財政預算績效管理問題研究

作者簡介：孫婭娜（1989— ），女，漢族，山東滕州人。主要研究方向：財務管理、金融學。

摘 要：財政預算績效管理是當前財政部門工作中的重點，對于各財政資金使用單位都有非常重要的意義，要想提高績效管理水平，需要做好方方面面的工作，但是由于各單位重視程度不夠，績效管理人員自身工作能力有限等問題，致使財政預算績效管理工作效率不高，甚至面臨著很多問題，管理人員不足，管理制度不完善、管理組織不健全、管理評價機制不合理、缺乏績效管理意識、績效管理方法落后單一等，都是目前財政預算績效管理中急需解決的問題。針對以上問題，從財政預算績效管理制度，組織管理體系、管理評價機制、相關工作人員等方面，分別采取有效措施應對，以此推動預算績效管理工作順利展開，進而促進各項經濟活動健康可持續發展。

關鍵詞：財政預算;績效管理

時代的快速發展，對財政預算資金使用單位也提出了新的要求，為了提高財政預算資金使用效率，必須要重視并采取有效措施加強財政預算績效管理，但是，由于財政預算績效管理所涉及的內容較多，在實際管理過程中會遇到很多困難，如果問題沒有得到及時有效的處理和解決，都會成為影響財政預算績效管理工作效果的一個關鍵因素。在可持續發展的角度上，各單位通過建立事前預定目標、事中監督管理、事后評價總結的管理模式，切實提高財政預算績效管理工作質量。

一、財政預算績效管理現狀分析

（一）財政預算績效管理制度有待完善

財政預算績效管理中面臨著很多問題，其中管理制度不完善的問題比較突出，制度的確立是約束各級人員行為舉止的重要內容，進而獲得良好的財政預算績效管理效果。然而現實狀況是管理人員沒有認識到財政預算績效管理制度建設的重要性，致使管理工作不能夠朝著理想化方向順利展開。現有的財政預算績效管理制度體系，存在著很多不利于財政預算績效管理工作開展的問題，如制度內容存在漏洞和交疊、制度設立不夠細致，過于籠統，無法全面覆蓋績效管理工作的各個方面和細節、相關工作人員沒有嚴格執行制度內容等，這些問題都會導致難以在有限的時間內完成相應的工作目標和任務[1]。在運用財政預算資金的過程中，也沒有將監管體系納入制度執行，使監管缺乏制度約束力，導致財政預算績效管理缺乏制度性、系統性、規劃性、合理性。

（二）財政預算績效管理人員不足

為提高財政預算績效管理工作質量，應為績效管理工作配備專業的工作人員并定期培訓教育，與時俱進，動態學習，不斷提高相關工作人員專業水平和能力。各單位缺乏完整的人才管理機制，難以滿足財政預算績效管理工作的實際需求，而現有的財政預算績效管理人員業務能力普遍偏低，沒有受到過專業的知識技能培訓，對于最基礎的財政預算績效管理知識不夠了解，甚至對其認識仍舊停留在表面層次，導致最終的財政預算績效管理效果差強人意。領導人員也沒有發揮帶頭示范作用，致使單位內部工作人員積極性不高，不利于財政預算績效管理工作的發展，迫切需要我們采取措施解決。做好人員工作首先需要做好最基礎的組織工作，進而獲得良好的財政預算績效管理效果。然而，財政預算績效管理組織體系存在著局限性，致使財政預算績效管理組織工作不到位，主要體現在以下方面[2]。第一，單純的將關注點放在經濟發展層面，而對財政預算績效管理缺乏組織化管理意識，難以為決策人員決策工作帶來數據支持。第二，不善于借助外力資源來建立科學的績效管理部門，現有的部門往往缺乏獨立性，各級人員崗位職責沒有被明確，都會影響財政預算績效管理組織工作的效果，進而影響財政預算績效管理工作的結果。

（三）多元因素影響財政預算績效管理

各單位在開展財政預算績效管理工作的過程中，技術方面的制約會阻礙財政預算績效管理工作的有效開展。由于我國財政預算績效管理體系的創新工作仍在持續進行中，因而在進行財政預算績效管理工作開展的過程中，缺乏足夠的技術支持。同時，單位的發展是通過監控財政預算來評估績效目標的發展進程，以此對財政預算資金進行有計劃的調控，因而預算管理是績效目標的來源依據，通過預算管理和績效管理的結合，確立績效考核目標，使單位的經濟活動能夠與發展規劃相吻合。而在績效管理和預算執行時，預算約束力不夠強，降低了財政預算績效管理效率。在風險防控上，也缺乏可持續性的管理模式，導致財政預算績效管理過程中存在一定的風險隱患。還有財政預算績效管理缺乏透明度，監管方式不到位，各部門配合協調不夠完善，都會對績效管理工作帶來不利影響。因而在預算管理方面、風險防控方面、組織機構協調等方面存在的不足，都會影響財政預算績效管理工作的順利開展。

