關于推進崇明區“有機農產品”品牌認證的思考

張曉笑

（上海市崇明區農產品質量安全中心，上海 202150）

農產品品牌認證是發展高效農業的必然要求，是優化農業產業結構的客觀需要，是提高農產品質量的有效途徑，是實現農業增效、農民增收的重要舉措。為此，上海市崇明區大力推進“有機農產品”品牌認證，這不僅有助于促進崇明區農業可持續發展和生態環境保護，還對促進崇明區經濟發展，促使農產品標準化生產形成良性循環，規范農業生產行為，提升農產品質量，加快世界級生態島建設等，具有重要意義。現筆者擬對崇明區“有機農產品”品牌認證發展現狀和存在問題進行總結分析，并依此提出相關推進建議，以期進一步推進崇明區“有機農產品”品牌認證工作。

1 崇明區“有機農產品”品牌認證發展現狀

1.1 崇明區農業概況

據2019年底統計，崇明區常年水稻種植面積為18 213.33 hm2、蔬菜種植面積為7 000 hm2、水果種植面積為4 600 hm2、水產養殖水面積為4 200 hm2、白山羊出欄量為8.5萬頭、生豬出欄量為13.6萬頭、家禽出欄量為162萬羽；全區農業總產量為1.077×106t，其中，蔬菜產量為7.054×105t、糧油產量為1.587×105t、果品產量為1.255×105t、西甜瓜產量為8 900 t、畜產品產量為3.41×104t、水產品產量為4.4×104t。

1.2 “有機農產品”品牌認證政策扶持日趨規范化

近年來，崇明區委區政府非常重視農產品品牌建設，為加強對農業品牌建設的引導和管理，鼓勵特色農產品進行品牌建設，特出臺了一系列扶持政策，并給予了一定的品牌認證補貼。具體為：（1）崇明區政府自創建《崇明生態島建設綱要》以來，出臺了《關于扶持崇明特色農產品加快發展的實施意見的通知》（崇府發〔2009〕148號），對農產品連片種植面積在6.67 hm2以上、獲得“有機食品”品牌認證證書的企業，補貼10萬元。（2）2012年，出臺了《崇明區人民政府印發關于扶持崇明高效生態農業加快發展的政策意見的通知》（崇府發〔2012〕69號），對初次獲得“有機食品”品牌認證證書的企業，補貼6萬元/家，到期保持品牌認證證書的企業，補貼2萬元/家。（3）2017年，出臺了《關于印發促進崇明綠色農業加快發展政策意見的通知》（滬崇農發〔2017〕145號），對初次獲得“有機食品”品牌認證證書的農產品生產主體，補貼5萬元/家，到期續展時，第一個產品補貼2萬元、第二個產品補貼1萬元；每個認證主體的補貼不超過6萬元/年。同時，實施農藥源頭管控，制定了崇明區水稻、蔬菜、林果綠色食品農藥目錄，鼓勵農產品生產主體使用目錄內的農藥，且對獲得“綠色食品”“有機食品”等品牌認證的水稻、蔬菜、林果類農產品生產主體，實行目錄內農藥免費統供，而未獲得“綠色食品”“有機食品”品牌認證的農產品生產主體，則按照限額80%享受；農藥補貼限額不高于崇明區農業農村委制定的標準。

1.3 崇明區“有機農產品”品牌認證概況

市場化是品牌創建的必由之路。為了形成競爭合力，近年來，在崇明區委區政府的統一部署下，崇明區積極增加優質品牌農產品供給，以品質促進品牌建設，以品牌帶動產業升級，著力打造農產品品牌，培育了“崇明大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”“崇明翠冠梨”等區域公共品牌，全力打造了以“崇明”為地域標識的綠色農產品區域聯盟和公共品牌。例如，龍頭企業和農民專業合作社等農產品生產主體積極申請“農產品地理標志”“綠色食品”“有機食品”品牌認證，著力打造農產品品牌。據統計，截至2019年底，全區獲得國家級農產品地理標志的農產品有4個（崇明水仙、崇明金瓜、崇明白山羊、崇明沙烏頭豬），獲得綠色食品認證的農產品有445個。

