淺談鹽城市綠色優質農產品基地建設現狀與推進對策

周日明

（鹽城市經濟作物技術指導站，鹽城市綠色食品辦公室，鹽城 224002）

江蘇省鹽城市開展無公害農產品生產始于2001年，經過近20年的發展，其規模和總量均位居江蘇省前列，且它在加快農業生產標準化進程、保障農產品質量安全、建設“三品”品牌、增強農業競爭力等方面發揮了重要作用。然而，在農業高質量發展的新形勢下，無公害農產品的階段性任務已完成，農產品質量安全重點已轉向提升農產品質量、增加綠色優質農產品供給。在此背景下，鹽城市為全面貫徹農業新發展理念，轉化農產品質量安全建設成果，集成綠色科技，引領綠色農業，保護綠色環境，穩定提高綠色優質農產品供給能力，特于2018年5月啟動了綠色優質農產品基地（以下簡稱基地）建設，以推動綠色品牌建設主體由企業向政府轉型、建設內涵由無公害向綠色優質升級，實現“三品一標”向“兩品一標一基地”轉變[1]。現筆者擬在總結鹽城市基地建設現狀及取得成效的基礎上，分析基地建設過程中存在的問題，并依此針對性地提出相關推進對策，以期進一步推進基地建設，使其成為長三角地區穩固的重要農產品供給基地，更好地保障鹽城市農產品質量安全，為鹽城市農業實現綠色跨越、綠色發展提供支撐。

1 基地建設現狀及取得的成效

1.1 概 況

基地是指符合綠色食品產地環境標準、參照綠色食品生產技術標準和全程質量控制體系、選用優良品種種植、實施標準化生產與管理的農產品基地，且要求生態環境友好，周圍3 km2和上風向10 km范圍內不得有污染源企業。同時，基地實施規模化經營，要求糧油作物規模不少于666.67 hm2，特色經濟作物規模不少于200 hm2，且農田基礎設施配套。鹽城市在開始進行基地建設之時，同步出臺了基地建設實施意見，明確了基地建設的責任主體、組織形式、管理模式與服務機制，細化了技術方案和考核驗收標準。

1.1.1 責任主體

基地建設均由鄉鎮人民政府提出申請，并承擔主體責任，由縣級農業農村部門組織培訓及提供技術服務，由市農業農村部門負責現場檢查和材料審核，由第三方檢測機構出具環境監測報告和產品檢測報告，由省農業農村廳組織專家進行評審。

1.1.2 組織形式

鹽城市成立了基地建設領導小組，由鄉鎮政府行政領導擔任組長，牽頭指揮，以涉農部門為成員單位，制定實施方案，明確建設措施，保障工作經費。同時，領導小組下設基地建設辦公室，負責科技培訓、技術咨詢、服務指導、巡查監管、建檔立冊和總結宣傳。

1.1.3 管理模式

基地實行“基地+企業+農戶”的經營方式和“五統一”的生產管理模式，并制定環境保護、技術推廣、宣傳培訓、生產檔案、肥藥投入、檢驗檢測、質量追溯等一系列制度，且實施常態化管理。同時，基地設立基地標牌，以接受社會監督及擴大宣傳示范。此外，鹽城市對基地強化檢查監管，由市、縣農業農村部門進行嚴格檢查監管、年檢考核和抽查抽檢，并對基地環境發生變化的，或使用禁限用投入品的，或發生質量安全事件的，撤銷稱號，強制退出。

1.1.4 服務機制

為確保基地建設，鹽城市設立了組織管理、環境保護、生產服務、肥藥雙控、技術推廣、安全監管、產業融合“七大”保障體系，并要求建檔立冊、上圖入庫、對標對表、分冊裝訂、齊全佐證附件、健全基地檔案，以實現基地建設與農產品安全可追溯。

1.2 建設成效

1.2.1 促進了農業增效、農民增收

兩年來，鹽城市建設基地74個，面積達1.439×105hm2，其中，水稻基地67個、面積為1.261×105hm2，蔬菜瓜果基地7個、面積為1.78×104hm2。據統計，基地水稻平均單產為9 852 kg/hm2，比常規種植水稻平均增產652.5 kg/hm2，共增產稻谷8.228×104t，再加上減肥減藥節本、品種優良增收，共增收40 061萬元；基地蔬菜瓜果增收9 354元/hm2，共增收16 650萬元；合計全市1.439×105hm2基地共增加收益56 711萬元，促進了農業增效、農民增收。