（四）財政預算績效管理評價機制缺乏合理性

各單位財政預算績效管理過程中普遍存在的問題是財政預算績效管理評價機制不合理，財政預算績效管理的最終目的，就是為了提高財政預算資金使用效益，但是鑒于財政預算績效管理評價機制不科學，致使整個財政預算績效管理實效性受到了一定的影響。對于績效管理結果僅存在反映情況層面，并沒有將其與各單位的經濟發展工作進行有效銜接，缺乏將管理結果在政府考核目標及社會發展目標層面的應用。同時，績效管理結果也沒有在項目發展導向方面得到有效運用，沒有凸顯出績效評價結果的價值，不利于確保績效管理工作的成果，無法保障財政預算資金使用效益。

（五）財政預算績效管理缺乏監督體制

各單位在開展財政預算績效管理工作的過程中，缺乏有效的管理約束力，缺乏監督體制。單位現有的財政預算績效管理體制并不完善，這與高效使用資金的要求不夠匹配。各單位在進行財政預算績效管理的過程中，缺乏與本單位實際情況進行融合的意識，缺乏財政預算績效管理的合理規劃性，缺乏財政預算績效管理的方向性。監督體制作為各單位財政預算績效管理的保障，它能夠從多元角度對財政預算績效管理方式、管理結果進行監測管控并及時修正，以此確保單位的財政預算績效管理工作的管理效率。

二、加強財政預算績效管理的有效對策

（一）完善相關財政預算績效管理制度

為了做好財政預算績效管理工作，首先應完善相應的財政預算績效管理制度，制度確立的目的是為了確保財政預算績效管理工作能夠朝著制度化方向順利有序的開展[3]。制度建設要結合實際狀況，引導各級人員嚴格按照管理制度體系內容行事，確保整個財政預算績效管理工作的科學性，這樣才能夠讓整個財政預算績效管理工作變得規范化、制度化，能夠為單位其他經濟活動的順利發展提供幫助。為確保財政預算績效管理工作的高效開展，財政預算績效管理工作可整體劃分為事前預定目標、事中監督管理、事后評價總結三個流程。各單位應將這三個流程的具體事項和操作明細納入績效管理的制度體系，用制度化的約束力強化三個流程的執行力。事前按照財政部門的要求，制定出完善的財政預算資金使用績效目標，并嚴格按照這一目標使用資金、開展工作，使資金的使用效果最終達到預期設立的績效目標。事中在財政預算資金使用的過程中，財政部門對其進行監督管理，監督的內容包括對資金的使用進度、使用效果等情況，并對資金使用不當的方面進行及時糾正。在事后評價環節，測評財政預算資金的使用是否與事前預定的績效目標一致以及績效目標的完成度，并對資金的使用效果進行評定，分析其中的經驗教訓，從而制定出更加完善、更具針對性的修正策略，以此提高財政預算資金使用效益。

（二）加強財政預算績效管理人員培訓

有效的監督管理需要執行者的嚴格落實，因而管理者在績效管理的過程中，有著舉足輕重的作用。對于績效管理人員，注意優化管理結構，并對財政預算績效管理人員的績效管理意識進行完善，確保其專業的績效管理能力得以充分發揮。人員作為財政預算績效管理工作中的重要參與者，其工作能力和業務水平的高低直接關乎最終績效管理的效果，所以，作為績效管理人員，更應該重視教育培訓。財政預算績效管理工作所涉及的內容較多，倘若績效管理人員不足或人員績效管理意識不強、能力不夠，都將難以取得理想化的績效管理效果，為此，做好財政預算績效管理相關工作人員的宣傳教育培訓工作，提高相關工作人員的意識覺悟和業務能力是促進績效管理工作的重要舉措。首先，領導人員應起到一個良好的帶頭作用，積極參與到相關技能培訓活動中來，進一步調動其他績效管理人員的工作熱情，使他們也能夠踴躍參與到技能培訓活動中來，同時確保培訓活動與員工實際狀況相吻合，因材施教，這樣才能夠借助教育培訓活動提高財政預算績效管理人員的綜合業務能力，進而有效提高財政預算績效管理工作的實效性。其次，加強單位的財務管理人員與績效管理人員溝通交流，尤其在績效目標設置、具體資金用途方面，以此對單位的財政預算績效管理工作效率和質量進行雙重提升。還要加強財政預算績效管理人員道德品質培養，只有高素質高技能人員，才能為更好地完成財政預算績效管理工作提供保障。在提高自身素質和專業能力的同時，也應對相關的法律知識進行學習，這是一切工作的前提，也是為了做到知法懂法守法地完成績效管理工作。績效管理人員將制定的相關收支計劃與績效目標的設立進行有效融合，使設立的績效目標更加科學、合理、可完成。在實行財政績效預算管理的過程中，確保相關工作人員明確自身的管理職責，不斷提高自身素質和業務能力，有助于強化資金管控力度，更好地把握資金用途，進而順利實現資金使用的績效目標。

