黨的群眾路線形成發展的百年歷程及經驗啟示

蘇貴斌

（福建師范大學馬克思主義學院，福州 350117）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是馬克思主義群眾史觀與中國具體實際相結合的產物，是近百年來黨在長期革命、建設和改革中取得輝煌成就的制勝法寶。隨著中國特色社會主義進入新時代，群眾路線在貫徹執行中出現了新情況、新問題。為此，系統回顧黨的群眾路線形成發展的百年歷程，總結經驗，對于中國共產黨在新時代繼續堅持和貫徹群眾路線，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要的意義。

一、群眾路線形成發展的百年歷程

伴隨著中國共產黨的創建和發展，群眾路線先后經歷了新民主主義革命時期、社會主義建設時期、改革開放新時期以及中國特色社會主義新時代4個歷史發展階段。系統回顧群眾路線形成與發展的百年歷程，是總結經驗和提出啟示的重要前提。

（一）新民主主義革命時期群眾路線的提出和形成

黨的創建初期至土地革命時期是群眾路線的萌芽和提出階段。1921年7月，黨的一大通過的綱領中提出“把工農勞動者和士兵組織起來”[1]3，這充分體現了群眾路線的思想萌芽。1922年7月，黨的二大通過的決議又強調，黨的運動“必須深入到廣大的群眾里面去”[1]3，這是群眾路線思想第一次在決議中的明確表達。而關于“群眾路線”的概念在正式文件中首次出現，是在周恩來于1929年9月主持起草的“九月來信”之中。周恩來在信中就紅軍和群眾的關系作了專門論述，指出紅軍要樹立群眾觀點，紅軍的各項工作要經過群眾路線。同年12月，毛澤東根據“九月來信”精神，在“古田會議”上提出黨的工作要“經過群眾去執行”[2]。毛澤東和周恩來的這兩次論述，使群眾路線的概念逐步明晰。此外，在1934年1月的《關心群眾生活，注意工作方法》中，毛澤東對群眾路線的重要性和方法論又作了重要論述，指出“只有依靠群眾才能進行戰爭”[3]，這進一步明確了群眾路線在革命戰爭中的重要作用。

抗日戰爭時期是群眾路線的形成階段?？谷諔馉幈l后，中國共產黨堅持發動群眾建立抗日民族統一戰線，實行全面抗戰。1938年5月，毛澤東在《論持久戰》中闡述了抗戰與群眾的關系，認為抗日戰爭要勝利就必須堅持統一戰線和持久抗戰，然而這一切都離不開人民群眾。從1941年5月起，延安整風運動掀起了反對主觀主義、教條主義的斗爭。毛澤東于1943年6月作的《關于領導方法的若干問題》中，對群眾路線方法進行了更為形象的論述，指出黨的一切實際工作，必須“從群眾中來，到群眾中去”[4]899。1945年4月，毛澤東在《論聯合政府》和黨的七大報告中總結和概括了群眾路線問題，指出共產黨人與其他政黨不同的一個顯著標志就是“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”[4]1094-1095。同年5月，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中又對群眾路線作了詳細說明，明確指出群眾路線是中國共產黨的根本政治路線，也是根本組織路線[5]，進一步明確了黨的一切組織和工作都必須堅持群眾路線。同年6月，黨的七大通過的黨章雖然沒有正式使用“群眾路線”概念，但對群眾路線問題作了重要論述，指出中國共產黨人必須與“工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系”[6]48，使群眾路線的要求更加明晰。

（二）社會主義建設時期群眾路線的發展與挫折

中華人民共和國成立后，群眾路線逐漸由革命時期轉向執政時期，中國共產黨人高度重視群眾路線問題，在理論和實踐中繼續發揚群眾路線。在1956年9月召開的黨的八大上，群眾路線得到進一步的發展和完善，集中體現在黨的八大通過的《中國共產黨章程》和鄧小平所作的《關于修改黨的章程的報告》中。黨的八大通過的黨的章程首次寫入“群眾路線”，并提出必須不斷發揚群眾路線的傳統[6]149，進一步提高了群眾路線的重要地位，但是黨的章程中并沒有對群眾路線的內涵進行詳細論述。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中則對群眾路線的內涵作了進一步闡發，指出群眾路線具有兩方面意義：一是“它認為人民群眾必須自己解放自己”，二是判斷黨的工作正確與否“決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”[7]。此外，鄧小平還具體分析了在貫徹群眾路線過程中出現的官僚主義問題，提出要通過群眾路線教育、改善工作方法、健全民主生活、加強監察工作及檢查執行情況等5條措施來保證群眾路線的貫徹執行。