據2019年底統計，全區已獲得“有機農產品”品牌認證的企業有26家，其中，種植業24家（稻谷9家、蔬菜12家、林果1家、特色農產品2家）、水產養殖5家、畜牧養殖1家、面制品加工1家（部分企業同時從事多個產業）；認證總產量為1.27×104t，最高是糧食（6 677 t），占比為52.57%，其次是蔬菜（5 749 t），占比為45.27%；認證總面積為1 373.33 hm2，最高是糧食（821 hm2），占比為59.78%，其次是蔬菜（383.13 hm2），占比為27.90%；認證農產品數量達400只，最高是蔬菜（370只），占比為92.5%，其次是糧食（15只），占比為3.75%，再次是水產（13只），占比為3.25%。

2 崇明區推進“有機農產品”品牌認證需要解決的問題

以上數據表明，崇明區“有機農產品”品牌認證中，不同行業之間在認證面積和認證產品數量方面，存在極大的不平衡性，這與崇明區農產品生產經營主體規模、產品特點、認證要求等有著較大關系。據分析，崇明區進一步推進“有機農產品”品牌認證還需要解決以下問題。

2.1 “有機農產品”品牌認證的品牌效應不高

目前，崇明區進行“有機農產品”品牌認證的特色農產品種類雖然較多，但是品牌認證仍主要集中在稻谷生產加工方面，在蔬果類產品、水產品、畜牧產品方面，都存在體量小、不成規模的問題，再加上缺乏強力的龍頭企業，且企業的帶動力不強，無法形成良好的品牌認證效應，很難適應市場開拓和競爭的需要，不能很好地突出本區特色。

2.2 農產品標準化生產經營主體對“有機農產品”品牌認證的積極性不夠

崇明區一直倡導綠色農業，但對有機農業缺乏宣傳，且支持政策不夠完善，導致農產品標準化生產經營主體缺乏相關專業知識，認為只要高產、能賣出去就可以了，沒必要進行“有機農產品”品牌認證，對“有機農產品”品牌認證的重要性還不夠深刻了解，影響了農產品生產經營主體對“有機農產品”品牌認證的積極性。同時，“綠色食品”品牌認證是上海市政府推出的一項確保農產品生產規范和消費安全的“公共品牌”，市政府在資金方面有補貼，企業不需要承擔任何費用；而“有機農產品”品牌認證僅認證所需的費用（每年都必須要進行有機認證），就在一定程度上阻礙了農產品標準化生產經營主體進行“有機農產品”品牌認證的意愿，故只有農產品產量、成本、價格變動所帶來的收益能夠超過“有機農產品”品牌認證的相關費用支出，農產品標準化生產經營主體才有可能去選擇有機種植，并參與“有機農產品”品牌認證，而目前在獲證的“有機農產品”價格無特別優勢的情況下，農產品標準化生產經營主體自愿申報“有機農產品”品牌認證的積極性不會很高。

2.3 缺少從事“有機農產品”品牌認證的工作人員

由于農產品標準化生產經營主體的文化水平相對較低，沒有能力自行組織“有機農產品”品牌認證的申報材料，故該項工作都是由崇明區農產品質量安全中心的相關人員指導完成，而目前崇明區農產品質量安全中心從事“有機農產品”品牌認證的工作人員僅有專職4人、兼職1人，且主要工作職能是負責本區地產農產品的質量安全監督管理，承擔本區“三品”認證的協調、指導與初審，對獲證企業的監管，參與本區農產品質量安全服務體系、檢驗檢測體系和追溯體系建設，組織實施農產品質量安全風險評估，組織開展本區農業標準的制（修）訂工作，指導實施農業標準化生產等。因此，崇明區若要大規模推進“有機農產品”品牌認證，僅組織申報材料這一項工作就很難完成，且“有機農產品”品牌認證還需要多方面的知識，培養一個合格的“有機農產品”品牌認證工作人員需1～2年，故目前崇明區缺少一定數量具備資質的從事“有機農產品”品牌認證的工作人員。

