我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

文/舒坤（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)民族徹底復(fù)興的重要組成部分。金融體系在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)核心地位，就金融的經(jīng)濟(jì)功能而言，其類似于人體中的血液。[2]正是通過金融系統(tǒng)的資源輸送功能，不同的地區(qū)在發(fā)展路徑已經(jīng)明確的情況下，可以實(shí)現(xiàn)良好的資源投入，進(jìn)而提高發(fā)展水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。在金融資本競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈化的現(xiàn)代社會(huì)，沒有金融系統(tǒng)的支持，地區(qū)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系得不到維護(hù)，產(chǎn)權(quán)成為洼地，當(dāng)?shù)氐拿癖娨矡o法保護(hù)自身的勞動(dòng)成果。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，應(yīng)該以財(cái)政投入水平的提高和農(nóng)村金融系統(tǒng)的完善為主要抓手。[1]解決金融發(fā)展問題，利用農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策提高金融系統(tǒng)的資源供給能力，能夠切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展演進(jìn)的特征

我國農(nóng)村金融的發(fā)展演進(jìn)歷程有其自身特征。在改革開放的初期階段，我國農(nóng)村金融系統(tǒng)的建設(shè)開始步入起步階段。中國農(nóng)業(yè)銀行率先恢復(fù)以幫助發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國大陸農(nóng)村地區(qū)的金融體系以制度改革為契機(jī)開始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是相比較于其他國家的農(nóng)村地區(qū)金融系統(tǒng)的變革，我國農(nóng)村地區(qū)的金融改革歷程顯得更加曲折。在不同的階段我國農(nóng)村金融改革表現(xiàn)出不同特征。從改革開放的初期階段到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完全確立時(shí)期，我國的農(nóng)村金融系統(tǒng)的改革進(jìn)程也始終處于相對(duì)早期的階段。而從這一階段開始，一直到21世紀(jì)初期，農(nóng)村金融系統(tǒng)開始踏入深度整合階段。而從21世紀(jì)初一直到目前為止，我國農(nóng)村金融系統(tǒng)的發(fā)展改革步入了深化階段。在不同的階段，農(nóng)村金融系統(tǒng)的改革方向與手段呈現(xiàn)出明顯的差異性。在體系變革的早期階段，農(nóng)村金融系統(tǒng)的主要改革中堅(jiān)力量是農(nóng)村信用社體系。在各個(gè)農(nóng)村信用社的改革過程中，中國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式開始逐步成熟，并開始在改革農(nóng)村金融系統(tǒng)運(yùn)行效果方面發(fā)揮更為突出的作用。除了商業(yè)化模式的農(nóng)村金融系統(tǒng)改進(jìn)之外，農(nóng)村金融政策系統(tǒng)的變革與輔助也切實(shí)提升了農(nóng)村金融發(fā)展局面，有力支持了鄉(xiāng)村振興。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融系統(tǒng)的交織性影響作用的擴(kuò)展，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)開始建立，并且也取得了良好的階段性發(fā)展結(jié)果。正是在多維度的農(nóng)村金融體系的構(gòu)建與完善之下，我國農(nóng)村金融制度改革的歷程性特點(diǎn)得到了全面性顯現(xiàn)[3]。