1.2.2 提高了綠色農業比重

據統計，截至2019年底，通過基地建設，鹽城市種植業綠色優質農產品面積達4.738×105hm2，占全市種植業食用農產品耕地面積（6.946×105hm2）的68.21%，率先完成了綠色農業比重為60%的江蘇省農業高質量發展考核指標，初步建成了以優質稻米、蔬菜、瓜果為重點的長三角地區主要農產品保供基地[2]。

1.2.3 經濟、社會和生態效益顯著

鹽城市基地建設，突出了綠色優質導向，推廣了綠色集成技術，降低了化學肥料、化學農藥使用量，實現了減量增效的目標，減輕了農業面源污染，保護了稻田生態環境，增加了綠色優質農產品的供給，實現了基地產業融合，支撐了農產品質量安全與農業高質量發展，經濟、社會和生態效益顯著。

2 基地建設過程中存在的問題

鹽城市近兩年的基地建設，雖然取得了顯著成效，但是也存在著一些亟待應對與解決的問題。

2.1 政策設計不完善

目前，基地的認證考核與監管服務工作主要由市、縣農業農村部門負責，對基地的知曉范圍也僅限于農業農村系統，環境保護、國土資源、水利建設、市場監管等部門沒有任務分工與職責定位，這影響了基地規劃保護、產業融合和產品營銷。同時，基地建設的社會認知度低，影響力小，缺乏宣傳。此外，對基地建設工作的考核缺少獎勵政策和激勵機制。

2.2 組織保障不到位

主要表現為：（1）基地建設主體責任人對基地建設的重要性認識不足，責任心不強，人員調配、調研指導、組織協調不到位，再加上組織架構不健全，導致基地建設工作緩慢，工作推進不得力，建設水平和基地質量不高，建設成效不明顯。（2）基地責任主體雖是鄉鎮政府，但在建設過程中，未能整合協調鄉鎮農業、水利、農經、土管、環保、財政等成員單位，且基地建設工作由鄉鎮農業服務中心承擔，沒有突出鄉鎮政府這一責任主體。（3）工作經費沒保障，基地建設經費沒有納入鄉鎮財政預算，或雖有預算但沒有劃撥到位，影響了基地建設工作的開展。

2.3 服務體系不得力

主要表現為：（1）少數基地的業務人員不匹配，沒有配備或組建得力的業務工作團隊，工作無計劃、無方案、無制度，且工作人員少，導致基地相關工作推進力度小。（2）服務理念不創新，把基地建設當成綠色品牌常規工作，為建設基地而建設基地，思想保守、思路不寬、內容單一。（3）技術方案不到田或到田率低，如綠色優質農產品生產標準規程制訂多，而實際應用到田少，或技術方案細致，而生產操作粗放。（4）對基地的安全監管不深入，例如，對肥藥減量施用、農藥零差率配送、農業廢棄物回收等工作的檢查監管不細致、不到位。（5）基地建設工作的痕跡少，成果不明顯，且宣傳成果意識弱，重視做好工作，忽視成果宣傳。

2.4 產業融合不緊密

少數基地僅注重搞好農產品生產管理，提高農產品質量與效益，而對龍頭企業參與基地建設的思考不多，再加上缺少優惠性政策和激勵機制，導致基地一二三產融合度不高，拉長全產業鏈受限。

2.5 品牌整合不聚力

部分基地對品牌文化的挖掘不深入，導致品牌故事不生動，品牌吸引力不強，受眾率不高，且對品牌的整合力度小，單打獨斗、同質化品牌多，優勢抱團、特色化品牌少，并缺少像“射陽大米”“東臺西瓜”“裕華大蒜”“響水西蘭花”等那樣的由協會牽頭、聚力打造的優勢品牌。

3 進一步推進基地建設的對策

鹽城市是江蘇省的農業大市，綠色農業高質量發展任務重、標準高，加快基地建設、提高基地質量水平是必然要求。因此，應及時采取對策措施，有效解決基地建設中存在的問題，確保基地持續發展、品牌持續提升、產品持續安全。

