云南哀牢山國家級自然保護區南華片區建設管理思考

董存麗

(云南哀牢山國家級自然保護區楚雄管護局，云南 楚雄 675000)

1 基本情況

云南哀牢山國家級自然保護區地跨云南省普洱市的景東縣、鎮沅縣，玉溪市的新平縣及楚雄州的南華、楚雄、雙柏6個縣(市)，總面積67936 hm2，其中南華片區處保護區主體北段，鑒于其特殊保護價值，1995年7月，云南省人民政府將其列為省級自然保護區，2003年8月并入哀牢山國家級自然保護區，總面積17416 hm2，占哀牢山國家級自然保護區總面積的25.64%[1]，是哀牢山國家級自然保護區6個片區中面積最大的片區，因其特殊的地理位置、復雜的氣候環境、多彩的民族風情，成為集自然、文化遺產雙重保護，適宜科研考察、教學實習、旅游光觀、體驗民族文化之地，也因此加劇了管護難度。

1.1 管護機構及人員情況

為加強南華片區管理，2016年，成立云南哀牢山國家級自然保護區南華縣管護分局，內設3個室4個管護站，管護站下設5個管護點，現有職工16人，長期護林員34人(從事日常森林資源巡護及管理工作)，由南華縣林草局委托南華縣管護分局代管并簽訂承包管護協議。

1.2 基礎設施及項目建設

近幾年來，通過實施項目工程，新增片區界樁207棵，區(界)碑3塊(座)、瞭望塔1座、宣傳牌25塊，修建巡護步道67.22 km；修建防火林道及生物防火隔離帶31 km；建立珍稀樹木園30畝，新建5塊監測樣地，設置固定樣地15塊。設置5條珍稀野生動物監測樣帶(線)；新建各站(點)綜合業務用房986.4 m2[2]。

1.3 資源情況

南華片區主要以保護亞熱帶中山濕性常綠闊葉林為主的森林生態系統和珍稀瀕危野生動植物。按功能區劃分：核心區面積3413 hm2、緩沖區面積506 hm2、實驗區面積13497 hm2[1]。片區內有哺乳動物27科63屬86種，鳥類51科323種，兩棲爬行動物17科43屬65種；有6個植被類型、8個植被亞型，19個植物群系；有維管束植物207科720屬1813種。

2 重點工作開展情況

2.1 加強森林資源管護

為保護好南華片區森林資源，南華縣管護分局增設永久性宣傳標牌，每天按時段播放與自然保護區有關的法律、法規及宣傳標語，護林員日常巡護時，對進山人員及片區周邊的群眾進行廣泛宣傳教育，加大執法隊伍及護林員培訓力度，充實并相對固定巡護人員，加強片區資源巡護，以提高片區及周邊群眾保護森林資源的意識。

2.2 狠抓森林防火

因片區面積大、范圍廣，人員活動頻繁，加上多年持續嚴重干旱，森林防火工作壓力較大。為此，南華縣管護分局每年與護林員、周邊戶主、墳主簽訂各種責任書，實行區域聯防制度，制定火災報告處置制度及森林防火應急預案等；提前對項目維修工程進行謀劃并迅速實施，目前，已完成大中山管理站至馬街鎮秀水塘14 km及兔街鎮水磨房至半坡管護點16 km的林區防火公路改擴建；完成大中山管理站撲火專業隊營房改造和大羊槽管護點維修。在南華縣林草局幫助下，解決了大羊槽管護點出入不便等問題[3]。

2.3 開展野生動物肇事補償

隨著管護力度的加強，片區內野生動物種群和數量日益增多，近年來，黑熊、水鹿等頻頻出現，甚至還發生黑熊傷人，野豬、獼猴等野生動物到片區周邊破壞莊稼等事件。為緩解野生動物與社區居民之間的矛盾，南華縣管護分局向省、州主管部門爭取野生動物肇事補償資金，凡片區內發生野生動物肇事案件，調查后第一時間給予補償，將群眾損失降至最低。

2.4 組織片區綜合科考

南華縣管護分局持續加強與中國科學院昆明植物研究所、動物研究所等單位合作，在組織片區野生動植物專項調查等工作的同時，加強資源動態管理，建立生物多樣性監測長效機制。目前，已完成片區18塊固定監測樣地和4條固定監測樣線的標準化建設及114份國家重點保護物種、特有種的標本制作[4]。

