淺談武進區農產品質量安全追溯體系建設

顏 佳 鄒建芬 周 芳

（常州市武進區農產品質量動態監測站，常州 213161）

據統計，蔬菜水果、生鮮產品等鮮活農產品的消費量約占人們餐桌上食品消費量的70%[1]，且人們對質量好、安全有保障的鮮活農產品的需求量也越來越高。保障農產品質量安全必須強化監管，故切實提升基層監管能力，創新農產品質量安全監管方式，建立農產品質量安全追溯體系，推進農產品質量安全追溯工作，是提高農產品質量安全的重要舉措，這不僅有助于落實農產品生產經營主體責任、增強消費者對食用農產品的消費信心，還對保障人民群眾身體健康、維護社會和諧穩定具有重要意義。

目前，江蘇省常州市武進區農產品質量安全監管體系已逐步形成。2018年江蘇省農業農村廳正式發文要求加快推進規模生產主體入網追溯，并提出了到2022年全省規模農業生產主體可追溯率達90%以上的目標。在此背景下，武進區依據上級要求和自身強化監管的需要，持續推進農產品質量安全追溯工作。為此，筆者擬在介紹近年來武進區農產品質量安全追溯體系建設情況的基礎上，提出進一步推進農產品質量安全追溯工作的建議，以期進一步提升武進區農產品質量安全的監管能力。

1 武進區農產品質量安全追溯體系建設情況

1.1 武進區農業生產概況

武進區位于長三角地區太湖平原西北部，因其光溫適宜、雨水充沛、土地肥沃、物產豐富，素有“魚米之鄉”的美稱。2018年，武進區耕地面積為3.12×104hm2、養殖水域面積為5 200 hm2，年產糧食6.47×104t、蔬菜1.91×105t、水果5.87×104t、肉類產品1.38×104t、水產品3.40×104t。

1.2 農產品質量安全監管體系逐步形成

截至2018年，武進區擁有了總計638人的農產品質量安全監管隊伍，包含鎮級監管員、村級協管員和企業內檢員，并組建了農業綜合行政執法大隊，將種植、畜牧、水產納入農產品質量安全綜合執法體系，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍，并嚴格落實各項監管措施，確保源頭管控、綜合監管、依法監管“三到位”。同時，武進區設立了農產品質量動態監測站，負責監測武進區地產農產品質量。此外，武進區擁有16個鎮農產品質量安全監管站、25個標準化農貿市場、21家企業建有農殘速測室，已形成“生產+流通+監管”的全鏈條檢測體系。目前，武進區食用農產品抽檢合格率在99%以上，且定量抽檢結果在市食藥局官網公示。

1.3 近年來追溯工作開展情況

常州市是全國較早提出和建設農產品質量安全可追溯體系的城市之一。根據上級要求，武進區有序推動農產品規模生產主體及其產品入網追溯。2011年，常州市農產品質量安全追溯和監管平臺上線，且在武進區4家農產品規模生產主體進行試運行。2011—2016年，武進區共有41家農產品規模生產主體被納入省市各類農產品質量安全追溯項目。2017年，常州市開啟國家農產品質量安全市的創建，武進區以此為契機，繼續推進質量安全追溯工作，不斷提升監管能力，選取了4家有一定農產品數字化生產管理基礎的企業，使用手機APP進行數字化管理，并將配發的農殘快速檢測儀、電腦、打印機等設備用于農產品自檢、企業信息上報和產地準出證明出具，實現了外部追溯與企業內部追溯相銜接，檢測數據與監測信息管理平臺無縫對接；同時，用補助資金進行農殘快速檢測室的裝修以及空調、冰箱、水凈化設備的購置等。2018年，江蘇省整合升級原有的省級農產品質量安全監管、追溯、監測信息系統，建成了省農產品質量追溯平臺。根據省市要求，武進區示范引導了35家規模農業主體，并將其納入省級追溯平臺管理，配發快速檢測儀、電腦、二維碼打印機等設備用于產品自檢、生產管理和追溯標簽憑證打印。2019年，武進區進一步推動將農業生產經營主體納入省級農產品質量追溯平臺的管理工作，以提高武進區規模農業生產主體的可追溯率。2019年武進區共增加211家生產主體實現可追溯，同時安排40余萬元資金，用于購置打印設備和軟件服務。2020年4月，武進區推行食用農產品合格證，形成了追溯倒逼機制，以更好地推動農產品生產經營者主動落實農產品質量安全第一責任，并建立生產經營者自我質量控制和自我質量承諾制度。

