芻議完善政府采購預算途徑

摘要：隨著政府采購預算改革的不斷推進，政府采購預算作為公共財政支出的重要組成部分，其重要性和必要性也在日益凸顯。政府采購預算是指在一定時期內，政府及其所屬機構為實現一定的目標或任務而產生的各項支出，包括對基礎設施建設、行政管理等方面所需要開支的支出和對科技、教育等事業發展所進行的投資以及其他財政性資金開支等。本文以定遠縣行政事業單位為例，首先介紹政府采購設備的配置標準，隨后針對政府采購預算存在的問題提出相應的解決方案，旨在為相關單位和個人提供一定參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購；預算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232227

政府采購預算是財政支出管理的重要組成部分，是財政支出計劃的具體執行。合理編制政府采購預算，是強化預算管理意識，提高預算編制水平的重要舉措。隨著市場經濟的發展進步，預算管理在政府管理中發揮著越來越重要作用。在政府采購工作中，政府采購預算編制具有十分重要的意義。但受諸多因素影響，政府采購預算編制還存在諸多問題，如何有效完善、提高政府部門對預算編制的重視程度成為當前亟待解決的問題。

一、政府采購預算編制的原則

政府采購預算是指經批準的部門預算中，包括由政府集中的各項資金在內的支出，為政府采購提供資金來源和預算依據。政府采購預算編制是一項專業性很強的工作，必須由有經驗的專業人員來完成。制定科學、合理、可行和操作性強的政府采購預算對提高財政資金使用效益和強化財務監督具有重要作用。

（一）堅持量入為出、收支平衡、保證重點、統籌兼顧原則

量入為出、收支平衡、保證重點、統籌兼顧是編制政府采購預算必須堅持的四項基本原則，也是編制政府采購預算必須遵循的首要原則。首先，從財政收支總量上合理控制財政支出規模。其次，在保證重點支出需求和財政支出優先順序的前提下，確保政府采購項目的資金供給。最后，考慮社會經濟發展的狀況及國家宏觀調控政策等因素確定年度內政府采購計劃預算金額。統籌安排部門預算和政府采購預算是編制政府采購預算的核心內容。在編制部門預算時，統籌安排各項資金也是編制政府采購預算的重要內容之一。必須按照四項基本原則進行編制。

（二）堅持經濟合理原則，不應把低水平的正常需求作為政府采購預算的目標

政府采購預算作為單位的資金計劃，具有計劃性，應與單位的日常支出相協調，只有確保單位正常的各項支出需求，才能實現財政預算管理目標。但在實際操作中，一些單位為擴大影響、取得政績，在預算編制中人為降低采購標準。如果沒有控制這部分采購計劃，必會影響財政預算執行效率和財政支出效益。

因此，制定政府采購預算必須堅持經濟合理原則，在保證質量和效益的前提下實現低價采購。對于有特殊要求、市場供應充足和價格變動不大的貨物、服務、工程或服務等項目，實行低價競爭模式。對于政府購買商品及服務項目，一般采用公開招標方式或競爭性談判方式。

（三）堅持全面規劃，突出重點，實行集中采購與分散采購相結合的原則

政府采購預算是財政部門預算的重要內容，也是反映政府采購活動的重要依據。為確保政府采購資金準確到位，保障國家各項經濟政策和行政事業改革的順利實施，必須準確把握經濟政策、財政政策和產業政策等宏觀政策對采購項目的要求。集中采購與分散采購相結合的原則是指在編制預算時應將集中采購與分散采購相結合，能確保在政府資金供應、保證重點項目建設等方面發揮重要作用，也能滿足各預算單位在生產經營過程中對所需貨物和服務的不同需求，既能使有限的資金發揮最大效益，又可以減輕財政支出壓力。集中采購的優點在于：第一，建立健全政府采購制度，規范政府采購行為，提高采購質量和效率；第二，合理使用財政資金，有效控制浪費和不規范的支出行為；第三，降低代理機構的經營成本，使其專注于為政府服務；第四，提高服務質量，加強監督管理。

