財政支出績效評價和預算績效管理方面的思考

作者簡介：王元（1989— ），女，漢族，山東青島人，中級會計師。主要研究方向：預算績效評價。

摘 要：隨著我國稅收制度改革的不斷深化，同時在疫情影響之下，財政資金呈現緊張態勢。為有效分配財政預算資金，財政支出績效評價愈發重要。根據我國財政支出績效評價的內容、目標、標準和方法，本文分析并研究了我國行政機關和事業單位預算財政支出績效評價的現狀，以及其存在的問題，并提出了適當的解決方案和應對措施，以供進行財政支出績效評價。

關鍵詞：行政機關及事業單位;財政預算;績效評價;常見問題;應對措施

隨著我國稅收制度改革的不斷深化，簡政減稅降負措施的有效實施，同時在新冠疫情影響下，財政收支缺口有所放大。為更好的使用財政資金，合理分配資源，國家越來越關注行政機關和事業單位的預算績效情況。在這種情況下，討論財政支出績效評價具有實際意義。要討論財政支出績效評價管理，我們必須首先了解幾個相關概念：預算績效、預算績效管理和財政支出績效評價管理。預算績效是指預算資金的使用和結果，代表預算資金使用的效率和效果。預算績效管理應將績效理念的概念引入預算管理，包括在整個預算準備、執行和評價過程中設置績效目標、跟蹤績效、評價績效和結果，以改善事業單位績效，為經濟、效率和資本分配的利益而進行的一系列管理活動。財政支出績效評價管理是指有關部門和單位使用科學、合理的評價方法和評價標準，基于既定的績效目標，客觀公正地衡量支出和結果，這是預算績效管理的基礎。可以說，財政支出績效評價管理的有效性直接關系到行政機關和事業單位預算績效管理的成敗。那么，現階段如何管理對行政機關和事業單位進行財政支出績效評價？以下展開分析。

一、財政支出績效評價概述

（一）財政支出績效評價的內容

按照我國行政機關和事業單位的組織制度，行政機關和事業單位的財政預算由兩部分組成：基本支出預算和項目支出預算。其中，基本支出預算包括人員成本、日常支出，這是我國行政機關和事業單位制定的年度基本支出計劃的基礎，目的是確保正常運行并完成日常工作。項目支出預算旨在供行政機關和事業單位使用，以確保實現當年的特定行政目標和事業發展目標。行政機關和事業單位財政預算的考核標準是確保行政機關和事業單位財政預算評價結果客觀公正的基準。行政機關和事業單位預算績效的評價對象是行政機關和事業單位預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。績效評價按照主體分：單位自評和財政局等主管單位對支出績效評價。按內容分整體、基本和項目專項支出績效評價。目前整體支出績效評價是最有難度，項目專項支出開展時間最長，已形成較為規范的評價體系。

（二）財政支出績效評價的目的

財政支出績效評價的目的是確保行政機關和事業單位財政職能的執行。在此基礎上，財政支出績效評價情況的目的是促進對行政機關和事業單位財政的戰略調整，優化行政機關和事業單位財政資本存量調整和增量收入調整，并提高行政機關和事業單位的資本運作質量以及資本分配的效率和加強行政機關和事業單位預算的執行的監督和治理，及時發現行政機關和事業單位預算績效過程中的問題，并提出適當的解決方案，以提高行政機關和事業單位預算管理的效率，并為財政支出績效評價情況提供科學合理的標準依據。

（三）財政支出績效評價標準和方法

財政支出績效評價的標準包括行業標準、計劃標準和歷史標準。首先，必須根據國家發布的一些指標數據，參考要指出的評價標準;第二是計劃標準，它是指行政機關和事業單位預先準備的預算地估價標準;第三是歷史標準，一般取前三年的歷史平均值作為參考。行政機關和事業單位對財政支出績效評價方法主要是比較法，指的是是比較預算和實際支出，分析實施的實際效果，比較行業和其他行業狀況，然后進行綜合分析的比較法。再有就是因素分析法，是指根據內部和外部原因對影響績效目標實現的原因進行分析，然后綜合考慮績效目標的實現程度。通過分析在指定時間段內獲得的成本和收益來衡量實現績效目標的程度。