20世紀50年代末，由于黨內“左”傾錯誤思想的滋長，一些同志過度夸大群眾運動的作用，甚至把群眾運動當作群眾路線的唯一形式，在全國范圍內大搞“左”的群眾運動，導致社會主義事業遭受到了巨大損失。在1962年1月擴大的中央工作會議上，劉少奇根據群眾路線在貫徹執行中出現的脫離群眾、損害群眾利益、官僚主義等問題，從理論上進一步澄清了群眾路線思想。劉少奇指出，群眾運動“必須從實際出發”[8]，否則將損害人民群眾的積極性和黨的威信。劉少奇的這一重要論述對黨內正確認識群眾運動產生了積極影響。同時，毛澤東在這次會議上還提出民主集中制是群眾路線的一種方法，體現了“領導同群眾相結合”[9]。可見，毛澤東和黨中央領導人提出的重要觀點，使中國共產黨正確認識和應用群眾路線達到了新的高度，為這一時期恢復和發展國民經濟提供了有力保證。但是，由于1966年“文化大革命”的爆發，致使群眾路線和群眾運動又嚴重偏離了正確軌道，成為脫離群眾觀點、損害群眾利益的階級斗爭工具，最終導致群眾路線遭受到嚴重的破壞和挫折。

（三）改革開放新時期群眾路線的恢復和完善

在粉碎“四人幫”，結束“文化大革命”后，我國社會主義迎來了改革開放新時期。作為開啟改革開放新時期重要標志的1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，實現了思想、政治、組織路線上的撥亂反正，恢復和發揚了民主集中制和堅持群眾路線的優良傳統。這次會議特別強調民主，提出各項指揮要建立在群眾路線的基礎上，同時強調堅持群眾路線是實現新時期總任務、戰勝困難的根本保證。1980年2月，為整頓脫離群眾作風，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，嚴格規定了黨員干部的政治生活紀律，為群眾路線的貫徹執行制定了有針對性的制度。1981年6月，為系統總結和正確評價建國以來的重大歷史事件的功過是非，黨的十一屆六中全會通過的決議充分肯定了群眾路線的重要意義，認為它是毛澤東思想活的靈魂的3個方面之一，是馬克思主義群眾史觀的系統運用而形成的，是中國革命活動的經驗總結。此外，決議首次對群眾路線的涵義作了簡潔而科學的概括，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[10]。

1990年3月頒布的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》（以下簡稱《決定》）則是首次以黨的文件形式針對群眾路線問題所作的專門決定，在群眾路線發展史上具有重要而特殊的意義。《決定》對貫徹群眾路線給予了高度重視，認為其直接關系到黨和國家的盛衰興亡。同時，《決定》還強調黨內要進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的教育，要牢固樹立群眾觀點，為進一步貫徹群眾路線提供了方法指南。1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中深刻闡述了群眾路線的根本要求，強調貫徹群眾路線必須深入實際進行調查研究，絕不能搞形式主義和官僚主義。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報告中對新形勢下黨的重要任務、黨和人民群眾的關系、黨面臨的考驗及危險作了重要論述，并進一步強調了黨的自身建設的重要意義，指出黨任何時候都要把人民利益放在首位?？梢姡母镩_放新時期黨和國家領導人關于群眾路線新的重要論述使群眾路線思想內涵得到了進一步的豐富和完善。

（四）中國特色社會主義新時代群眾路線的拓展與創新

在中國特色社會主義新時代，以習近平為核心的黨中央始終堅持光榮傳統，發揚優良作風，帶領全黨貫徹執行群眾路線，使群眾路線得到不斷拓展和創新，開啟了群眾路線的新格局、新境界。2013年5月，黨中央提出以“為民、務實、清廉”為主題，以集中解決“四風”問題為目標任務，在全黨自上而下分批開展為期一年的群眾路線教育實踐活動。如此規模之大，時間之久的群眾路線教育實踐活動在中國共產黨歷史上還是第一次。此后，“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育先后開展，實現了群眾路線教育系統化、常態化的推進，拓展了群眾路線的發展新格局。2016年11月發布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出，保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強和規范黨內政治生活的根本要求，全黨必須牢固樹立群眾是歷史創造者的基本觀點。這一準則的頒布，不僅體現了新時代中國共產黨貫徹群眾路線能夠緊隨形勢發展變化，能夠面對新情況新問題不斷進行自我調整，而且使群眾路線的貫徹執行更加規范化和制度化，拓展了群眾路線的發展新格局。

