毛澤東領導創建人民戰爭戰略基地的歷史考察

★ 劉凌志 焦雪君

人民戰爭戰略基地是中國共產黨領導下的人民軍隊由小到大、由弱到強，從勝利走向勝利的戰略依托。對于中國革命戰爭來說，沒有這種戰略基地，一切戰略任務的執行和戰爭目的的實現就失掉了保障。1938年5月，毛澤東在《抗日游擊戰爭的戰略問題》一文中，強調指出，根據地就是“游擊戰爭賴以執行自己的戰略任務，達到保存自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰略基地”。①《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第244 頁。人民戰爭戰略基地的創立、鞏固和發展的過程，也是中國革命的“星星之火”燎原的過程。新中國成立后，毛澤東關于建立人民戰爭戰略基地的思想有了很大發展。抗美援朝戰爭中后勤保障的成功實踐，加深了毛澤東對建設后方戰略基地的認識。“依山傍水扎大營”的三線建設改變了中國不合理的工業和國防布局，提高了中國反侵略戰爭的能力。考察人民戰爭戰略基地發展歷史，對于當前做好軍事斗爭準備，贏得未來的人民戰爭具有重要意義。

一、建立戰略基地是中國共產黨指導人民戰爭的偉大創舉

建立具有基地性質的作戰陣地，在世界軍事史上非常普遍。馬克思和恩格斯曾系統總結歐、亞、非一系列弱、小民族和國家（如西班牙、匈牙利、緬甸、中國、印度、摩洛哥等）人民長期抵御外侮的戰爭實踐，指出木柵、棱堡、野戰筑城、要塞、獨立堡壘體系、守備基地、作戰中心等在當時反侵略戰爭中的重要作用。他們指出，所有這些野戰工事都是“為了加強那些由于考慮到戰時可能發生重大變化而預先選好的陣地”②《馬克思恩格斯軍事文集》第1 卷，北京：戰士出版社，1981年，第501 頁。。馬克思和恩格斯盡管沒有明確提出戰略基地或者根據地的概念，但建立戰略基地的思想卻非常豐富。在馬克思和恩格斯所處的時代，要塞保衛戰，以及隨后建立的獨立堡壘體系等，這種類似創建和鞏固戰略基地的做法，曾引起恩格斯的高度重視和肯定。他認為：“要塞和它周圍的地區在獨立堡壘的掩護下，已具有營壘的性質或守備部隊野戰基地的性質，這時守備部隊實際上已成為一支不大的野戰軍隊。在這以前防御是消極的，而現在則是積極的；它具有了進攻的性質。”①《馬克思恩格斯軍事文集》第3 卷，北京：戰士出版社，1982年，第545 頁。恩格斯這里提到的野戰工事（筑城）、要塞、獨立堡壘體系、守備部隊的野戰基地等，毫無疑問地與毛澤東提出的“賴以執行自己的戰略任務，達到保存自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰略基地”性質相似。對于1857年春爆發的印度民族起義，恩格斯給予了密切關注，他發現，要想使弱小的印度起義軍持續發展，必須堅持長期的游擊戰爭，而要使游擊戰爭取得最后勝利，建立相應的作戰中心是基本條件。他指出：“冷天一到，只靠游擊戰是不行的，必需建立起作戰中心，要有儲存品、大炮以及營壘或城市，以便使英國人在冬季結束以前閑不下來；否則，游擊戰等不到明年夏天賦予它的新生命力就要熄滅了。”②《馬克思恩格斯軍事文集》第4 卷，北京：戰士出版社，1982年，第226 頁。恩格斯的擔憂后來變成了事實。由于沒有一個不斷鞏固和擴大的適合于游擊戰爭的戰略基地，印度人民歷時兩年的起義烈火，在1859年3月被英國侵略軍撲滅。