2.5 開展社區宣教

南華縣管護分局片區是哀牢山6個片區中原住居民最多、矛盾最突出的一個片區，為做好片區工作，南華縣管護分局職工對片區內原住居民基本情況進行摸底調查，進村入戶宣傳與保護區管理有關的法律法規。除利用“國際森林日”等節日開展生態環境保護宣傳外，還在片區周邊中、小學組織開展“小手拉大手”等科普宣教活動。每年9～11月期間，南華縣管護分局加強對片區大中山遷徙候鳥的保護，確保候鳥安全遷徙，在片區增設各類宣傳(警示、標識)牌，發放、粘貼各類宣傳畫、宣傳折頁、宣傳標語及告知書2萬余份；通過片區管護站(點)科普宣教電子屏，每年累計播放2000余次，使片區及周邊宣傳全覆蓋。

3 存在的主要問題

3.1 片區情況復雜，管護難度大

南華片區是哀牢山6個片區中集體林面積最大的片區，片區共涉及兔街、馬街、五頂山3個鄉(鎮)，區內有原住居民713戶共4104人；村莊、農田、道路交錯，情況復雜、管理難度大；因片區及周邊經濟發展滯后，原住居民對片區自然資源依賴程度極高，破壞較大。加之片區居民產業單一，種植業還停留在廣種薄收階段，隨著茶葉、核桃等產業的發展，部分居民受利益驅動，蠶食林地行為事時有發生；部分居民養殖蜜蜂規模持續增長，有些居民盜伐林區內的林木制作蜂桶，對保護區森林資源破壞較大。

3.2 資金投入不足，基礎設施薄弱

因南華片區并入哀牢山國家級自然保護區的時間較晚，與其他5個片區相較，各級對該片區資金投入嚴重不足，基礎設施建設明顯滯后，管護站(點)設備較差且年久失修。加之片區濕度大，設施設備較容損毀。自從南華縣管護分局經費由云南省財政下撥到縣財政統籌后，由于地方財政困難，缺乏穩定的資金投入保障，致使片區科研、設施(備)維修、資源監測等工作沒有穩定的資金來源，嚴重制約片區發展及規范化管理。

3.3 工作人員少，隊伍不穩定

南華片區管護面積大，工作條件艱苦，核定編制16人現已滿編，正式職工少且多數是大中山林場轉過來的工人，年齡大、學歷低，而國家對保護區建設管理要求越來越嚴，片區資源管理及候鳥保護任務艱巨，靠現有職工難于滿足工作需要。南華縣管護分局職工原來享受鄉(鎮)工作崗位補貼、特崗津貼、邊疆補貼，自從上劃楚雄管護局后，職工生活和工作地點未變，仍在邊遠山區鄉(鎮)工作，但未能繼續享受原來領的3項津補貼。加之機構改革后，哀牢山相鄰州(市)片區管理機構均為參公管理單位，而楚雄州片區的機構都是事業單位，形成同管一座山，職工待遇懸殊大等情況，導致職工隊伍不穩定。因護林員工資偏低，難以聘到年輕且素質好的護林員從事資源日常巡護工作，部分護林員老齡偏大，責任心差，發現片區內違法行為聽之任之，對資源巡護制度落實不力，導致片區內老問題整改后，新問題又出現。

3.4 科研能力弱，關鍵技術研究不夠

近幾年來，雖然通過與科研院所合作，南華縣管護分局已具備一定科研能力，但與國家級自然保護區規范化管理要求相比，還存在較大差距。南華縣管護分局對片區內重點保護的野生動植物等專項調查較少，對生態系統修復重建，古茶樹、伯樂樹等保護擴繁等技術研究不透，對西黑冠長臂猿、黑頸長尾稚等野生動物的遺傳學、行為生態學等關鍵技術研究不深，保護措施單一。

4 對策及建議

4.1 加強宣傳教育，增強保護意識

一是加強與地方主流媒體合作，通過制作與保護區建設管理及生物多樣性保護有關的宣傳專題片、短視頻、新聞等形式，多形式、多渠道深入、持久地宣傳保護區的重要性，提高片區群眾自然保護意識，杜絕在片區內盜伐林木做蜂桶、蠶食林地等破壞森林資源的行為。二是利用現有科普宣教設施持續開展科普宣傳活動，加大職工入原信居民家中巡查、宣傳頻次，做好原住居民宣教包保工作，抓好資源保護、森林防火及相關法律法規宣傳，著力提高社區居民環保意識，促進社區共建共管。三是持續推進學校科普宣教活動。通過持續推進學校科普宣教活動，將護林、愛鳥等知識普及給學生，再由學生影響家長及整個片區，促進人與自然和諧發展。