隨著互聯網的興起，人們通過互聯網獲取信息、交流信息逐漸增多，這就決定了群眾路線的方法途徑必定要適應網絡時代的變化。為此，習近平于2016年4月在全國網絡安全和信息化工作座談會上強調領導干部要學會“通過網絡走群眾路線”[11]。“網絡群眾路線”概念的提出，進一步創新了貫徹執行群眾路線的途徑、方式。此外，習近平對群眾路線思想的發展和創新還體現在“以人民為中心”的發展思想上。習近平強調：“要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[12]，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?？梢姡瑥娜罕娐肪€教育實踐的常態化，到網絡群眾路線概念的提出，再到堅持“以人民為中心”的發展思想，習近平在新時代推進了群眾路線的發展新境界。

二、群眾路線形成發展的主要經驗

縱觀群眾路線百年歷程，總結歸納其形成發展的主要經驗：理論上堅持與時俱進，不斷豐富群眾路線的時代內涵；實踐上堅持繼承傳統，不斷貫徹群眾路線的基本要求；方法上堅持改革創新，不斷探索群眾路線的新途徑、新方式；制度上堅持問題導向，不斷完善群眾路線的長效機制。

（一）與時俱進：在理論上不斷豐富群眾路線的時代內涵

理論是時代的產物。理論在不同的時代具有不同的形式，并隨著時代的變化而發展。自建黨以來，中國共產黨人立足于中國的具體實際，根據革命、建設、改革的需要，不斷豐富和發展群眾路線的思想理論。革命斗爭時期，中國共產黨人深刻認識到黨的發展、革命根據地的建立、人民軍隊的壯大都離不開群眾的支持，主張通過工農聯盟和統一戰線奪取革命斗爭勝利，由此提出深入群眾、組織群眾、依靠群眾的群眾路線思想。中華人民共和國成立后，作為執政黨的中國共產黨繼續保持密切聯系群眾的優良傳統，在全黨開展整風運動，將群眾路線寫入黨章，并提出群眾路線一方面是群眾必須自己解放自己，另一方面是貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，進一步明確了群眾路線的思想內涵。雖然在“左”的思想影響下群眾路線出現了一定的偏離，但黨最終厘清了群眾運動和群眾路線的關系，使群眾路線思想得到了恢復和發展。改革開放新時期，黨和國家的工作重心逐漸轉移到社會主義現代化建設上，并著眼于尊重人民群眾的主體地位和調動人民群眾的積極性，同時提出密切聯系群眾最重要的是要體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益，群眾路線思想得到進一步提升。中國特色社會主義進入新時代，為實現“兩個一百年”奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央不斷開拓群眾路線思想理論的新境界，提出“人民群眾是歷史的創造者”“把為人民謀幸福作為根本使命”“以人民為中心”等新的群眾路線觀點，豐富了群眾路線思想的時代內涵。由此可見，中國共產黨始終堅持與時俱進，在時代進步中不斷實現群眾路線的理論飛躍。

（二）繼承傳統：在實踐上不斷貫徹群眾路線的基本要求

在實踐中始終堅持和貫徹群眾路線的基本要求，是黨在長期革命、建設和改革中取得輝煌成就的制勝法寶。革命戰爭年代，以毛澤東為代表的中國共產黨人始終堅持“各項工作都要經過群眾路線”“只有依靠群眾才能進行戰爭”“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線要求，不怕艱難困苦，動員群眾、組織群眾、依靠群眾，最終推翻了壓在人民群眾頭上的“三座大山”，使中國人民從此站起來，成為國家的主人。社會主義建設時期，面對一窮二白的基礎，中國共產黨堅持貫徹“全心全意為人民服務”“向人民群眾學習”的群眾路線要求。雖然經歷了“大躍進”“人民公社化運動”等挫折，但同時建立起了獨立的、較為完整的工業體系和國民經濟體系，為社會主義現代化建設奠定了初步的物質基礎。改革開放后，中國共產黨人恢復了黨的優良傳統，不斷貫徹“站在最廣大人民的立場上”“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾路線要求，從最廣大人民的根本利益出發，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在新時代，以習近平總書記為核心的中國共產黨人認真貫徹“以人民為中心”“為人民謀幸?！薄敖鉀Q好人民最關心最直接最現實的利益問題”的群眾路線要求，開展了群眾路線教育實踐、黨風廉政建設和反腐斗爭，取得了重大成果，并實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。