3 推進崇明區“有機農產品”品牌認證的建議

3.1 加強宣傳引導

為積極組織有資質的農產品標準化生產經營主體申報“有機農產品”品牌認證，可選擇有資質的有機認證機構，由崇明區農業農村委統一協調對接，定期舉辦“有機農產品”品牌認證培訓班等活動，以利于廣泛宣傳。同時，對有資質的農產品標準化生產經營主體，加強“有機農產品”品牌認證申報的指導。此外，對農產品生產經營主體中的先進個人進行表彰，以營造推進“有機農產品”品牌認證的良好氛圍，從而激發有資質的農產品標準化生產經營主體積極開展“有機農產品”品牌認證。

3.2 確立合理的“有機農產品”品牌認證發展規劃和布局

鑒于“有機農產品”的生產和加工對當地和周邊生態環境的要求較高，需確立合理的“有機農產品”品牌認證發展規劃和布局，即在其發展過程中，可采用“政府引導、企業自愿、社會參與”的方式，以“兩無化”生產生態循環示范基地、區域“公共品牌”供應基地等農產品標準化生產經營主體為重點對象，通過政策扶持、標準宣貫、對接服務等手段，按照“培育一批、管理一批、認證一批”的原則，以點帶面，鼓勵、引導符合條件的農產品標準化生產經營主體開展“有機農產品”品牌認證申報工作，分階段推進“有機農產品”品牌認證工作。

3.3 加強對“有機農產品”的科學研究

“有機食品”在其生產過程中不允許使用農藥、化肥、除草劑等任何化學合成物質，也不允許采用任何基因技術產品，“有機農產品”也是如此，故需加強對“有機農產品”的科學研究，并充分運用現代物理防治技術、生物防治技術和生物肥料技術等，從而為崇明區“有機農產品”品牌認證的發展提供強大的技術支撐。

3.4 持續加大政策性補貼

由于從常規農產品生產轉向“有機農產品”生產，首先要有三年的轉換過渡期，同時，在轉換期內，必須按“有機食品”的要求從事農產品生產，生產過程中絕對禁止使用化肥、化學農藥等化學合成物質，這就導致農產品單產下降，且轉換期內的農產品也不能作為“有機食品”出售， 享受不到“有機食品”的高價格[1]， 再加上每年還要承擔“有機食品”頒證機構的認證費用，故在“有機農產品”開發的最初幾年，政府需持續加大政策性補貼，以支持與鼓勵“有機農產品”品牌認證。

3.5 組建工作機構，明確工作職責

具體為：（1）在崇明區農業農村委的總體協調下，以區農產品質量安全中心為牽頭單位，聯合區農業技術推廣中心、區蔬菜站、區水產站、區動物疫控中心等區級技術部門，組建崇明區“有機農產品”品牌認證工作組，負責全區“有機農產品”品牌認證工作的具體實施，以及年度認證計劃的確認、匯總與分解工作，組織開展相關培訓工作，并適時召開工作會議，以保障全區“有機農產品”品牌認證工作有序推進。（2）各區級技術部門需配備不少于2人的專（兼）職工作人員，負責本行業“有機農產品”品牌認證的初審，并對申報主體開展技術服務與申報材料的指導工作。（3）各鄉鎮農技中心需配備2名工作人員負責對“有機農產品”品牌認證工作的宣傳引導、摸底調查、計劃申報，以及在認證過程中負責與有關部門和基地的對接、服務等。

3.6 完善“有機農產品”品牌認證的相關標準

要制定一套完善的“有機農產品”品牌認證農產品標準化生產技術規程，使農產品標準化生產經營主體在進行農產品生產過程中有據可依，確保農產品質量達到“有機食品”質量要求，從而加快崇明區“有機農產品”品牌認證。同時，要密切結合崇明區農業特點，因地制宜，積極采用國內外先進標準，編寫和完善適宜崇明區的“有機農產品”品牌認證技術規程，并在全區開展宣傳推廣。此外，可采用項目的形式對“有機農產品”品牌認證的相關標準進行推廣應用，并嚴格督促檢查，以確保“有機農產品”品牌認證的相關標準的推廣應用不搞形式、不走過場。