無錫市農產品質量安全追溯管理平臺推廣應用現狀和建議

李 霞 （江蘇省無錫市惠山區農業農村局，無錫 214174）

張 莉 （江蘇省無錫市錫山區農業農村局，無錫 214101）

隨著人們食品安全意識的提高，消費者對農產品的安全、健康、質量保障的需求不斷增加。而農產品質量安全追溯管理平臺作為重要的農產品質量安全保障手段，能夠有效地監管農產品的生產和管理。因此，自2016年開始，江蘇省無錫市開發應用了農產品質量安全追溯管理平臺（以下簡稱追溯管理平臺），從而實現了對產地環境、農業投入品、農事生產過程、農產品質量檢測和加工儲運等質量安全關鍵環節的全程可追溯，幫助企業打造了高端農產品品牌，幫助政府實現了農產品生產全程安全監管。現筆者擬對無錫市追溯管理平臺的應用現狀和應用過程中出現的問題進行總結分析，并依此提出相關應用建議，以期完善追溯管理平臺，推進追溯管理平臺的應用，進而提高上市農產品的追溯率。

1 追溯管理平臺運行現狀（截止到2020年7月底）

1.1 入網生產主體基本情況

全市入網追溯管理平臺的企業共有542家（占全省入網追溯管理平臺企業總數的3.1%），其中，家庭農場203家，占全市入網企業總數的比例為37.5%；合作社186家，占比為34.3%；“二品一標”企業98家，占比為18.1%；龍頭企業42家，占比為7.7%。

1.2 追溯碼、追溯合格證標簽打印情況

全市累計打印追溯標簽在36.9萬張以上，占全省打印追溯標簽總數的7.4%，在全省13個市中排名第12位。

1.3 追溯產品情況

全市累計追溯產品數量達1 411個，其中，有生產檔案的產品數量為287個，占比為20.3%，其他1 124個追溯產品沒有相關追溯信息。

1.4 入網企業上傳的自檢數據情況

在全市入網追溯企業中，有自主檢測能力的企業有21家，占全市入網追溯企業總數的3.9%，累計完成產品檢測樣品數5 359個，平均1個企業1周完成檢測樣品數1個。

1.5 監管巡查次數情況

全市累計上傳巡查記錄3 251條，占全省巡查總條數4.6%。全市共63個農業鄉鎮，平均每3天有1個鄉鎮上傳巡查記錄1次。

1.6 基層完成農產品速測情況

全市累計上傳農產品檢測樣品數1.4萬個，占全省速測總數的1%，在全省排名第13位。全市63個農業鄉鎮平均每天上傳檢測樣品數在10個左右。

2 追溯管理平臺應用過程中存在的問題

2.1 對追溯的重要性認識不夠，導致追溯率不高

具體為：（1）大部分企業和合作社對農產品質量安全的責任意識不夠，雖然他們對追溯有了一定的認識，但僅停留在字面意思，對于什么是追溯、為什么要實施追溯、實施追溯有什么意義等，沒有深層次認識。（2）截至目前，無錫市的農貿市場以及周邊城市的農貿市場，對普通鮮活農產品并沒有實施市場準入，導致農產品生產主體、銷售人員認為上市農產品附帶追溯憑證沒有必要，再加上追溯的農產品并未得到消費者的普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，農產品生產主體參與追溯管理平臺的積極性不高、意愿不強。

2.2 連接追溯管理平臺的基礎設備的匹配性差，導致監管信息上傳率低

追溯管理平臺屬于政府鼓勵發展的新興技術，具有巨大的市場潛力，這吸引了眾多商家開發各種軟硬件，但這也造成了市場混亂，導致連接追溯管理平臺的基礎設備的匹配性差，例如，購置的農殘速測儀器、打碼儀器等基礎設備，與追溯管理平臺端口的連接匹配性差、設備端口不統一等，使檢測數據及監管信息無法及時上傳。

2.3 追溯產品的錄入信息不規范

按照農產品質量安全追溯“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的基本原則，要求企業管理者和消費者能通過平臺，及時了解掌握生產基地的質量安全信息、檢驗檢測信息、產品質量及流向動態、農產品生產信息、用藥施肥信息、采收信息等農產品生產信息。但在目前無錫市追溯管理平臺中287個產品的生產檔案記錄信息中，普遍存在有農藥名稱錯誤，投入品超量超范圍使用，采收安全間隔期未到，上傳檢測報告與收獲產品不一致，上市農產品附加的追溯標識碼掃出的農產品信息不全等問題。

3 進一步推進追溯管理平臺應用的建議

3.1 加強培訓宣傳

具體為：（1）加強對農產品生產經營主體的宣傳培訓，提高其農產品質量安全責任意識，充分認識到實施農產品追溯對提升管理、提高效益、打造品牌的重要性，引導其積極參與追溯管理平臺的應用，提高農產品信息錄入和追溯管理平臺運行水平。（2）在超市、集市通過張貼海報、印發資料、現場答疑等方式，廣泛宣傳農產品質量安全知識，引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號，讓消費者認識到追溯產品的安全、放心、優質。

3.2 實施追溯掛鉤機制

具體為：（1）實施農產品追溯與認證掛鉤。例如，在組織農產品生產經營主體申報“二品一標”農產品認證時，將實行入網追溯管理平臺作為前置條件，否則取消申報認證資格；對已獲得“二品一標”的農產品，指導其生產主體進入追溯管理平臺，錄入相應的追溯信息，輸入認證農產品的生產全過程記錄檔案信息，且農產品上市必須“帶證、帶碼”，否則視為年檢不合格，取消三年后續展。（2）實施追溯與農產品展會掛鉤。近年來，從地方級到省市以及國家級的農產品展會越來越多，要求參展主體必須進入追溯管理平臺，展示展銷農產品必須“帶碼、帶證”，否則取消參展資格。

3.3 實施獎勵機制，發揮農業生產企業的示范帶頭作用

發揮農業生產企業的示范帶頭作用是推廣應用追溯管理平臺的重要手段，故要表彰獎勵主動應用追溯管理平臺、使用規范、打印產品追溯憑證多的企業，以引導其他企業主動加入追溯平臺，且用好追溯平臺，從而實現轄區內農業生產經營企業全部納入追溯平臺，上市農產品全都“帶證、帶碼”。

3.4 規范追溯管理平臺的建設及運行標準

對于當前追溯管理平臺軟硬件“遍地開花，相互獨立”的局面，可由政府主導，規范追溯管理平臺的建設及運行標準。例如，可建立一套可供數據采集、傳輸、交換、查詢、應用的中樞系統，統一傳輸格式、統一接口，配套制定管理制度及技術標準，進而提高基礎設備末端連接的匹配性，提升平臺運行的規范性、可操作性和高效性。

3.5 加強各部門協作，發揮市場倒逼作用

具體為：（1）加強與市場監管部門協作，落實農產品生產者的主體責任。（2）農業部門要配合做好食用農產品入市指導，嚴格執行農產品產地準出制度，實行農產品“帶碼、帶證”上市。（3）嚴格執行上市農產品市場準入制度，發揮市場倒逼作用，倒逼農產品生產企業建立追溯制度。

4 結 語

無錫市各地各級農業監管部門需及時搜集了解追溯管理平臺運行過程中出現的問題和相關應對意見建議，完善追溯管理平臺的業務功能、性能指標，統一設備連接端口，健全完善追溯管理制度，加大對追溯管理平臺的經費支持，加大對平臺操作、管理和技術等的培訓，從而確保追溯管理平臺能高效有序運行，提高農產品質量安全追溯率，進而進一步提升無錫市農產品質量安全水平。