（三）改革創新：在方法上不斷探索群眾路線的途徑方式

黨同人民群眾之間穩定有效的溝通聯系是貫徹執行好群眾路線的必要前提，因此群眾路線的方式方法必須適應時代的發展變化，適應工業化、信息化、市場化、城鎮化等所帶來的社會條件的變化。中國共產黨在群眾路線的方式方法上始終保持改革創新精神，不斷適應新形勢、新環境和新變化。革命戰爭時期，中國共產黨密切聯系群眾主要是通過“同群眾在一起”的方法，即深入人民群眾之中，與人民群眾共同生活，實地調查，了解人民群眾現實需要，解決人民群眾實際問題，同人民群眾建立起同呼吸、共命運的聯系。中華人民共和國成立后，中國共產黨在全國范圍內建立起了各級行政職能機構和組織體系，為黨同人民群眾的聯系建立起了重要橋梁。為加強黨同人民群眾的聯系，毛澤東強調要正確對待人民群眾的信訪工作，認為這是黨加強和人民群眾聯系的一種方法。同時，為整頓黨內的不良作風，中國共產黨開展了“三反”等整風運動，不斷依靠群眾加強紀檢工作。改革開放以后，我國的經濟社會結構發生了深刻變化，群眾對象的多元化、群眾利益的多樣化、群眾工作的復雜化對群眾路線的方式方法提出了更高的要求。特別是隨著互聯網的興起、移動終端的普及，越來越多的群眾通過網絡參與社會生活、表達民意，網絡空間已成為群眾路線新的重要陣地。習近平站在時代的潮頭，堅持改革創新，根據新情況新變化提出走好網上群眾路線的新要求，進一步豐富了新時代貫徹執行群眾路線的方式方法。

（四）問題導向：在制度上不斷完善群眾路線的長效機制

群眾路線的貫徹執行不僅需要黨員干部的思想覺悟，還需要相關的制度約束。制度往往帶有根本性、指導性、約束性、全局性和長期性，因此在群眾路線建設中具有十分重要的意義。中國共產黨在革命、建設和改革過程中歷來重視群眾路線的制度建設，深刻認識到只有不斷加強群眾路線的制度化、規范化、程序化、常態化，才能保證群眾路線落到實處。在革命戰爭年代和中華人民共和國成立初期，由于群眾路線正處于形成和發展階段，貫徹群眾路線主要依靠對黨員干部的思想教育以及關于群眾路線的制度建設。毛澤東在1943年所作的《關于領導方法的若干問題》一文中，從馬克思主義認識論的高度，首次較為系統地論述了群眾路線的工作方法。改革開放以后，群眾路線的制度化建設逐步得到加強和完善。《關于建國以來若干歷史問題的決議》將群眾路線確定為毛澤東思想活的靈魂，并就其內涵作了準確概括，告誡全體黨員要始終堅持和貫徹?！吨泄仓醒腙P于加強黨同人民群眾聯系的決定》第一次以黨的文件形式對群眾路線作了專門決定。《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》則是改革開放和社會主義現代化建設關鍵時期就黨的建設問題所作的決定。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，群眾路線的制度化建設更加完善，頒布了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列有關群眾路線的規章制度，為構建起貫徹執行群眾路線的長效機制奠定了堅實的制度基礎。

三、群眾路線形成發展的現實啟示

群眾路線形成發展的百年歷程所沉淀的豐富經驗，是中國共產黨建黨百年開啟新征程的寶貴遺產，對于中國共產黨在新時代繼續貫徹群眾路線具有重要的啟示價值。

（一）加強馬克思主義群眾史觀教育是貫徹群眾路線的前提

理論是行動的指南。馬克思主義群眾史觀是群眾路線的理論基礎，正如習近平所指出的，群眾路線體現的是馬克思主義群眾史觀，只有堅持這一原理，才能把握歷史前進規律[13]。中國共產黨是馬克思主義政黨，以馬克思主義為指導，強調思想建黨、理論強黨。加強馬克思主義群眾史觀的學習教育，不僅是中國共產黨自身建設的需要，也是增強黨員干部貫徹群眾路線的思想基礎。只有努力學習馬克思主義群眾史觀，才能掌握群眾路線的思想內涵，深刻認識到人民群眾是歷史的創造者，是社會進步的主體力量，才能在實踐中更好地貫徹群眾路線的基本要求。百年來，中國共產黨十分注重群眾路線的馬克思主義理論教育，歷次的群眾路線教育實踐活動就是幫助黨員干部牢記馬克思主義群眾史觀，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決群眾工作中的實際問題。新形勢下中國共產黨還面臨著一些新情況新問題，部分黨員丟失了馬克思主義群眾史觀，存在高高在上、貪圖享樂、遇事推諉、辦事拖拉、不負責任、不了解下情等脫離群眾、漠視群眾利益的行為，嚴重影響了群眾路線的貫徹執行。在這樣的背景下，要經常性地開展馬克思主義群眾史觀的學習教育，不斷增強黨員干部的馬克思主義理論素養，使其更好地運用馬克思主義理論指導群眾工作。