首先，在農(nóng)村金融系統(tǒng)的階段性改革過程中，農(nóng)村信用社系統(tǒng)的逐步深入式改革發(fā)揮了重要性作用。經(jīng)過多輪改革，信用社系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融支持作用愈加明顯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融系統(tǒng)構(gòu)成愈加完備基礎(chǔ)上的金融發(fā)展成果的提升[4]。早在金融系統(tǒng)改革的初期階段，農(nóng)村信用社就作為基層金融系統(tǒng)的組成部分而被高度重視，農(nóng)村信用社從半官方屬性徹底成為農(nóng)業(yè)銀行的基層分支機(jī)構(gòu)，能夠發(fā)揮對(duì)農(nóng)村系統(tǒng)的金融支持功能。而從1996年開始，農(nóng)村信用社的行政性關(guān)系屬性不再，農(nóng)村信用社成為具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體。農(nóng)村信用社的商業(yè)性資本集聚和金融支持的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾r(nóng)村信用社系統(tǒng)的支農(nóng)屬性得到極大程度提高。但是相比較于其他金融系統(tǒng)，農(nóng)村信用社在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理過程中積累的壞賬等內(nèi)容阻礙了其資本的擴(kuò)張，不利于其未來發(fā)展。為了能夠提高信用社系統(tǒng)的金融支持能力，實(shí)現(xiàn)資本壞賬的剝離，央行在2004年通過票據(jù)置換的方式將農(nóng)村信用社系統(tǒng)的不良資產(chǎn)予以一次性剝離，相當(dāng)于將農(nóng)村信用社的資本予以補(bǔ)充，為農(nóng)村信用社的良好發(fā)展奠定了資本基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社開始走向現(xiàn)代銀行業(yè)的發(fā)展道路，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮中堅(jiān)力量。目前，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為銀行系統(tǒng)的組成部分，改制成為農(nóng)商銀行，在支農(nóng)性作用的發(fā)揮方面起到重要作用。

其次，我國歷來的農(nóng)村金融系統(tǒng)的創(chuàng)新主體主要是政府部門。整個(gè)改革的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村的發(fā)展水平。但是農(nóng)村金融系統(tǒng)的改革視角是政府宏觀層面的。

無論是農(nóng)村農(nóng)商銀行系統(tǒng)的建立與改革，還是農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的建立等，都是從政府的角度加大農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展水平，支持農(nóng)村系統(tǒng)的金融實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[5]。但是此種改革方式雖然能夠保證農(nóng)村金融系統(tǒng)改革的全面性，保證金融支持的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)以政府部門為主導(dǎo)的從上到下的良好制度變革，農(nóng)村居民主體自身的實(shí)際金融需求卻沒有得到考慮。只有金融供給，而沒有金融需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法持續(xù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)。基于農(nóng)村居民自身需要的金融系統(tǒng)支持才能夠保證金融系統(tǒng)的活力。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的血液，但是血液所提供的資源應(yīng)該導(dǎo)向的是農(nóng)村金融產(chǎn)出部門。因此金融產(chǎn)出部門的現(xiàn)實(shí)金融需求和金融體系的改革在階段上的一致性能夠決定金融系統(tǒng)的功能發(fā)揮。[6]而以政府部門所主導(dǎo)的農(nóng)村金融制度的變革的主要方式是機(jī)構(gòu)性的調(diào)整，不同資源配置與風(fēng)險(xiǎn)分配的需求引導(dǎo)作用沒有得到明確體現(xiàn)，影響了農(nóng)村金融系統(tǒng)的改革成果的提升。當(dāng)然此種方式也可以在農(nóng)村金融系統(tǒng)的變革過程中有效控制變革成本，減少金融資金的浪費(fèi)。