（三）健全財政預算績效管理組織

成立專業化的績效管理部門，組建完善的管理人才團隊，將績效管理工作定義為重點工作來開展。績效管理部門對績效管理的理念不斷完善，確保績效管理人員的知識結構全面優化，并結合實際工作需求，不定期舉辦各類有關績效管理知識的活動，以此不斷更新績效管理的理論知識，并通過實踐進一步補充和完善。同時，與外部資源相結合，創新管理理念，以項目建設的具體特點為依據，將預算管理與績效評價進行有機融合。以預算編制、執行、監督、評價為依據，構建以預算部門績效管理機制為依托，以財政部門監管為主體，以評價結果為導向的管理體系，以此逐步健全財政預算績效管理組織，為開展財政預算績效管理做好鋪墊。

（四）開展多方財政預算績效評價

作為財政預算績效管理的核心內容，績效評價應形成一套系統體系，并要多個部門的共同參與，因此，完善績效評價的組織協調工作，形成以財政部門為主要監管，以預算部門自我評價參與配合，以社會第三方為廣泛監督的績效評價體系，是確保績效評價的效果和效率的重要保障。同時，完善財政預算績效評價結果反饋機制，也是財政預算績效管理工作的重要內容，構建績效評價結果反饋機制，定期搜集、分析、整理績效評價數據，適時應用反饋結果，及時對績效管理中存在的問題進行改進，為后續財政預算績效管理的完善和改進提供支持服務。還應對財政預算績效評價的內容不斷完善，在績效管理環節充分發揮績效評價的作用，并在下一年度的預算編制工作中，應用績效評價結果，確保年度預算編制的準確性和科學性。

三、加強財政預算績效管理的重要意義

加強財政預算績效管理，對于促進單位透明、責任、高效履職有著重要的意義。績效管理是落實科學發展觀及完善公共財政管理制度的客觀要求。在如今經濟飛速發展的時代背景下，要想讓單位更好地盡職盡責，更好地服務社會，必須要提高自身綜合管理水平，必須要積極推進財政預算績效管理，這樣才能夠通過提高財政預算資金使用效益，使單位經濟活動順利開展，從而不斷地為社會做出貢獻。加強財政預算績效管理也能夠確保單位經濟活動科學發展，針對績效管理過程中發現的不足及時采取措施糾正。加強財政預算績效管理，也是實現財政預算資金合理化、精細化管理的重要保障。隨著單位經濟活動的規模和范圍不斷擴大，財政預算資金的使用過程也變得愈加復雜，通過加強財政預算資金績效管理，可以進一步提高財政預算資金管理的水平和質量，使財政預算資金的使用更加規范化、科學化，確保財政預算資金使用的實效性。同時，加強對財政預算績效管理全過程的監督與管理，為經濟活動后續發展創造良好的條件。加強財政預算績效管理也是緩解單位預算收支矛盾的有效途徑，從而促進單位自身健康發展。單位在發展過程中由于預算收入有限，而支出項目繁多，導致預算收支存在著較多矛盾，自身發展受到了一定的影響。通過財政預算績效管理，經過有效的管理和考量后，選出需要優先保障、重點保障的領域和項目，使有限的財政預算資金投放在最優的支出途徑，從而解決了單位預算收支矛盾的問題。所以為了單位自身健康可持續發展，也需要加強財政預算績效管理，不僅可以降低財政預算資金使用風險，也能夠解決單位內部收支矛盾，從而發揮財政預算績效管理的價值，為單位蓬勃發展提供有力保障。

四、結語

總而言之，財政預算績效管理已經成為當前財政工作的重點，由于涉及內容較多，實際管理中面臨很多問題，包括制度制約、技術制約和環境制約等，導致當前預算績效管理效率不高，通過加強財政預算績效管理制度建設，健全組織管理體系、提高相關人員意識覺悟和能力水平，提高公眾參與度等有效措施，不斷完善財政預算績效管理機制，從而提高財政預算績效管理水平。

參考文獻：

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[4]房文靜.新形勢下推行基層財政預算績效管理工作的有效策略[J].經濟管理文摘，2020，（13）：29-30.