以毛澤東為代表的中國共產黨人在指導革命戰爭的長期實踐中，把馬列主義基本原理與中國的實際情況結合起來，創造性提出了在廣大的農村地區建立人民戰爭戰略基地的戰略思想，走出了一條以農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。中國共產黨成立初期，微弱的資本主義經濟與深重的半封建經濟同時存在，自給自足的農村自然經濟占絕對優勢。在先進的資本主義國家，城市之于農村猶如頭腦之于四肢，而中國的農村則可脫離城市獨立生息繁衍。這就為中國革命在農村立足并發展壯大提供了條件。同時，中國城市產業工人人數很少，農民占人口的絕大多數，只有首先深入農村，把廣大農民群眾武裝起來，革命力量才能得以保存并不斷發展壯大，最終奪取城市和全國政權。特別是帝國主義為爭奪在華勢力范圍，分別支持和操縱中國的大小軍閥，割據一方，混戰不已，造成全國政治分裂的局面。這在地理環境上為革命首先在敵人鞭長莫及的農村地區建立若干小塊紅色區域，也就是建立戰略基地，發展武裝斗爭提供了場所。所有這些都為中國共產黨在廣大的敵人統治薄弱的農村地區建立起保護和壯大自己、消滅和驅逐敵人的戰略基地提供了條件。

毛澤東總結歷史上農民戰爭屢遭失敗的教訓，認為忽視根據地的建設，使農民起義軍淪為“流寇”是失敗的重要原因。1930年，在《星星之火，可以燎原》一文中，他反對“用那種比較輕便流動游擊方式”來奪取全國勝利的設想，指出：“紅軍、游擊隊和紅色區域的建立和發展，是半殖民地農民斗爭發展的必然結果，并且無疑義地是促進全國革命高潮的最重要因素。”③《毛澤東軍事文集》第1 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第127 頁。抗日戰爭期間，毛澤東把游擊戰爭提高到戰略地位，高度重視抗日游擊戰爭戰略基地的建立。1938年10月2日，他在寫給晉察冀軍區司令員兼政治委員聶榮臻等的電報中指出，當目前敵人主力尚在進攻華中、華南，冀東八路軍與全黨團結并執行正確的政策與戰略，創造冀熱邊區根據地是完全可能的，而且“有極其重要的戰略意義”，這種戰略意義在于它是人民戰爭賴以執行自己戰略任務的戰略依托，是中國革命“燎原”的“星星之火”。

二、鞏固的戰略基地是中國革命戰爭星火燎原的戰略依托

歷史證明，在農村建立革命根據地，實行工農武裝割據，反映了中國革命的特點和規律。1927年秋收起義后，中國共產黨人相繼開辟了井岡山、湘贛、中央蘇區、湘鄂贛、閩西、鄂豫皖、川陜等一系列革命根據地。這些革命根據地最終成為人民軍隊賴以生存、發展壯大的力量來源，成為積蓄力量實行人民戰爭的戰略基地，成為中國大地上星火燎原的戰略依托。毛澤東指出，廣大農民所在的廣大鄉村，是中國革命必不可少的重要陣地（革命的鄉村可以包圍城市，而革命的城市不能脫離鄉村）；中國可以而且必須建立武裝的革命根據地。④《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991年，第974 頁。然而，黨內的“左”傾教條主義者卻看不起農村革命根據地，認為毛澤東建立農村革命根據地的思想是“農民意識的地方觀念與保守觀念”，他們推行“城市中心論”，命令紅軍奪取中心城市，企圖實現一省數省的首先勝利，而形成所謂全國革命高潮和全國勝利。對農村革命根據地和戰略基地作用的無視，首先造成了城市工作的失敗，最后導致農村革命根據地的喪失。