二、我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

（一）我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的產(chǎn)權(quán)問題

我國農(nóng)村金融系統(tǒng)的發(fā)展在一定程度上實(shí)現(xiàn)了金融系統(tǒng)的支農(nóng)屬性的增強(qiáng)，從而提高了整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的資源供給能力，有效提升了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展奠定扎實(shí)資源基礎(chǔ)。但是相比較于傳統(tǒng)的自發(fā)性農(nóng)村金融的發(fā)展，外部金融系統(tǒng)改革力量的介入在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融系統(tǒng)構(gòu)建效果快速提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)體系快速完善的同時(shí)也造成農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融需求之間的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村金融系統(tǒng)的功能發(fā)展在一定程度上遭受削弱[7]。我國目前在農(nóng)村金融體系的發(fā)展中以大型的商業(yè)銀行為主要的改革主體，以此提高農(nóng)村金融系統(tǒng)的發(fā)展水平。大型的農(nóng)商銀行系統(tǒng)能夠提高金融體系的完備性，成為金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的延伸，自上而下保證金融體系的支農(nóng)性屬性的有效發(fā)揮。但是因?yàn)樵撓到y(tǒng)的股份性質(zhì)以及從城市到鄉(xiāng)村，從中央到地方的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，其資源的供給形式受到其發(fā)展歷程的制約，整個(gè)金融系統(tǒng)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚與進(jìn)步需求之間存在錯(cuò)配。以大型商業(yè)銀行為主體的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)界定上同樣存在問題[8]。以國家為代表的資產(chǎn)管理部門作為大型商業(yè)銀行的實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體無法從自身的利益角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)管理金融系統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理階層在相對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)環(huán)境中也缺少明晰的權(quán)利義務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)作為其業(yè)務(wù)開展的依據(jù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員的工作受限制于粗放狀態(tài)而無法得到精細(xì)化的提升。但是由于金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)國家產(chǎn)權(quán)屬性，以國家大型商業(yè)銀行為代表的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中難以擺脫來自上級(jí)單位的行政干預(yù)，盡管此種干預(yù)在特定農(nóng)村地區(qū)的金融政策適應(yīng)性上可能存在問題。農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在行政色彩較為強(qiáng)烈的情況下，其金融商業(yè)屬性遭到削弱，內(nèi)部人對(duì)機(jī)構(gòu)的控制性得到增強(qiáng)。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村金融系統(tǒng)的管理層級(jí)的問題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理效率得不到提高，農(nóng)村金融系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益能力遭到進(jìn)一步削弱。

（二）我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的組織問題

首先，我國農(nóng)村金融系統(tǒng)在組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)過程中引入了較為復(fù)雜的委托代理體系，在強(qiáng)調(diào)責(zé)任劃分，減少經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也造成了金融資源的浪費(fèi)，對(duì)金融發(fā)展的潛力提升造成負(fù)面影響。委托代理系統(tǒng)的加入對(duì)于特定階段的農(nóng)村金融系統(tǒng)的構(gòu)建與完善具有利好作用，但是隨著農(nóng)業(yè)銀行等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的確立和發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融系統(tǒng)中存在的委托代理相關(guān)單位成為阻礙金融系統(tǒng)繼續(xù)進(jìn)步的負(fù)面力量。其利益收益格局地被破壞將有利于農(nóng)村金融系統(tǒng)資源流通性質(zhì)的加強(qiáng)，提高金融系統(tǒng)的支農(nóng)屬性。在現(xiàn)階段的農(nóng)村金融的委托代理系統(tǒng)中，從中央到地方一共形成了兩個(gè)層級(jí)的鏈條，一個(gè)鏈條是從職務(wù)角度劃分，一個(gè)鏈條是從機(jī)構(gòu)角度來劃分，不論是哪一個(gè)層級(jí)的鏈條，都具有鏈條本身的長(zhǎng)期性和職責(zé)劃分上的復(fù)雜性等特點(diǎn)。

第一個(gè)鏈條包括各級(jí)政府部門以及基層金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)理，第二個(gè)鏈條包括各個(gè)層級(jí)的金融部門。在第一個(gè)鏈條中，政府部門不但是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)委托單位，同時(shí)其也是特定金融業(yè)務(wù)的代理主體，委托代理業(yè)務(wù)在法律層面的職權(quán)劃分不夠清晰，對(duì)金融功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

在第二個(gè)鏈條中，基本上各個(gè)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體都是委托代理關(guān)系中的混合主體，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和自身的收益水平高度相關(guān)，不利于農(nóng)村金融系統(tǒng)朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)步。其次，中國農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)法人治理功能的發(fā)揮趨于微弱。在農(nóng)村商業(yè)銀行的構(gòu)建過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的主要治理管理已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)行相應(yīng)變更。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度所應(yīng)該建立的銀行部門都已經(jīng)被完善建立，但是其作用的發(fā)揮和部門的原本功能之間存在差距。

理論和制度構(gòu)建層級(jí)的職權(quán)劃分與實(shí)踐中的職權(quán)劃分存在差別，尤其是董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)等在金融治理作用的發(fā)揮上有所欠缺。一部分管理層員工為了追求金融支持的便利性，而任意更改金融審查程序，導(dǎo)致農(nóng)村金融支持和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的相關(guān)性減弱，農(nóng)村金融系統(tǒng)的支農(nóng)性無法得到保證。

