交通工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

張國(guó)震

（浙江交工集團(tuán)國(guó)際工程有限公司，浙江 杭州 310000）

一、交通工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

（一）招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平不一

在交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，由于存在代理制，導(dǎo)致市場(chǎng)中活躍著某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有不同的管理水準(zhǔn)，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員、內(nèi)部管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，與招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，給招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題埋下隱患。

（二）評(píng)標(biāo)辦法體系不完善

1.評(píng)分項(xiàng)目不完整。目前，交通工程招投標(biāo)項(xiàng)目中使用的評(píng)標(biāo)辦法體系，還不能滿足對(duì)最優(yōu)投標(biāo)文件的評(píng)分要求，比如不能有效地對(duì)投標(biāo)人的流動(dòng)資金能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能保證投標(biāo)人的項(xiàng)目付款會(huì)挪為他用。2.評(píng)分項(xiàng)目分值應(yīng)用范圍小。在實(shí)際的交通工程項(xiàng)目中，由于工程需求的不同，需要招投標(biāo)方因地制宜，采用最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分辦法，但是有些招投標(biāo)企業(yè)或單位的評(píng)分項(xiàng)目分值應(yīng)用范圍較小，僅會(huì)使用一種評(píng)標(biāo)辦法，不能及時(shí)地適應(yīng)多種不同的項(xiàng)目要求，導(dǎo)致評(píng)分辦法體系效能下滑。3.標(biāo)底招標(biāo)存在局限性。從理論上講，標(biāo)底招標(biāo)是一種有效的評(píng)標(biāo)辦法，能夠?qū)Ω鱾€(gè)投標(biāo)企業(yè)或單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理評(píng)估，但是在經(jīng)過(guò)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后，多數(shù)企業(yè)的工程管理水平逐步增長(zhǎng)，導(dǎo)致標(biāo)底招標(biāo)的局限性日漸顯露，一方面表現(xiàn)在標(biāo)底招標(biāo)會(huì)直接受到編制人員、施工工藝等因素的限制，不能直接體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)或單位的高質(zhì)量管理水平，另一方面表現(xiàn)在標(biāo)底招標(biāo)不能避免因個(gè)人存在泄標(biāo)底、開(kāi)后門(mén)的問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

（三）假招標(biāo)時(shí)有發(fā)生

顧名思義，假招標(biāo)是指不按照正常的招投標(biāo)規(guī)定，執(zhí)行公平、公正的招投標(biāo)流程，會(huì)按照個(gè)人意志企圖操控工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，直接指定某家公司擔(dān)任中標(biāo)人，目前具體會(huì)表現(xiàn)在以下若干種情況。其一，報(bào)名時(shí)間不符合正常時(shí)長(zhǎng)，通常情況下，正常的招投標(biāo)時(shí)長(zhǎng)為3 到5 天左右，除過(guò)法定的休息日，但是有些招投標(biāo)方會(huì)選擇在休息日發(fā)布消息，讓其他投標(biāo)的企業(yè)或單位在下周一之前報(bào)名，這就與正常的投標(biāo)流程有出入，導(dǎo)致有些潛在的投標(biāo)企業(yè)或單位僅能在周一看到消息，一時(shí)匆忙，不能及時(shí)準(zhǔn)備報(bào)名需要的各項(xiàng)材料，最終導(dǎo)致投標(biāo)失敗。其二，招投標(biāo)中存在個(gè)人傾向性，在現(xiàn)行的招投標(biāo)規(guī)定中，由于是在法人負(fù)責(zé)制的前提下進(jìn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人始終都有對(duì)項(xiàng)目的最終決定權(quán)，這就意味著如果法人存在個(gè)人傾向性，對(duì)某家投標(biāo)企業(yè)或單位有所青睞，給其放松預(yù)審門(mén)檻，或提供有利于中標(biāo)的條款，這會(huì)導(dǎo)致其他投標(biāo)人不能享有同等的競(jìng)標(biāo)權(quán)利。

二、解決交通工程招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）健全招投標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

必須依法設(shè)定項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)招投標(biāo)，需要規(guī)范市場(chǎng)中各項(xiàng)招投標(biāo)的交易行為，保護(hù)所有投標(biāo)企業(yè)或單位的合法權(quán)益，需要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，如招標(biāo)公告、資格審查、資格篩選等，不能跳過(guò)或忽略某項(xiàng)環(huán)節(jié)，并且需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的資格預(yù)審力度，可以遵照評(píng)標(biāo)專家的建議，構(gòu)建科學(xué)的準(zhǔn)入制度，保證交通工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程清晰透明，保障所有投標(biāo)企業(yè)或單位的合法權(quán)益[1]。

（二）健全招投標(biāo)項(xiàng)目的懲處機(jī)制

每個(gè)交通工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)構(gòu)建信用檔案，對(duì)各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)或單位的不正當(dāng)行為及時(shí)地記錄，依照信用檔案對(duì)其進(jìn)行懲處，如因某些行為判定中標(biāo)無(wú)效、需要受到經(jīng)濟(jì)罰款等，不僅如此，對(duì)有些行為性質(zhì)極其惡劣的投標(biāo)企業(yè)或單位，需要采用降低資質(zhì)、限制投標(biāo)等措施，保證招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定和公正。并且，需要對(duì)某些企圖通過(guò)賄賂手段影響招投標(biāo)結(jié)果的企業(yè)或單位進(jìn)行懲處，可以立即停止其投標(biāo)的資格，可以要求發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)需要廣泛應(yīng)用分包備案制度，不能讓企圖投機(jī)取巧的企業(yè)或單位在轉(zhuǎn)包、分包的過(guò)程中得以契機(jī)，抑制賄賂行為的發(fā)生[2]。

（三）健全招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制

從普遍范圍來(lái)看，交通工程的招投標(biāo)項(xiàng)目屬于自管情況，每個(gè)地方的行政服務(wù)中心是管理項(xiàng)目的主要地點(diǎn)，存在較強(qiáng)的地方保護(hù)行為，多使用多頭管理的方式，缺陷在于沒(méi)有綜合部門(mén)進(jìn)行管理，這會(huì)易于出現(xiàn)問(wèn)題。因此，需要省市級(jí)行政部門(mén)成立統(tǒng)一管理的綜合部門(mén)，對(duì)各個(gè)地方的交通工程招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，并且可以很好地規(guī)劃分工，提高執(zhí)法監(jiān)督工作的強(qiáng)度[3]。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，交通工程的招投標(biāo)項(xiàng)目都由本單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，為了避免出現(xiàn)個(gè)人腐敗問(wèn)題，需要強(qiáng)化全程監(jiān)督的力度，在單位內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追求機(jī)制，嚴(yán)格督促主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，依據(jù)投標(biāo)法規(guī)辦事，履行自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在目前的交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)上，由于各項(xiàng)因素的干擾，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)各類型的問(wèn)題，困擾著正常的招投標(biāo)工作，這就需要及時(shí)地約束、規(guī)范招投標(biāo)的行為，既要從招投標(biāo)方著手，又要從參與投標(biāo)的企業(yè)或單位著手，這樣才能有效地規(guī)范市場(chǎng)，減少不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而可以提高中標(biāo)企業(yè)或單位的質(zhì)量。