抗日戰爭時期，由于日本帝國主義及其在中國的反動同盟軍，總是長期占據著中國的中心城市和交通要道，毛澤東更加重視在農村建立人民戰爭戰略基地。他指出，如果革命的隊伍不愿意和帝國主義及其走狗妥協，而要堅持奮斗下去，如果革命隊伍要準備積蓄和鍛煉自己的力量，并避免在力量不夠的時候和強大的敵人作決定勝負的戰斗，那就必須把落后的農村造成先進的鞏固的根據地，造成游擊戰爭的后方，借以反對利用城市進攻農村區域的兇惡敵人，借以在長期戰斗中爭取革命的全部勝利。①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第635 頁。為有力支撐抗日戰爭，為戰略反攻創造條件做好準備，中國共產黨還特別重視大后方的保持和敵后游擊戰爭根據地的建立。毛澤東指出：“依據大后方的保持和敵后游擊戰爭根據地的建立，從長時期中生息我之力量，加上將來國際有利條件之配合，就能反攻，收回城市。”②《毛澤東軍事文集》第2 卷，第398 頁。顯而易見，毛澤東這里提出的“后方”“大后方”，實際上指全國的戰略后方和戰略基地。抗日戰爭中，中國共產黨領導的八路軍、新四軍開赴抗日前線，相繼建立了陜甘寧、晉冀察、晉綏、晉冀豫、冀魯豫、山東、華中、華南等遍布全國19 個省區的抗日根據地，標志著人民戰爭有了鞏固的戰略基地，中國的抗日戰爭有了勝利的戰略依托。

解放戰爭時期，中國共產黨領導下的人民軍隊積極創建和鞏固人民戰爭戰略基地，真正形成了以根據地為基地，把建立起人民政權的解放區連成一片，造成了農村包圍城市的態勢。抗日戰爭結束后，毛澤東不僅提出了“建立鞏固的東北根據地”的要求，造成解放全中國的總后方，同時在人民軍隊已經建立的陜甘寧、晉察冀等19 塊根據地基礎上，不斷調整擴大，最后形成了陜甘寧、東北、華北、華東、中原等幾塊解放區。各根據地和解放區的建立和發展，為解放戰爭提供了巨大的人力、物力，使人民解放軍具備了強有力的后方依托。在戰略進攻中，根據敵我力量對比和作戰特點，黨注重創建新的人民戰爭戰略基地，以鞏固和擴大戰果。特別是在大別山周圍地區建立了鄂豫、皖西根據地；在豫皖蘇地區發展了豫皖蘇根據地；在豫西開辟了豫陜鄂根據地，等等。各解放區和根據地的創建、鞏固和發展，完整地詮釋了農村包圍城市的中國革命道路，對加速解放戰爭的進程，保證解放戰爭的最后勝利，發揮了重要的戰略支柱性作用。

中國革命戰爭實踐證明，建立鞏固的人民戰爭戰略基地，政治上可以堅定革命人民的信心，鼓舞革命人民的斗志；軍事上可以通過充分的戰爭準備，為實現保存和發展自己、消滅和驅逐敵人之目的創造條件，并積蓄足夠的人力物力支持長期的革命戰爭。建立鞏固的革命根據地，不僅是實行人民戰爭的重要條件，而且也是走農村包圍城市革命道路的客觀要求，只有把落后的農村建成先進的鞏固的根據地，造成軍事上、政治上、經濟上、文化上的偉大的革命陣地，才能在長期戰爭中逐漸鍛煉、積蓄和發展革命力量，削弱敵人的力量，改變敵強我弱態勢，最后奪取中心城市，奪取全國政權和革命勝利。

三、強大的后方基地是抗美援朝戰爭和反侵略戰爭的戰略支撐

抗美援朝戰爭使毛澤東人民戰爭戰略基地建設思想得到了新的檢驗和發展。1950年6月，美軍入侵朝鮮后，中國的安全受到嚴重威脅，亟需做好充分的戰爭準備。毛澤東及時批準中央軍委作出關于保衛東北邊防，組織東北邊防軍的決定，并命令東北軍區立即著手進行建立后方基地和準備作戰物資的工作。10月8日，毛澤東發布東北邊防軍改為中國人民志愿軍命令，并決定以東北行政區為志愿軍總后方基地，所有一切后方供應事宜以及援助朝鮮事務，統由東北軍區調度指揮。周恩來提出了“出國作戰要自力更生、立足國內供應”的方針。為提高志愿軍后勤保障能力，黨中央、中央軍委從中南、華北、華東、西北軍區緊急調運大批作戰物資，抽調大量后勤人員和運輸車輛，支援后方基地建設。