（三）我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的支持問題

面對(duì)金融形勢(shì)的艱難性問題，農(nóng)村地區(qū)的金融供給和需求之間的矛盾需要加以積極解決。首先，農(nóng)村的政策性金融對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用仍然比較有限。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)像是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等作為金融支持的中堅(jiān)力量，其主要的金融服務(wù)范圍是比較有限的，像是糧食收購與加工企業(yè)的金融需求，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善等可以得到金融系統(tǒng)的支持，但是像農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的固定投資二次追加等就得不到金融系統(tǒng)的支持。其次，相比較于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融回報(bào)率較低，是現(xiàn)實(shí)的金融洼地。凡是以商業(yè)利益為核心的銀行系統(tǒng)均不愿意大量集中金融資本投資于農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致原本以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目的所構(gòu)建的農(nóng)村金融體系反而不能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展起到積極的支持作用。

三、我國農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策研究

（一）我國農(nóng)村金融的體制對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村金融系統(tǒng)的深入改革是必要舉措。建立一個(gè)高效率的農(nóng)村金融系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)金融需要而提供針對(duì)性金融產(chǎn)品。首先，在發(fā)展農(nóng)村金融體系的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該將強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的政策性功能放置在核心位置。農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期性較強(qiáng)，沒有完善的金融支持系統(tǒng)的幫助，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)成為金融資本的自然躲避區(qū)域而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保障體系的建設(shè)是金融改革的主要方向之一。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在不斷深化的改革過程中嚴(yán)格農(nóng)業(yè)支持職責(zé)，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融支持能力的提升作為自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主要方式。金融系統(tǒng)應(yīng)該構(gòu)建基于產(chǎn)品優(yōu)化的農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)合理布局，以金融手段促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將自身的金融服務(wù)能力和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)的資源支持功能，在財(cái)政政策所無法良好起作用的領(lǐng)域發(fā)揮金融的補(bǔ)償功能。其次，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)屬性的提升應(yīng)該和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的相關(guān)決策內(nèi)容相結(jié)合。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的建立和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升之間具有高度的相關(guān)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，我國的農(nóng)村地區(qū)金融系統(tǒng)應(yīng)該推進(jìn)現(xiàn)代化金融運(yùn)行制度的構(gòu)建與完善，推進(jìn)治理能力的改善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的提升。惠農(nóng)性質(zhì)的發(fā)揚(yáng)既是農(nóng)村金融系統(tǒng)改革發(fā)展的自身需求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

（二）我國農(nóng)村金融的組織對(duì)策

首先，在金融組織的構(gòu)建與完善方面，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求而支持不同金融機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，鼓勵(lì)不同的金融主體根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要而改革自身的服務(wù)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理需要得到全面監(jiān)管，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供門檻需要根據(jù)農(nóng)村居民的需要而妥善降低，其服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)程序則需要得到全面控制，避免基層尋租行為的發(fā)生而削弱金融支持效果[9]。有關(guān)部門應(yīng)該大力支持不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)的建立與完善，形成多層級(jí)共同覆蓋的農(nóng)村金融體系。其次，有關(guān)部門應(yīng)該合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)覆蓋范圍之外的非正規(guī)金融服務(wù)，減少民間借貸對(duì)正常金融服務(wù)秩序的不利影響，推動(dòng)農(nóng)村金融取得更加良好的發(fā)展結(jié)果。

（三）我國農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不同主體的金融風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)應(yīng)該被加以明確，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合理化配置。針對(duì)不同地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)的金融服務(wù)內(nèi)容不相匹配的問題，有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容方面的創(chuàng)新，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制度方面的創(chuàng)新性發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立與土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)制度，在提高農(nóng)村金融系統(tǒng)的資本充足率的同時(shí)降低基層金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，督促農(nóng)村居民以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待金融服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[10]。

四、結(jié)語

綜上所述，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村金融的發(fā)展起到不可替代的作用。有關(guān)部門應(yīng)該從農(nóng)村地區(qū)的金融需求角度出發(fā)，深入改革農(nóng)村金融系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村的全面振興，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與完善。