3.1 完善政策設計

隨著農業高質量發展的加快推進，基地建設的重要性日益凸顯，故鹽城市政府要在基地定位、基本農田、生態環境、產業融合、質量監管、安全追溯等方面，進一步完善政策設計，出臺支持性政策文件，制定獎勵辦法，推進基地建設[3]。具體為：（1）設立基地建設資金專項，實施基地建設標準化工程，集成綠色農業生產技術，發展綠色品牌。（2）實行農業農村、環境保護、國土資源、市場監管等部門分工合作協同施策，實現基地、產品、市場有效銜接和一體化服務。（3）對基地建設標準高、效果好、影響大的政府責任主體進行表彰，年度考核加分。（4）對注重工作創新、貢獻較大、業績突出的個人年度率先評優，并進行獎勵。（5）加大宣傳，擴大基地的社會認知范圍，提高基地綠色品牌的知名度。

3.2 強化組織保障

具體為：（1）強化主體責任，增強責任擔當，提高責任主體對基地建設重要性的認識，在領導指揮上形成高度自覺。（2）出政策、出文件，成立基地建設領導小組，并發揮涉農成員單位的職能作用，明確職責分工，并掛鉤目標考核。（3）健全組織架構，整合優勢資源，強化團隊力量，協同條塊，細化分工，統籌安排，合力推進。（4）保障工作經費，將經費納入鄉鎮財政預算，并及時劃撥到位，以保證各項工作順利開展。

3.3 健全服務體系

具體為：（1）基地建設主體成員單位選派專人，組織精干的工作隊伍，制定工作計劃和建設方案，確保職責到人、在崗盡責、在位謀事，并進行績效評價，確保能有計劃、有步驟、有思想地開展基地建設。（2）創新服務理念，實施“基地+能人+資本+龍頭+營銷”的建設模式，培植懂農業、會管理、能帶動、有市場、同致富的基地新型經營主體，并常態化地為他們提供技術培訓和服務，幫助他們用好規程標準、搞好生產管理、做好臺賬記錄，不斷提高他們的科技素質。（3）樹立典型，積累基地建設經驗及創建模式，儲備基地建設成果。（4）有標貫標、無標制標，確保農產品生產技術方案到田。例如，實施有機肥替代化肥、生物農藥替代化學農藥行動，實現肥藥再減量、農產品質量再提升。（5）深入基地監管，嚴格把關農藥清單，嚴格招標審查，科學布局配送門店，保證基地零差率農藥全覆蓋，并創新農業廢棄物回收利用機制，變污染源為可利用資源，清潔田源、清潔水源，保護生態環境。（6）建設生產有標準、管理有規范、過程有記錄、產品有追溯、宣傳有標識的“五有”規范化基地，保證基地生態環境、品種布局、農藥肥料、技術措施、生產管理、收獲儲藏、加工銷售全鏈條受控；全面推廣定監管對象、定監管人員、定監管任務、年終績效考核的“三定一考核”網格化監管模式[2]，織密安全監管網絡，實現基地農產品質量安全監管全覆蓋；推進日常化巡查監測、產品抽樣檢測制度化，加強質量追溯體系建設，實現基地產品帶證上網、帶碼上線、帶標上市、全程追溯。（7）宣傳基地做法，擴大基地影響，做強基地品牌，引導農民學習，增強基地的示范引領和輻射帶動作用。

3.4 推進產業融合

可推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，并增加對綠色生產、生態修復、休耕養地、設施裝備的財政支持，改善基地的基礎設施條件，打造集多種功能于一體的融合基地，培育循環種養、環境優美、風光旖旎的康養園區，以適應人們對休閑觀光、農事體驗、農耕傳承的生活追求。

3.5 聚力品牌整合

具體為：（1）豐富品牌文化，深度挖掘基地農耕文化、深厚品牌底蘊、生動品牌故事，以擴大品牌受眾、定位品牌價值，讓消費者記憶品牌、追逐文化，滿足消費者對農產品的個性化、特色化需求，實現品牌溢價[4]。（2）鹽城綠色農產品品牌豐富，要打破地域界限，聚力整合地域性基地的同質化農產品品牌。（3）加強基地與糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區的合作，建設穩定直供的“米袋子”“菜籃子”基地，并加強基地的“兩品一標”認證工作，以打造示范面廣、競爭力強的區域公共品牌，從而既彰顯區域品牌共性，又體現地方品牌個性，擴大品牌外延，豐富品牌內涵，形成子母品牌效應，推動品牌升級[5]。