經過多年努力，武進區已基本建立包含數字化追溯、產地證明、“二品一標”包裝標識等多種形式的農產品質量安全可追溯體系，且在市級追溯平臺與省級追溯平臺實現數據對接后，武進區可追溯主體均已被納入江蘇省農產品質量安全追溯平臺。在數字化追溯方面，截至2020年7月，武進區共有溯源主體2 406戶，溯源產品種類107種，溯源產品總數2 680個。

2 武進區農產品質量安全追溯工作中存在的問題

2.1 主體參與意識不強

目前，武進區納入入網追溯的主體均為規模農業生產主體，且均由政府提供資金來扶持、示范、引導生產主體開展農產品質量安全追溯，尚無主體主動要求參與追溯項目。究其原因，現行的法律法規尚無強制性要求，實施追溯管理會增加經營成本，且消費者為追溯產品買單的意愿不強。

2.2 追溯信息真實性、完整性無法保證

規模農業生產主體入網追溯，需采集錄入完整、真實的農產品生產加工信息，而由于信息錄入人員個人素養和平臺操作水平參差不齊，客觀上造成了信息錄入的不正確或不完整，且在關鍵的農業投入品的使用上，完全依靠農業生產主體的自覺自律，這些均無法保證追溯信息的真實性、完整性。

2.3 農產品質量安全追溯的社會影響力不高

目前，農產品質量安全追溯的社會影響力不高是普遍存在的問題。消費者對追溯標簽攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低；同時，消費者購買農產品時更多考慮的是價格和新鮮程度，很少會將可追溯作為選購因素。

3 持續推進武進區農產品質量安全追溯工作的建議

3.1 強制推行追溯工作，貫徹落實食用農產品合格證制度

按照《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農產品優質品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的意見》的要求，要持續推進農產品質量安全追溯工作，需嚴格把關、落實責任，并強制推進追溯工作，逐步擴大追溯影響力。同時，武進區已全面啟動食用農產品合格證制度，相關農業農村部門要督促農業規模生產主體主動開具合格證，市場監管部門要督促市場開辦者查驗并留存入場銷售者的合格證或合格證明文件，從而共同推動生產經營者主動落實農產品質量安全的第一責任。

3.2 加大培訓力度，增加抽檢頻次

要充分利用各種農民職業培訓，將追溯平臺的使用操作方法納入培訓課程。同時，增加對可追溯農產品的例行監測和監督抽檢頻次，一旦查出違規使用農業投入品，必須從重處罰。

3.3 擴大農產品質量安全追溯的社會影響力

結合各類宣傳活動，發放食品安全讀本、食用農產品合格證宣傳冊，并推廣“農安政策”和“農安追溯”公眾號，通過多種形式向公眾宣傳農產品質量安全可追溯知識，擴大農產品質量安全追溯的社會影響力。

4 結 語

農產品質量安全追溯是對農產品質量安全監管方式的有效補充，對提升武進區農產品質量安全監管能力、鞏固創建“國家農產品質量安全區”成果具有重要作用。下一階段，武進區將建設28個村級監管服務站，實現常態化檢驗檢測，并實現檢測和監管面向生產基地、企業、散戶；同時，加強村級服務站的信息化建設，為服務站配備合格證自助打印終端，促使服務站能以農業企業和農民專業合作經濟組織為載體，帶動農戶建立生產者責任制度、產品準出制度，從而逐步完善農產品質量安全追溯體系。