淺談重點群體就業面臨的挑戰與對策

文/郭亞民（山西省臨汾市堯都區社會保險中心）

就業是最大的民生，解決人民群眾就業問題應當放在最為突出的位置，解決重點人群的就業更是重中之重。近年來，我國堅持把“穩就業”放在突出重要位置，推出積極的援企穩崗政策，千方百計擴大就業、穩定就業，取得了明顯的成效。但是，由于受諸多因素的制約，仍然有部分重點群體面臨就業難問題，對此，采取有效的措施，制定有針對性的幫扶政策，顯得尤為迫切和必要。

一、造成就業困難原因分析

（一）就業形勢依然嚴峻

目前我國仍然是世界上勞動力最多的發展中國家，由于人口基數大，解決就業問題是一項長期的重要工作。我國所處的發展階段出現了就業難、招聘難的兩難現象，結構性就業矛盾突出，對普通的生產員工需求量明顯下降，對于高技術高技能人才的需求增多，即由以前的勞動密集性就業轉化為技術密集性就業，面臨技術型、技能型人才荒。

（二）人員素質參差不齊

由于部分勞動者文化水平較低，又沒有什么工作技能，導致就業困難。或者由于年齡偏大、身體原因、就業能力弱等一系列原因面臨失業，出現就業困難。近年來，各類企業對具備一定技術水平和專業職稱的勞動者需求有較大的提高，低素質勞動力就業的難度增大。

（三）就業期望值過高

有些就業人員存在高不成低不就的現象，就業心態失衡。有些大學生寧可千軍萬馬地考公務員考事業單位，也不愿意去企業，去生產一線，從而造成一些大學生一畢業就失業。還有些大學生對自己的薪酬、地域、職位要求、專業對口方面期望值較高，使得自己很難找到滿意的工作。同時，其他的就業困難人員也存在對于工作環境、薪酬待遇等方面過高的期望值，導致企業用工荒和就業困難并存的現象。

（四）企業面臨的困難

2020年以來，由于諸多外部原因，以往吸納農民工就業人員較多的餐飲、快遞、服務等行業、生產制造業受到了巨大的沖擊，多數企業只有通過減小經營規模或停產歇業來止損，給就業市場帶來了直接的壓力。有些中小企業出現融資困難，直接導致虧損甚至破產，給就業帶來了重大的挑戰。

二、積極的就業政策及落實

（一）面向企業

1.發放就業補貼

2020年以來，我國已經有很多地區陸續出臺了特定情況下的向企業發放就業補貼的政策。如山西省出臺的穩就業保就業方面的系列措施中明確指出，延長有關就業補貼期限。將原定截至2020年第二季度末的縣內、省內外各500元、800元、1000元的職業介紹補貼措施，推后截止時間至2020年12月底。同時推后對小微企業新吸納就業1人給予1500元的一次性吸納就業補助措施至2020年第四季度末。[1]青島市也早于2020年4月出臺了“援企穩崗返還”的相關政策。這一政策由原來化解過剩產能的五類企業，適用范圍增加到所有采取有效措施、為了穩定就業崗位盡量不裁員并且依法足額繳納失業保險金的企業。此類舉措直接地緩解了企業的壓力，促進了企業吸納人才的積極性，開放的崗位數和勞動者的待遇也得到了回升。

據統計，2021年上半年，我國城鎮新增就業698萬人，完成了今年目標任務的60%。[2]從這組數據中也不難看出，正確的方針政策得到了有效的反饋。

（二）面向就業者

1.實現重點人群就業優先

面對農民工返城率較低,短期內就業沖擊變大；高校畢業生就業壓力變大,就業區域受限這樣的現狀，就業部門秉持“重點人群就業優先”觀念，重點關注農民工群體和高校畢業生就業。

高校畢業生進入就業市場的有畢業后未找到合適工作的，還有一部分考研失利，不得不進入就業市場，原來準備出國深造的同學也在就業方面出現了很大變數。據此，有關部門根據我國高校畢業生的就業現狀出臺了許多相關政策：更有力地組織實施好教師計劃、完善大學生村官等相關政策并開始實施第四輪的“三支一扶”相關計劃，鼓勵廣大畢業生到艱苦邊遠地區、脫貧地區就業創業，鼓勵合格大學生參軍入伍，鼓勵眾多中小微企業積極吸納就業，鼓勵大家自主創業，促進積極創業帶動就業，發揮國有企業在穩崗就業方面的重要作用，鼓勵眾多事業單位及大型國有企業適當增加適宜工作崗位，積極擴大研究生招生規模等等，使當前高校畢業生就業形勢保持了總體的平穩。工作崗位的增多將會有效地增加大學畢業生就業機會，從根本上提高就業率。出臺的幫扶政策，加大了大學生創業的可能性，在創業資金上、創業項目上、技術上、政策上都給予了極大的支持。2021年下半年，我國高校畢業生的相關就業措施正圍繞著離校后的服務承接有序開展。人社部門采取與教育部門信息銜接、暢通失業登記、開展基層查訪等方法，將待業畢業生及時地納入服務系統。

為了促進農民工就業，國家出臺了相關的措施：支持農民工返崗復工；幫助其招聘錄用；動員回鄉投身農業農村建設；扶持農民工創業帶動就業；政府開發公崗安置等。欠發達地區更應把促進農村勞動力就業當作主要工作，大力組織并推動農村勞動力外出務工，加強農村勞動力的職業培訓，增加公益性就業崗位，幫助農民工提高相關職業素能和工作能力，不斷適應新的工作生活環境。同時，創造就業機會吸引更多外出農民工返鄉創業，推動當地經濟發展，這也是國家鄉村振興戰略所需要的。