抗美援朝戰爭中，中國人民志愿軍在異國作戰，加上地形條件的限制，軍隊的物資保障由過去革命戰爭時期的就地籌措或取之于敵為主，發展到以相對固定地域的后方供應為主。毛澤東認識到，在現代戰爭中，由于坦克、飛機等現代兵器的運用，對油料、彈藥的補給要求更高，軍隊作戰更加依賴于自己的后方和人民。如果沒有后方的物資保障，沒有強有力的戰略后勤組織，要戰勝現代化的敵人是不可能的。面對新情況，他指出：必須堅決地迅速地采取加修新鐵路線，改善舊鐵路線，加寬許多公路線，加設倉庫、場站以及預先運儲大量糧彈物資等項措施，保證不論任何情況下，都能運輸暢通，供應不斷。

建立以東北地區為基礎的志愿軍后方戰略基地，是戰略基地建設的重要嘗試，也是建立戰略、戰役、戰術三級保障體制的有效探索和具體實踐。這標志著：一是人民軍隊戰爭準備及作戰過程中的后勤供應，從“小米加步槍，倉庫在前方”的補給方式，向主要依靠國內和戰略后方基地的供應方式的轉變；二是從過去戰爭年代依靠各戰略區和各野戰軍分散經營、獨立保障，向戰略后勤統一籌劃、戰區戰略后方基地具體實施的總體后勤體制的轉變；三是從保障對象、補給品種單一的保障，向依靠后方基地對諸軍兵種實施多品種、大批量、供救運修防一體綜合保障的轉變。隨著以上轉變的實現，人民軍隊后方基地建設逐步由弱變強，由被動變主動，成為贏得抗美援朝偉大勝利的戰略依托。

抗美援朝戰爭勝利結束后，毛澤東更加重視軍隊后方戰略基地建設。1956年3月，中央軍委召開擴大會議，確定積極防御的戰略方針和對后勤戰略建設的要求，提出分區建立戰略、戰役后方的設想，認為這是后勤現代化建設和反侵略戰爭準備必須解決的一個重要問題。1957年12月，毛澤東批準中國人民解放軍總后勤部關于有步驟地建設軍隊戰略、戰役后方基地的報告。同時，中國人民解放軍總后勤部對戰略后方基地的布局、地理交通條件、與國家和戰役后方基地銜接等問題，作了明確系統的規定，并會同有關軍兵種、軍區具體組織了戰略后方基地的規劃和建設，具體指導人民軍隊在國土縱深的某些區域進行后方基地建設和戰略物資儲備，為進行反侵略戰爭提供戰略保障。

為建好人民戰爭的戰略基地，中央軍委戰略研究小組組長劉伯承明確要求，戰略和戰役后方基地、戰役和戰術后方基地之間，在戰時通過兵站運輸線必須能聯結起來，做到相互銜接，互相支援，在全國構成一個后方基地網。為此，后方基地建設的布局，一是應選在國家戰略腹地或戰略大后方的適宜地區，并盡可能與國家生產基地相結合；二是要與國家經濟建設、工業布局及其發展相適應，以便于戰時能充分地得到國家后方的廣泛支持；三是要與鐵路、公路、水路以及航空運輸的主要干線相聯接，以便在此基礎上組建戰時交通運輸網；四是要有優越的地理條件，使基地內的主要設施盡量做到隱蔽，在保障主要方向的同時，兼顧支援其他方向。與后方基地建設相對應，人民解放軍及時實行了劃區供應與建制供應相結合的保障體制，提高了后勤保障能力，發展了毛澤東人民戰爭戰略基地建設思想。

四、開展三線建設建立國家戰略后方基地

20世紀50年代末至60年代中期，國際形勢發生重大變化。中蘇關系破裂，蘇聯陳兵中蘇邊境威脅中國；印度擴張主義不斷制造邊境糾紛，公然挑起武裝沖突；美國在東南亞加緊建設軍事基地，企圖對中國形成月形包圍，侵略戰爭的升級威脅中國的南大門；臺灣蔣介石集團企圖竄犯大陸，東南沿海地區形勢緊張。面對復雜嚴峻的國家安全形勢，加強三線建設、建成國家層面的可靠的大后方和可靠的人民戰爭戰略基地，是反侵略戰爭準備必須“解決一個長遠的戰略性大問題”①《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第273 頁。。