在編制預算時，要突出重點，以資金的性質和使用方向為依據，確定集中采購的范圍和內容。這類項目通常與部門預算資金相配套或相聯系的項目，必須納入集中采購目錄，實行統一管理；同時，由于政府購買服務項目屬于非定向補助性質支出，應作為分散采購項目予以明確。

二、政府采購預算存在的問題

（一）預算編制與執行脫節

政府采購預算單位列入政府采購支出范圍的項目。政府采購預算與部門預算、財政總預算相銜接，在編制時，既要考慮政策目標和財政支出需求，又要考慮財力可能。但很多單位在編制政府采購預算時，沒有深入調查研究，也未從本單位工作需要和實際情況出發，而套用財政預算，導致政府采購預算缺乏針對性，很難實施。同時，在執行中，部分單位缺乏有效的監督措施，難以確保政府采購資金的合理使用。

（二）預算編制不合理

在編制政府采購預算時，部分預算單位存在編制時間不足、項目準備不充分、部門協調不到位等問題，導致項目預算編制不合理，影響了財政資金使用效益。具體問題表現為：第一，預算單位對項目的真實需求缺乏準確判斷，導致項目預算與實際支出不符。第二，部分單位不考慮實際情況，編制的預算與采購需求嚴重脫離。第三，預算編制所依據的文件資料和數據不全面，導致項目預算難以得到準確支撐。第四，項目設計不合理、采購需求和采購方式不明確，造成后續采購過程中出現計劃和實際采購結果相沖突的情況。第五，部分單位沒有按規定的時間進行預算調整，影響了政府采購工作的開展。

（三）政府采購預算審批程序復雜

政府采購預算的編制需要經過層層審批，主要包括預算單位內部的審批、主管部門的審批和財政部門的審批，這些環節需要經歷較長的時間，不利于項目進程的整體推進。由于審批環節復雜，項目計劃由多個部門分別編制，有時會出現多次重復申請，增加了資金支出的盲目性和隨意性。在實際工作中，采購項目完成后由各單位自行組織驗收或委托具備相關資質的單位進行驗收，結果不夠全面、準確。另外，在監督管理方面也存在問題，比如由于主管部門、監管部門、財政部門之間對項目實施情況缺乏有效溝通，造成監管弱化或缺位。隨著政府采購工作機制不斷完善，項目實施進度和資金支出進度脫節等問題逐步得到解決。

（四）政府采購執行環節缺乏有效監管

目前，地方財政局對政府采購執行環節缺乏有效監管，主要體現在：第一，政府采購執行過程缺乏必要的審計和監督，不利于有效監控。第二，政府采購執行情況不能及時得到反映，尤其是對于財政資金使用效益缺乏必要分析。第三，對預算單位執行政府采購沒有進行重點跟蹤和監督檢查。

三、完善政府采購預算的具體途徑

（一）合理確定政府采購預算編制的目標

首先，政府部門在編制政府采購預算時，明確自身在政府采購方面的職責與義務，并根據自身職責及義務合理確定預算目標。其次，加強對公共產品與服務的監督和控制，確保每筆財政支出都能真正落實到政府具體采購項目上。最后，提高重視程度，充分發揮內部監督職能，不斷完善部門預算制度。

（二）科學合理編制政府采購預算

首先，政府部門應建立健全政府采購預算編制機制，加大對編制原則的重視程度，明確部門和單位職責，從組織結構上進行完善和健全。其次，在采購項目審批環節，政府應嚴格把關項目資金使用范圍以及采購預算編制規模等內容。再次，建立政府采購預算審查機制。最后，嚴格審查政府采購預算并及時上報，以便為后續監督工作提供便利。

政府采購預算是衡量一個單位財政資金使用效率的重要依據，也是評價一個單位財務狀況和發展前景的重要指標。要確保政府采購預算績效管理體系充分發揮作用，必須建立科學合理的預算績效管理體系，確保在績效目標設定、過程管理、結果評價等各個環節實現科學化。首先，建立完善的預算績效管理制度，將財政資金合理劃分為不同用途，并嚴格執行審批程序，使其在實際使用過程中既能滿足相應的支出需求又不會造成資源浪費。其次，建立有效的監督評價機制和信息反饋機制，提高財政資金的使用效益。