（二）加強黨員干部的能力建設是貫徹群眾路線的關鍵

隨著改革開放的深入發展和社會條件的不斷變化，人民群眾自身的利益要求也發生了深刻變化。廣大人民群眾來自不同的社會階層，其價值觀念和利益選擇呈現出多元化的特點，這些深刻變化對黨員干部聯系群眾的工作能力提出了更高的要求。面對新情況新問題，一些黨員干部對如何處理群眾關系、化解社會矛盾，對如何協調不同群體利益和如何深入群眾、引導群眾、宣傳群眾、組織群眾等工作存在能力上的不足。因此，黨的十八大報告明確指出，中國共產黨面臨著“能力不足的危險”。在這樣的歷史條件下，中國共產黨只有不斷提高黨員干部的群眾工作能力，才能更好地貫徹群眾路線，才能繼續得到廣大人民群眾的擁護和支持。提高黨員干部的群眾工作能力，一是要提高其調查研究、掌握實情的能力，即學習掌握調查研究的科學方法，能夠通過各種有效途徑掌握真實信息，了解群眾需要；二是要提高科學決策、民主決策的能力，即制定決策要以科學、民主方法為前提，要符合科學規律，要聽取群眾意見，切不可“拍腦袋”決策；三是要提高解決問題、化解矛盾的能力，對于出現的問題，能快速而有效地解決，反對形式主義和官僚主義等不良風氣；四是要提高宣傳群眾、組織群眾的能力，就是能夠深入群眾之中，集中群眾的意見，又到群眾中去宣傳群眾，將其化為群眾的意見并堅持下去。

（三）加強黨的作風建設是貫徹群眾路線的保障

作風問題根本上是黨性的問題，事關黨的形象、黨的執政地位和黨的生死存亡。黨的作風建設始終貫穿于中國共產黨革命、建設和改革的百年發展歷程，成為中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。加強黨的作風建設不僅是貫徹群眾路線的寶貴經驗，更是有力保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創了黨的作風建設新格局，把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，著力整治“四風”問題，大力開展群眾路線教育實踐活動，頒布了一系列規章制度，有效地遏制了黨內脫離群眾、消極腐敗等不正之風的滋長。但是，應該清醒地認識到，面對國內外形勢的深刻變動，黨內長期存在的“四大危險”“四大考驗”，作風建設仍是一項長期性和艱巨性的任務，永遠在路上，永遠沒有休止符。新時期要充分認識到黨的作風建設對于塑黨、強黨的重要意義，把黨的作風建設作為貫徹群眾路線的著力點，始終保持黨同廣大人民群眾的血肉聯系，堅持人民主體地位，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。同時，“黨的作風本質上是政治的體現”[14]，要進一步加強政治建設，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，嚴肅黨內政治生活，開展批評與自我批評，堅決反對“四風”。要嚴格落實規章制度，注重把黨內監督與黨外監督相結合，強化責任追究，切實把黨的作風建設推向前進。

（四）加強密切聯系群眾的制度建設是貫徹群眾路線的根本保證

科學有效的制度是事業成功的保證，它既能降低風險，也能促進發展。正如鄧小平所說，好的制度可以約束壞人，不好的制度會使好人無法充分做好事，甚至做壞事[15]。盡管中國共產黨密切聯系群眾的制度建設已經取得了顯著的成績，但面對新情況新問題，制度建設仍是一項長期任務，必須久久為功。加強密切聯系群眾的制度建設，要重點做好以下3個方面工作。一是加強密切聯系群眾制度的頂層設計。要從人民群眾的根本利益出發，在堅持馬克思主義指導地位和黨的政治領導下，從實施主體、程序設計、實施措施等方面不斷完善密切聯系群眾的組織領導、調查研究、民主參與、接待群眾、定期下訪、監督評議等制度安排，不斷增強制度的科學性、系統性、協調性、功能性、指導性和執行性。二是深入構建密切聯系群眾的長效機制。制度的剛性要靠長效機制才能保證。新形勢下，進一步完善權力運行機制、科學民主決策機制、聯系和服務群眾機制、利益訴求表達機制、民主監督機制、問責機制等，進而形成科學高效的群眾工作體制機制。三是不斷強化密切聯系群眾的制度執行。制度的生命力在于執行。黨員干部首先要尊重制度，維護制度權威，增強密切聯系群眾的制度認同；其次，要提高制度執行能力，掌握有效貫徹執行密切聯系群眾制度的方式方法；最后，要不斷加強制度執行的政治監督、責任監督、群眾監督，把權力關在制度的籠子里。