山區農村公路施工管理體會

吳向東

（南澗彝族自治縣地方公路管理段，云南 南澗 675700）

近年來，高等級公路等大型基礎設施項目多采用PPP 合作招標建設和總承包招標建設，施工企業資質等級較低的企業多數無緣投標和無足夠財力中標施工。大量施工企業只有在農村公路等中小型項目中尋找項目，而近幾年來的農村公路招標一般采用合理低價法，但投標競爭仍十分激烈，中標時部分中標價已較低，中標后如何做到確保質量的同時確保利潤成為施工企業必須深入研究的一個難題。

南澗縣近幾年實施的農村公路主要是通暢工程（通鄉油路）和通行政村（通村油路）、通自然村公路硬化工程，路面多采用瀝青混凝土路面、水泥路面，路基寬度4.5～6.5 米，路面寬度3.5～4.5 米，因縣級資金籌措困難，投資多控制在40～70 萬元/公里。水泥路面結構基層多采用水穩層15cm（級配碎石墊層10cm、天然河灘料墊層10～15cm）+18～20cm 水泥砼面層，瀝青路面結構多采用碎石墊層10cm（天然河灘料墊層10～15cm）+水穩層18～20cm+稀漿封層0.6cm+4cm 瀝青砼面層。結合近十年來的山區農村公路建設施工管理工作體驗，要實現工程按質、按量、按期完工，并創造施工利潤，需從以下幾方面要重點把握。

一、科學組織，降低風險

（一）簽訂各類施工合同，降低分散風險。農村公路雖然各項工程量小，但在施工中施工企業要認真與施工作業隊簽訂施工、安全生產等合同，明確工程施工范圍、施工工藝方法、工期和施工中必須采取的安全措施，明確各自責任分擔，明確需達到的工程質量要求和違約處理方法，約束雙方當事人，當在施工中產生糾紛時能得到合理、公平的處理，保護雙方的合法利益。

（二）做好施工組織，控制工程風險。農村公路雖然工程量相對較少、工期短，但施工風險仍與高等級公路一樣，必須從公路工程也是一種商品的屬性要求從勞動工人、生產工具和生產資料等方面研究控制風險。一是控制好生產資料價格上漲的風險。施工企業要在投標時科學合理定位中標時的生產資料價格水準，做到早預測，早安排。如施工企業在處于投標價格水平時不及時組織購買砂、碎石、水泥等，幾個月后，水泥、碎石等材料價格上漲，而工期又臨近，不得不高價買進各種材料，將導致施工成本大幅增加。二是降低勞動工人風險。要根據不同的施工項目分類安排施工人員，避免因工人技術不嫻熟導致返工增加成本，如瀝青路面、水泥混凝土路面施工技術要求高、施工機械設備組合多，路面鋪筑必須選擇經驗豐富的專業隊伍，減少因施工技術不到位，產生病害而返工；減少因技術不熟練難以加快進度，使施工機械等各類組合工種產生窩工，增加機械成本支出。三是控制生產工具風險。機械設備等生產工具租賃市場成熟，盡量租用質優的產品，租用時要明確租用方式及要求，機械操作人員選用熟練的技術工人，有效控制好窩工問題。

（三）綜合組織，有效利用。針對農村公路分項工程項目多，但部分分項工程數量少的特點，施工單位必須對整個工程設計內容、方案進行認真分析和現場核對，科學合理擬訂施工方案，統籌利用資源。如設計中有土路肩和土防護墻的，在土石方開挖中就要有意識的將開挖出的土方有計劃的堆放在路肩上，避免二次借土、運土用于培土路肩和堆置土防護墻，并解決了部分棄土難的問題；路基加寬開挖出的石料可有意識地收集起來用作路基盲溝、片塊石墊層、片塊石構造物砌筑的石料。直接節約了施工成本。

二、注重管理，提高效益

（一）注重現場技術管理。一是近幾年實施的通村油路主要工程量為路面工程，路基填方多為小型填方和涵背、墻背回填，因工程量較小，往往容易忽視，而這些工程的施工質量的好壞將直接影響到路面上，如處理不好即會出現路面開裂、下沉等各類病害，導致返工，增加施工成本。如在施工中不注重路基平整度處理，將會造成路面工程量施工損耗大，造成材料浪費，增加成本。二是農村公路沿線村莊多，且多數公路為邊通行邊施工，保通和施工矛盾十分突出，要編制好可行的施工組織方案，避免造成窩工，增加成本。三是農村公路工程量分散，部分水泥路面工程一條路集中設置一個拌合站存在較大困難，容易發生現場技術管控不到位導致工程質量不達標，水泥路面因切縫時間控制不好、水灰比控制不好等產生開裂等質量問題，瀝青路面容易發生拌合溫度、運輸溫度、施工碾壓溫度控制不好等問題，導致施工產生施工廢料和施工質量難以達到驗收要求，產生返工增加費用，導致利潤降低。如因水泥穩定碎石基層平整度差，要滿足面層平整度要求就會發生用瀝青混合料找平水穩層、填補超高等情況，直接增加了成本，如10km 瀝青路面，鋪筑寬度4.0米，因水穩層平整度差、超高不夠等需填補找平平整度、超高等損失平均按5 毫米計，全線即需200 立方米，按1200 元/立方米價格計，支出就達240000.00 元，這樣可控成本在技術管控上稍不注意就這樣產生了。

（二）注重工期管理，降低間接成本。大多數農村公路工期一般不超過1 年，如不重視施工組織，極容易導致工期延誤，特別是工期跨越雨季的項目，要做好雨季前、雨季、雨季后的施工安排，雨季前要盡量完成路基部分，雨季做好路面碎石備料等工作，雨季結束即開始路面施工，容易保證路基質量，便于控制總體工程質量。加強工期管理，實現按工期要求完工，可有效加快資金周轉，降低管理費等間接費用，同時可有效杜絕延長的工期內產生風險費用等支出，提高資金效益和避免增加成本。

（三）注重安全管理。安全作為項目施工的底線，任何技術方案、施工方案必須以安全為前提，欲速則不達。多數改建農村公路項目存在邊通行邊施工的情況，群眾車輛難以繞行，施工組織中必須從施工方案、材料堆放等各方面考慮車輛通行與安全通行的關系，特別要注重群眾街天、節假日、學生收放假日等特殊時段的保通工作，滿足農村群眾出行需求，配足配齊安全管理人員，做好施工安全和車輛通行。施工一旦發生施工安全事故，施工將無利潤可談。

三、結論

農村公路雖然技術難度不大，施工工程量分散且相對較小，但投標競爭十分激烈，施工利潤空間十分有限。只有在施工中通過科學組織，注重基本程序，注重技術管理，杜絕麻痹思想，注重關鍵工序和較小工程量的分項工程質量，用技術控制成本、保證質量，杜絕返工，用技術求效益，向管理求效益，才能在施工利潤十分有限的空間里創造利潤，才能在競爭十分激烈的市場中做到質量和效益的雙豐收。