（三）規范政府采購預算編制流程

由于政府采購預算編制過程較繁瑣，要求在編制階段必須規范政府采購預算的編制流程，納入相應的程序中，避免相關工作人員在編制過程中出現失誤。首先，在編制政府采購計劃時，要核對相關的采購信息與供應商的信息，并結合實際情況科學劃分政府采購項目需求。其次，在進行預算編制時，做到科學性與合理性兼顧，提高預算審核工作效率。再次，在進行完相關預算審核工作后，應建立相應的審批制度，確保相關預算審批工作得以有效落實，避免出現一些錯誤。最后，嚴格把控預算審核流程的每個步驟，及時解決其中存在的問題。

（四）強化監督機制，確保財政資金使用效益

政府采購預算的編制要符合實際，必須要監督和檢查預算執行情況，強化監督檢查機制，確保財政資金使用效益。另外，要完善采購制度。完善法律法規和相關規定，規范政府采購行為，提高政府采購的透明度，確保財政資金的使用效益。對預算編制、審核、調整及報批等環節進行規范化管理，嚴格按照相關法律法規和程序執行政府采購預算。

（五）進一步完善《政府采購法》，使之與《預算法》和《招標投標法》相一致

我國政府采購法的立法宗旨是：“為了加強對政府采購活動的監督管理，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設”。在實際操作中，《政府采購法》與《預算法》和《招標投標法》相比尚有差距，應進一步完善、修改、補充和整合，特別是規范具體操作程序和辦法。

（六）明確《政府采購法》中與預算管理有關的內容

目前，我國《政府采購法》中還沒有明確規定預算管理有關的內容，其作為一個整體的政府采購制度還沒有完全建立。因此，在實際操作中，可以借鑒發達國家的經驗，規定政府采購預算必須是一個完整的、獨立于各項具體支出之外的預算。為了做好全面的預算工作，可以規定在政府采購預算中必須明確規定全面分析和評價政府采購資金的使用情況。在實施年度預算時，以政府采購資金為依據，并結合財政部門下達給各單位年度經費預算指標中對該項目的具體要求進行具體劃分，避免出現以部門經費開支作為依據而編制的政府采購預算與實際執行結果差距過大的情況。

（七）設立政府采購預算編制執行機構

我國的政府采購預算執行機構一般由財政部或省財政部門統一管理，但不利于政府采購預算的順利實施。為提高采購預算管理效率，應在省級設立專門的政府采購機構，負責政府采購預算的具體執行。目前，我國已有許多省、市、縣設立了相應的財政部門，但沒有一家專門從事政府采購預算編制與執行工作的機構。為此，筆者建議：第一，在省級設立專門從事政府采購預算編制和執行工作的機構；第二，將各省、市、縣財政部門原有的行政職能劃入該機構；第三，在省一級設立專門從事政府采購預算編制工作機構，并組建省級政府采購中心。

（八）建立與我國國情相適應的政府采購法律制度

從目前我國政府采購的實際情況看，政府采購工作已逐步走上規范化、制度化軌道，但這些法規在一定程度上仍存在許多問題，影響了采購工作的順利開展。例如，我國現行的《招標投標法》中規定“招標人應當自收到評標報告之日起3日內，依法確定中標人。否則，招標人應當終止招投標活動。”在實踐中，存在不少這樣的情況：投標人中標后，供應商拖延交貨時間、質量不符合要求等情況，導致整個項目處于停工狀態。采購工作效率的低下增加了政府采購工作成本。因此，應盡快制定和完善與我國國情相適應的政府采購法律制度。

四、結語

隨著我國政府采購預算制度的逐步完善，預算編制的科學性與合理性在政府采購中發揮著越來越重要的作用。本文以定遠縣行政事業單位為例，對政府采購預算編制存在的問題進行了分析，提出了完善政府采購預算編制的具體途徑，旨在為政府采購管理工作提供一些借鑒和參考。

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