二、財政支出績效評價中的常見問題

（一）缺乏對財政支出績效評價的認識

隨著經濟的飛速發展，行政機關和事業單位不斷發展，國家越來越重視行政機關和事業單位的預算管理，但是在執行行政機關和事業單位預算時非常重視編制與分配，尚未重視行政機關和事業單位預算執行，同時，也忽略了對財政支出績效評價。對重視預算編制但不重視預算執行的情況在我國行政機關和事業單位中非常普遍、雖然一些行政機關和事業單位對財政支出績效評價有一定的認識，但他們對財政支出績效評價的認識不夠，也沒有對財政支出績效評價給予太多關注。財政支出績效評價過程中收集的基本數據并不詳盡，因此對評價數據進行分析時不重視準確性，財政支出績效評價人員敷衍了事。在沒有客觀性，科學性和合理性的前提下，對基礎數據和評價數據進行分析和評價的財政支出績效評價只是為了應付財政支出績效評價這項工作。

（二）財政支出績效評價的目標不明確

在財政支出績效評價情況時，許多行政機關和事業單位僅關注預算資金的分配和使用，而不關注其有效性。一些行政機關和事業單位仍然有收入，即財政管理中包括的資金，這部分資金也必須接受財政支出績效評價。當行政機關和事業單位有資本投資項目時，只考慮資金的支付，而不是資金的分配。缺乏對已投資資本和收入的財政支出績效評價。當行政機關和事業單位設定財政支出績效評價目標時，只根據過去的傳統目標來設定，不是根據行政機關和事業單位當前的特定條件設置。結果，績效目標不明確或目標具有誤導性，使行政機關和事業單位財政支出績效評價的效果較差。

（三）財政支出績效評價體系不健全

我國財政支出績效評價的指標體系是不完善的，有較多的預算定性指標，但用于行政機關和事業單位支出和收入的資金的可用性和使用指標卻相對較少。一些行政機關和事業單位應收但是多年未收的資金數額很大，某些行政機關和事業單位賬戶中的沉淀金額巨大，這些情況幾乎無法反映財政支出績效評價的特征。許多行政機關和事業單位的預算績效指標差異很大，因此無法比較不同財政部門的財政支出績效評價，這直接影響財政支出績效評價的效果。此外，一些行政機關和事業單位沒有按照國家評價標準制定自己的財政支出績效評價計劃，這使得財政支出績效評價在評價框架和評價標準方面極為不規范，并影響了預算績效公共評價的有效性。

（四）財政支出績效評價人員的職業素養不足

行政機關和事業單位財政支出績效評價自評一般沒有專人進行，很多財務部門評價或者是聘請第三方專家。但聘請的第三方財政支出績效評價人員可能不熟悉該領域的政策和法規，缺乏良好的職業道德和敬業精神，在評價行政機關和事業單位的預算時只是為了完成任務，沒有認真負責的對預算績效進行評價。此外我國行政機關和事業單位的財政支出績效評價管理體系還不科學，預算編制過程尚未統一監管。因此，在預算績效中，行政機關和事業單位各部門和人員的職權沒有明確區分，行政機關和事業單位內部監督制度實施。而且對財政支出績效評價人員缺乏考核，與預算評價有效性沒有關系，因此預算績效僅限于檢查預算績效和特定項目的預算績效。也使得對財政支出績效評價人員的管理變得困難。

（五）財政支出績效評價管理的執行力較差

我國許多行政機關和事業單位的負責人對引入財政支出績效評價管理并沒有給予應有的重視，將其視為更高級別的管理任務，而不是提高自己的運營管理能力的工具。因此，行政機關和事業單位負責人經常將財政支出績效評價管理委托給內部財政部門。但是，行政機關和事業單位中的會計人員通常在業務信息方面無法與其他業務部門充分溝通。結果，由財政部門制定的財政支出績效評價管理無法完全涵蓋該部門的所有活動和人員，也無法控制行政機關和事業單位的日常運營，而財政支出績效評價管理的作用只是形式上的。

（六）信息傳遞機制不及時

許多行政機關和事業單位將其核心資源和精力集中業務上，而不是著重于建立機構的內部信息傳遞機制，從而導致信息傳遞不及時，機構間協作不力以及信息交換機會不足。導致機構之間的缺乏溝通，延誤工作。在預算管理產生負面影響之前，如果組織的不同部門無法及時向預算管理部門傳達業務流程和預防措施，則組織將不會能夠完全了解所有細節，導致預算不夠全面，無法滿足行政機關和事業單位管理和監督的財政支出績效評價管理要求。此外，在執行預算期間，許多行政機關和事業單位沒有向其工作人員解釋，也沒有公開其部門預算的詳細信息。這導致了行政機關和事業單位對其預算內容的誤解，并影響了財政支出績效評價管理的作用。