4.2 多方爭取資金，夯實發展基礎

南華縣管護分局應通過項目申報等方式，積極向楚雄州財政局、云南省林草廳等有關部門爭取項目資金，將片區建設與管理經費列入地方財政預算，建立穩定的投入機制，加大資金投入力度，夯實發展基礎：一是摸清資源現狀。為規范國家級自然保護區管理，提高片區精準化管理水平，應組織專業技術人員對片區進行全方位的科學考察，在摸清片區自然資源、土地類型、資源現狀的基礎上，推進片區邊界線、功能區界線勘界、核查、確認、數據庫建設等工作，解決片區范圍不清，問題界定不準等矛盾。二是編制管護計劃。根據片區資源情況及保護區總規，編制管護計劃，明確近幾年片區建設、發展與生物資源保護的任務、目標及原則等，為保護區長遠發展奠定基礎。

4.3 加強隊伍建設，建立考核機制

多方呼吁，增加編制，迅速補充懂野生動植物保護及自然保護區專業的人才并加強管理，以適應保護區工作需要。加強對長期聘用護林員的管理，定期組織開展保護區專業知識、林業法律、法規等培訓，提高護林員的專業水平；建立護林員考核獎懲制度，加強年終考核，以包保及網格化管理方式，將片區森林及林地劃定管護責任，使護林員各負其責，實現森林資源的網格化管理。護林員要加大巡護力度，發現問題要及時制止，凡在巡護過程中發現問題不制止、不匯報的護林員要進行通報批評，屢教不改者予解聘。

4.4 加強科研監測，提高管護水平

一是繼續抓好片區內的監測工作。加強與科研院所的交流合作，通過深度合作與交流，提升單位科研監測能力。二是做好物種調查及監測。通過在片區內安裝紅外相機，定期收集資料，分析情況，加強對西黑冠長臂猿、黑頸長尾稚等野生動物的調查及監測，掌握種群、數量變化及生活習性，制定精準的保護措施，不斷提高管護水平。三是加強引種、馴化，減輕片區壓力。要通過引種馴化，尤其是瀕危物種引種馴化，建立人工培育基地，改善瀕危物種生存條件，滿足人們對一些特殊物種的需求，減少對瀕危物種資源的破壞。加強對珍稀動物的馴養及對國外新品種的引種，不斷擴大生物資源，實現生物資源可持續利用，有效緩解片區壓力[5]。

4.5 培植社區產業，加強技能培訓

南華縣管護分局應加強與當地政府及有關部門聯系，通過政府指導、市場引導、培育社區經濟合作組織等方式，引導片區群眾逐步轉變傳統的生產生活方式，把牛、羊等大牲畜從過去的放養轉變為圈養；加強對片區居民的產業培植，引導片區原住居民種植紅花、龍膽草等中藥材，發展花椒、核桃、櫻桃等林產業，由政府部門或楚雄管護局牽頭，加強對農戶發展特色產業技術指導、技能培訓并協助群眾銷售產品，以此提高片區群眾收入，減少對森林資源的依賴，降低片區森林資源消耗。

4.6 加強片區建設和管理

一是建立聯席制度。建立轄區資源聯席制度，爭取有關部門及愛心人士支持，共同研究資源保護等方面的工作，確保片區建設管理，生物資源保護等工作高效開展。二是加強資源管理。把片區進山人員登記管理作為常態化工作來抓，嚴格管控非片區居民進入片區自由活動，持續開展片區巡護，發現問題及時制止，做到巡護全覆蓋，隱患全排查，確保片區不發生違法違規行為。三是嚴厲打擊違法犯罪行為。加強整治與片區主體功能定位不相符的各類開發建設項目，做到有案必查，不留死角，以此震懾那些想通過利用保護區資源發財者，以此遏制片區違法行為。

5 結論

云南哀牢山國家級自然保護區南華縣管護分局自成立以來，通過采取各種保護措施，對片區范圍內的森林資源及環境進行了全方位保護，為保持片區原生狀態及豐富生物多樣性，做了巨大努力并取得了斐然業績。但因管護面積大，情況復雜，受人力、財力及歷史遺留問題等條件限制，離國家級自然保護區規范化管理還有一定差距。