爭有利于平臺領域的健康發展。我國是全球數字經濟發展領先的國家之一，而為了保證我國數字經濟發展能實現對其他國家的趕超，必須對數字經濟發展施加足夠的重視，所以急需通過反壟斷促進行業健康發展，健全數字規則，為構建新發展格局打下堅實基礎。通過不斷完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，維護平臺經濟整體公平競爭，從而引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新，推動整個行業保持創新創造活力，實現平臺經濟、實體經濟和諧共生與健康發展。

3.3 強化平臺經濟領域反壟斷有助于保護消費者合法權益

反壟斷監管能在保護市場公平競爭并促進平臺創新發展的同時，著力維護消費者的合法權益，讓企業與消費者都能共享平臺技術進步和經濟發展成果。壟斷行為目的之一就是獲取壟斷利益，平臺企業以更低的價格排擠競爭對手，獲得更多用戶。如果某一平臺的市場競爭對手被全部消除或達成某種價格協議，消費者就只能被動接受該平臺，或多平臺協同價格。消費者以低價獲得的商品或服務，源自資本補貼，一旦競爭對手被擊潰，或者達成價格協議，之前的資本補貼就會以幾何倍數反噬消費者，消費者必將成為壟斷行為的最終受害者。

在“二選一”“大數據殺熟”等問題侵害了消費者合法權益情況下，反壟斷指南對具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為做出了界定，明確了市場支配地位分析認定依據?！岸x一”行為，既侵犯了入駐商家在其他平臺上自由發展的經營自主權，也讓消費者失去了在不同平臺進行對比選擇的機會，必然予以遏制。

“大數據殺熟”行為侵犯了消費者權益，《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》第十七條“差別待遇”條款明確了“大數據殺熟”行為[1]。另外，社區團購“九不得”新規中也明確規定：不得利用數據優勢“殺熟”，損害消費者合法權益。

平臺經濟領域反壟斷的初衷是大型互聯網平臺不能借助巨額補貼、流量支持扼殺新生平臺，只能通過商品、服務的質量和創新與其展開公平競爭。國家正在持續加強打擊壟斷行為的力度，充實反壟斷執法力量。只有強化平臺經濟反壟斷、遏制不正當競爭、規范數據搜集使用管理，才能從根本上保障網絡消費者合法權益，實現平臺經濟健康發展[2]。

4.平臺經濟領域反壟斷監管的措施

4.1 實施包容性監管政策框架，鼓勵平臺經濟創新發展

監管當局權衡效率和風險，應采用包容性監管政策框架，積極鼓勵平臺經濟創新發展，從而有效防控平臺經濟潛在風險，實現創新與風險的有效平衡。我國更應該強化平臺經濟以及更高一層的數字經濟的“彎道超車”功能，以包容性監管框架來促進經濟社會高效有序的數字化轉型發展[3]。同時要考慮到不同平臺間的差異性，在標準的監管原則、邏輯和指標要求下，進一步考慮平臺個性化的效率與風險，有效防控個性化大型互聯網平臺的潛在風險。

4.2 著力化解系統性風險

注重大型互聯網平臺關聯性，著力化解系統性風險。第一，監管要充分覆蓋，將大型互聯網平臺納入完整的監管規范體系中，避免出現監管空白和監管漏洞。第二，注重功能監管，強化各個監管機構之間的統籌協調，以平臺功能作為本質，抓住重點進行監管，進而有效覆蓋大型互聯網平臺跨界經營和多邊主體的現實風險。第三，要重新認識并有效界定系統重要性，進而對大型互聯網平臺系統重要性的標準判定、內在關聯、外部關系和風險應對等進行全局統籌。第四，注重強化平臺在中介功能和基礎設施功能的風險監測，同時重點防范技術失敗、基礎設施失靈以及鏈接機制斷裂等的潛在風險。第五，強制要求金融業務持牌經營。

4.3 健全反壟斷監管長效機制

第一，政府要盡快建立健全平臺經濟特別是大型互聯網平臺的反壟斷政策框架和長效機制。第二，建立平臺經濟和數字經濟的壟斷判定標準。第三，尊重平臺經濟特別是雙邊或多邊市場的特殊性。第四，強化數據壟斷的監管與治理，尤其注重數據驅動的壟斷協議、濫用數據市場支配地位以及數據驅動的經營者集中等方面，強化對于數據合謀、人工智能疊加的合謀、限制競爭對手獲得競爭、自我優待、價格歧視、排他條款、橫向集中及縱向集中等壟斷行為的監管。

4.4 加強消費者保護，強化大型互聯網平臺社會治理

深入認識大型互聯網平臺、數字服務和數字市場數據隱私、數據安全和消費者保護的必要性和重要性。建立健全數字服務和數字市場的消費者權利界定的相關標準，注重對安全保障權、知悉真情權、自主選擇權、公平交易權、依法求償權、監督批評權等的界定與規范。充分認識大型互聯網平臺的網絡效應及其對監管治理的影響，致力于構建一個多主體、法治化、扁平化，注重問題導向，注重公共選擇的大型互聯網平臺的社會治理體系。

4.5 構建跨境互聯網平臺監管框架

在大型互聯網平臺的業務拓展和生態系統形成過程中，跨境業務將是一個日益重要的組成部分。第一，要深刻認識互聯網平臺及平臺經濟可能帶來的深遠影響，注重把強化新興技術應用納入到金融監管規制框架中來。第二，著重把握跨境金融科技、數字服務等的直達性和安全性目標，注重重點領域相關數字主權的規范監管制度完善。第三，總結國內外金融科技、數字服務和數字市場等的創新、實踐與教訓，加快國內平臺經濟和大型互聯網平臺的監管規范進程，并將相關標準納入大型互聯網平臺監管的國際治理和國際規制標準化進程之中。