三、財政支出績效評價中的應對措施

（一）更加重視預算評價績效

行政機關和事業單位對財政支出績效評價的重視程度有待提高，基本體現在行政機關和事業單位在財政支出績效評價情況中的作用日益增強。在重視預算編制的同時，也有必要引入財政支出績效評價。在財政支出績效評價過程中，所收集的基本數據必須是全面的，并且不能有任何被動的心態。收集數據后，根據數據仔細分析預算數據，然后進行客觀的評價。

（二）明確預算績效目標和評價標準

預算績效目標是財政支出績效評價的基礎，主要是基于低投資高回報的前提，并具有經濟、效率和效力等特征。如果預算績效的目的不明確，將直接影響財政支出績效評價的效果。因此，行政機關和事業單位必須在財政支出績效評價之前為預算績效制定明確的目標。預算績效指標應與經濟發展計劃和行政機關和事業單位的發展計劃相對應，并與預算支出的數量，方向和效果密切相關。財政支出績效評價標準是客觀財政支出績效評價情況的標準，顯然，財政支出績效評價標準必須與行政機關和事業單位的特征和預算管理要求保持一致，包括部門標準、計劃標準等。行政機關和事業單位進行財政支出績效評價時，需要根據行政機關和事業單位選擇的指標和預算財政支出績效評價方法進行計算。同時，財政支出績效評價的結構分析更為重要，這需要明確標準。

（三）提高財政支出績效評價人員的專業水平

如果工作人員在財政支出績效評價情況方面的專業性不足，將直接影響財政支出績效評價的質量。因此，參與財政支出績效評價的工作人員應接受定期的專業培訓，以不斷提高財政支出績效評價人員的專業素質。行政機關和事業單位聘用的財政支出績效評價人員必須熟悉該領域的政策和法規，在財政支出績效評價方面具有豐富的經驗，具有國家高級職稱的專業職務，具有良好的職業道德和敬業精神，并且對預算績效情況進行獨立、客觀、公正的評價，向行政機關和事業單位提供真實、可靠、詳細的評價報告，未經授權，不得泄露財政支出績效評價的有關信息和條件。高等教育機還應逐步發展財政支出績效評價專業，并培養財政支出績效評價人員，包括本科生、碩士生和博士生。行政機關和事業單位還應篩選人才，進行體系培訓，并在培訓后頒發相關證明。及時建立財政支出績效評價人員數據庫，以進行第三方財政支出績效評價，以便財政支出績效評價人員能夠真正履行職責。

（四）加強財政支出績效評價管理制度建設

我國財政部應積極發展適用于行政機關和事業單位的全面預算管理體系，為生活行政機關和事業單位的財政支出績效評價管理設定基準，而更高的行政部門負責定期預算監督。同時，行政機關和事業單位本身也應參考新的預算法，以建立適合行政機關和事業單位自身的全面預算管理體系。例如，應建立科學合理的許可和批準制度，應按照內部控制原則建立分工制度，并在單位內部建立財政支出績效評價管理模型。關于財政支出績效評價管理，行政機關和事業單位必須制定嚴格的執行標準，以確保所有內部部門嚴格執行總體預算，并且必須根據自己的業務模型制定適當的預算體系。

四、結語

在財政支出績效評價時，必須認識到其基本作用和目的，更加重視財政支出績效評價，做到支出必有效，無效必問責，明確預算績效目標和評價標準，并改善財政支出績效評價體系，使行政機關和事業單位的財政支出績效評價更加客觀、科學、合理。

參考文獻：

[1]鄭方輝，費睿.財政收人績效評價：兌現減稅降費政策R標的價值工具[J].中國社會科學，2019（06）：85-105，205-206.

[2]湯風林，趙攸.我閑政府預算制度變遷與監管創新[J].財政監督，2019（12）：50-55.

[3]余建林.跨年度預算平衡機制的實踐與思考—以紹興市柯橋K為例[J].預算管理與會計，2019（07）：21-24.

[4]徐育陽，嚴徽華，張向華.關于鎮鄉（街道）財政整體支出績效評價的幾點思考[J].中國財政，2019（11）：80.

[5]李瑞英.關于行政事業單位預算績效管理工作的思考[J].今日財富（中國知識產權），2018（11）：65.