河南省數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題與對策

河南省農業(yè)農村信息中心 司夢實

當前，數字經濟方興未艾，數字技術日新月異，數字農業(yè)正在與傳統(tǒng)農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展治理加快融合，成為農業(yè)農村發(fā)展的重要推動力。河南是農業(yè)大省、農村人口大省，農業(yè)農村正處在重要轉型期和關鍵發(fā)展期，發(fā)展數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村，對于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，實現農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現代化，具有長遠和現實的意義。

一、數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題

河南省委、省政府高度重視數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展，出臺了一系列政策措施，工作取得了積極成效，但也存在一些不容忽視的困難、問題和短板。一是思想認識與形勢任務要求還不相適應，現有工作推進機制和制度安排缺乏整體性、系統(tǒng)性和協調性，頂層設計的指導引領作用發(fā)揮不夠。二是農業(yè)部門內部、農業(yè)系統(tǒng)內部、涉農相關部門之間，以及農業(yè)農村等現有的數據資源還不能實現有效對接和融合共享，數字“孤島”現象嚴重。三是農業(yè)農村基礎數據資源體系不健全、不完善，農業(yè)生產、經營、管理、服務以及鄉(xiāng)村發(fā)展與治理所需的大數據尚未真正建立。四是數字技術在農業(yè)農村應用推廣還不夠廣泛，數字產業(yè)發(fā)展滯后，數字經濟市場主體培育力度不夠。五是數字技術應用基礎設施薄弱，重大關鍵技術創(chuàng)新不夠，數字技術對農業(yè)農村發(fā)展的支撐能力不強。六是農民的思想觀念、文化素質、技術技能與數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展要求差距較大，專業(yè)技術人才嚴重缺乏。

二、數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展的對策

數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展既是河南農業(yè)農村未來發(fā)展的動力源泉，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。著眼于現有問題的解決和難題的破解，從長遠發(fā)展和戰(zhàn)略考量，其基本對策是：高站位、大力度、真功夫推動以下八個方面重點工作落實、落地、落細。

（一）強化頂層設計

緊扣國家出臺的有關文件精神和政策措施，盡快研究制定并出臺河南省數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展的指導意見。特別要針對數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村發(fā)展尚處于起步階段的實際，及時出臺支持促進發(fā)展的政策措施，加大財政資金投入，實施重大工程，扛起政府在新舊動能轉換和深刻變革的關鍵時期的責任和擔當。強化示范引領，建設一批數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。加快培育數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村建設的領軍型、創(chuàng)新型、復合型人才，實施面向農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)、農村商務和基層政務等領域全過程、全環(huán)節(jié)的數字技術教育培訓，提高農民數字技術應用水平。

（二）加快融合發(fā)展

實施農業(yè)農村數據資源共享開放工程，有效整合現有農業(yè)農村基礎數據資源，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，打造貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的數字技術服務架構，打破地區(qū)、行業(yè)和部門分割，消除數字“孤島”，實現開放共享。構建農業(yè)農村大數據標準體系、建設應用體系、技術服務體系和基礎數據資源體系，重點建設農業(yè)生產經營主體、耕地資源、農業(yè)農村水資源、農業(yè)氣象、重要農業(yè)生物資源、大宗農作物生產、農產品市場交易、農業(yè)投入品監(jiān)管，以及農村治理體系等基礎數據庫，形成完善的農業(yè)農村大數據。

（三）推動示范應用

實施數字農業(yè)建設工程，擴大物聯網示范應用，推進農業(yè)發(fā)展智能化。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯網技術應用示范基地，加大設施農業(yè)智能化示范應用，實施精準化生產、精細化作業(yè)、智能化管理。建設物聯網技術廣泛應用的畜產品生產加工基地，完善現代畜牧業(yè)信息服務體系，推進畜產品物流倉儲智能化。大力發(fā)展水產智慧養(yǎng)殖，提高農產品精深加工業(yè)的智能化、自動化、精細化水平，建立農機大數據系統(tǒng)，推進冷鏈物流信息化，建設單品種全產業(yè)鏈大數據。

（四）完善治理體系

實施鄉(xiāng)村數字化治理體系建設工程，建立基于大數據的“數字鄉(xiāng)村黨建”系統(tǒng)和 APP 應用系統(tǒng)，推廣網絡黨課教育，提升農村基層黨組織建設數字化水平。推動村務、財務網上公開，暢通社情民意，建設農村集體經濟和集體資產數字化管理體系。健全農村社會事業(yè)監(jiān)督體系，開展農村生態(tài)系統(tǒng)建設、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務等在線化監(jiān)督和管理，增強農村遠程教育、遠程醫(yī)療、普惠金融服務等信息服務能力。推動實施農村“雪亮工程”，加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，提升農村社會治安防控體系數字化水平。

（五）發(fā)展主導產業(yè)

鼓勵企業(yè)加快農業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術突破和產品研發(fā)，發(fā)展面向農業(yè)農村大數據的軟硬件系統(tǒng)解決方案。利用數字技術培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)、分享農業(yè)等，推動農業(yè)生產性服務業(yè)數字化和產業(yè)化。推進產業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持各類市場主體發(fā)展農業(yè)農村電子商務，延長數字鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。培育農業(yè)農村大數據交易市場，積極發(fā)展農業(yè)農村大數據交易，建設農業(yè)農村大數據產業(yè)集群。

（六）培育市場主體

實施農業(yè)農村數字經濟主體培育工程，加大高新技術企業(yè)培育力度，在農業(yè)農村數字經濟領域培育一批創(chuàng)新引領企業(yè)。支持農業(yè)信息化骨干優(yōu)勢企業(yè)做大做強，成為掌握核心技術、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場競爭力強的行業(yè)知名企業(yè)。實施農業(yè)信息化中小企業(yè)提速專項行動，促進中小企業(yè)向數字產業(yè)“專精特優(yōu)新”方向發(fā)展。大力引進國內外知名數字經濟龍頭企業(yè)，構建以平臺為核心、數據驅動及模式創(chuàng)新為引領的新型數字產業(yè)生態(tài)。

（七）加大技術攻關

實施現代信息技術創(chuàng)新能力建設工程，組織實施一批省重大科技專項、自主創(chuàng)新專項等，推動農業(yè)信息化和數字鄉(xiāng)村重大關鍵技術創(chuàng)新。加大技術攻關，重點攻克農業(yè)圖像識別、農業(yè)人工智能、智能農機裝備等一批關鍵核心技術。加強協同攻關，強化集成應用，構建“國家區(qū)域創(chuàng)新中心—省級創(chuàng)新中心—技術集成應用示范基地”三位一體、層次分明、分工協作的數字農業(yè)農村技術創(chuàng)新與應用體系。

（八）夯實發(fā)展基礎

實施新一代農業(yè)農村信息基礎設施建設工程，推進“全光網河南”全面升級，構建覆蓋農村地區(qū)的高速光纖寬帶網，實現行政村百兆以上接入和4G 移動網絡農村地區(qū)全覆蓋。加快窄帶物聯網（NB-IOT）、互聯網協議第六版（IPv6）等規(guī)模發(fā)展，推動第五代移動通信技術（5G）在農村地區(qū)的規(guī)模部署和推廣應用。建設全省農業(yè)農村網絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)和重大網絡安全事件應急處置系統(tǒng)，提升網絡安全態(tài)勢感知、威脅預警、指揮調度、聯動處置能力。