據國家統計局相關統計，2021年二季度末外出務工農村勞動力人數比上年同期增長2.7%，規模與2019年同期基本持平。[2]

習近平總書記說過：“人有恒業，方能有恒心。一個人有了就業，就容易安定，一個家庭有一個人就業，就增加一分穩定的力量。”就業是我國的最大民生，是根基工程，就業保障就是生存保障。當前，特別是重點群體人群，弱勢群體的就業，是穩定就業工作的重中之重。

2.支持創業，帶動就業

創業帶動就業，是我國一直以來解決就業問題的重大舉措。創業型就業突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成了“一個人帶動一群崗位”的就業模式。創業這種模式不但給市場的血液增添了活力，而且為國家的就業問題提供了有效地支持，因此國家對創業一直以來是支持的。我國加大了相關的創業幫扶力度，在創業資金上和財政補貼上都給予扶持，在一次性創業補助、社保補貼、創業擔保貸款、就業見習、創業孵化及其他創業政策上都給予了重點傾斜。在我國的創業包含以下幾類人的相關創業：我國高校畢業生的創業、農民工的返鄉創業，其他人群的創業。創業是就業范疇中不可忽視的一部分。此處舉例以下四種舉措：

（1）優化創業擔保貸款政策

我國有多個地區施行了新發放的創業擔保貸款貼息利率的標準。特殊時期未及時還貸的，能夠申請延期返還。放寬還款時間，給予創業者相當的自我調節空間。例如:湖北省宜都市人社局加大了貸款支持力度。創業貸款全部在創業擔保貸款線上的服務平臺操作，申請人可以通過下載“市民e家”app提交申請資料，全程線上辦理，申請人可隨時查看貸款進度，足不出戶就能成功申請創業貸款。同時國有各商業銀行也配套出臺了普惠金融政策，推出了一系列如“稅務貸”等面向中小企業及個人的金融產品。這些都體現了我國對創業的支持。

（2）鼓勵高校畢業生自主創業

以2020年為例，高校畢業生達到了874萬，而選擇創業的人數只有3.63%，所以我們要將創業培訓向校園延伸，提升在校大學生創新創業能力，給大學生提供更多的就業方向。高校畢業生參加各類創業培訓、輔導結業合格后創業的，符合條件的并發放創業補貼、創業貸款貼息和入住創業孵化基地等支持。結合新農村建設鼓勵高校畢業生返鄉入鄉創業，對到貧困地區創業的大學生在資金方面，技術方面要給予更大的支持。

政府還將通過嚴密的綜合考慮，將鼓勵高校畢業生創業與發展地區潛力行業相結合，相輔相成，實現經濟“雙贏”。

（3）支持農民工群體創業

農民工進入服務業等其他行業進行自我經營的，對營業證照登記注冊地址在相應行政村的，可向相應各級人力社保承辦機構申請創業補貼。對首次創業并正常經營1年以上的回鄉創業人員，可給予一次性的創業補貼。該政策仍體現出“重點人群就業優先”的思想，此政策下一步應在宣傳到位、補貼到位上加大工作，做到應補盡補，提高補貼到位工作的精準性、時效性，多個政策應相互配合、相互促進。

（4）加大創業基地孵化建設

在創業基地孵化建設中，政府通過把一些閑置的市場廠房、空地利用起來，將一定規模的場地免費向高校畢業生、農民工等開放作為工作場所。許多政策規定了支持創業基地孵化建設的認定條件有關程序，為創業者提供適宜成長的土壤和養料，鼓勵創業者積極嘗試。

3.大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”

個體經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，也是吸納勞動力就業的一個重要途徑。國家出臺各種政策積極推動新個體經濟，提升新的就業空間，近幾年微商、電商發展有目共睹，很多人參與到網絡直播當中來創業或者搞副業，這些國家都是支持的。國家鼓勵發展基于經驗分享、知識傳播的創新平臺。據此，人社部等相關部門發布了互聯網營銷師等9個新職業信息，在“互聯網營銷師”職業下增設了“直播銷售員”工種，這意味著帶貨主播等成為我國認可的正式工種。

4.優化公共就業服務

通過以下途徑來優化公共就業服務：在人力資源官網、推廣微信公眾號等眾多渠道及時發布企業招聘信息；積極適時開展職業技能培訓；協調組織并實施專業化個性化就業援助，及時掌握援助對象享受政策扶持的相關情況，多方面幫助失業人員、就業援助對象早日就業、穩定就業。這樣一來就極大提高了積極就業政策落實的效率，讓政策順利地落實到相關群眾身上。讓每一名有關人員都能夠在相關政策的指引下和具體實施中，獲得相關幫扶并積極就業，切實感受到國家的溫暖和關懷。

三、總結

總而言之，當前我國就業形勢總體上是穩定，但在經濟運行中穩中有變，在經濟下行壓力加大、不確定不穩定因素增多的情況下，就業仍然面臨諸多挑戰。[3]各地出臺的針對重點群體的相關就業政策對癥下藥、相得益彰，有效地緩解了階段性壓力，貫徹和落實了“以民生為本”的思想，體現了我國始終把“穩就業”放在突出的位置，把積極的就業政策落在實處。