三線建設是反侵略戰爭的經驗總結，是毛澤東人民戰爭戰略基地建設思想的發展。1964年11月26日，毛澤東在聽取西南三線建設工作匯報時說：“要研究斯大林的經驗。斯大林一不做工事，二不搬廠，三不準備打游擊戰，只是倉促撤退。要研究蔣介石的經驗，他沒有搬，搬得很少。他是靠外國生活的，靠我們在敵后牽制住敵人，才保住重慶。”②《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第276 頁。此后，毛澤東和中共中央多次要求人民解放軍要加緊防護工程建設，不要學蔣介石那樣，讓日本人長驅直入，很快就打到南京、武漢、長沙；不要學斯大林那樣，讓希特勒長驅直入，一下就逼到莫斯科、列寧格勒城下。1965年10月10日，針對嚴峻的國家安全形勢，毛澤東提出：“戰爭不準備不行，有備無患。大小三線搞起來就好了。還是延安那一套，‘靠山傍水扎大營’。”①《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第320 頁。從中可以體會毛澤東關于三線建設的戰略決策，吸取了蘇聯和中國反侵略戰爭的經驗教訓，總結了黨建立人民戰爭戰略基地的成功經驗。

三線建設是中共中央和毛澤東為加強戰備，改善生產力布局，進行的內容十分豐富的人民戰爭戰略基地建設。新中國成立后，毛澤東始終十分重視現代戰爭條件下后方戰略基地建設問題。1960年，他把建設戰略后方納入國家戰略籌劃之中，指出，全國要搞大后方，每個大區要搞大后方，每個省也要搞自己的大后方。考慮到現代戰爭是立體戰爭，一旦打起來，前后方都將受到敵人的襲擊，各戰區間有可能被分割而獨立作戰，黨中央和毛澤東決定把戰略后方建設劃分為大三線和小三線。大三線為國家大后方，小三線為各省或大區的后方。這樣，既保證各戰區有相對獨立的戰略基地，能獨立作戰，又將戰略后方的民用工業和國防工業融合起來，確保國民經濟的良好運行和戰備工作的有序進行。由于中國地域廣闊，在國家擁有戰略大后方的基礎上，各省也要有自己的后方，從而構成一個大三線和小三線相結合、相呼應的戰略基地網。1964年，毛澤東不僅談到了一、二線建設，同時強調：要搞第三線基地，以大區或省為單位搞一些軍事工業，準備游擊戰爭的根據地。②《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第225～226 頁。

三線建設是顧及長遠的國家大戰略。毛澤東在1956年指出：我國的工業過去都集中在沿海，這是歷史上形成的不合理現象，今后“新的工業大部分應當擺在內地，使工業布局逐漸平衡，并且利于備戰，這是毫無疑問的”。③《毛澤東文集》第7 卷，北京：人民出版社，1999年，第26 頁。在國家三線建設的總體規劃和中央軍委的具體指導下，到20世紀60年代末，初步形成了以武器、彈藥、油料庫等倉庫群為主體，運輸、工程、修理和醫療單位相結合的戰略基地網，確保了戰略、戰役方向上的前后銜接、梯次配置；在經濟建設上，在中國戰略腹地建成了一大批機械工業、能源工業、原材料工業的重點企業和比較完整配套的常規兵器工業基地、電子工業基地、航空工業基地、戰略核武器科研生產基地，改善了我國的工業布局，促進了各省的經濟繁榮和社會進步，特別是成昆、川黔鐵路干線的完工，極大改善了西南地區的交通條件；在政策上，把三線建設和國際上反對霸權主義活動結合起來，在推進國家經濟建設的同時，有效遏制大規模侵略戰爭，在國際上樹立了中國的和平形象。

三線建設中也有一些教訓，一是過分以“山、散、洞”為原則籌劃大三線和小三線建設和工業布局，使不少工廠、企業布局分散，地處偏僻，遠離城市，甚至遠離交通干線，結果造成能源和原料、產品的供銷困難，甚至對職工的生活和科研都帶來了很大的不便；二是沒有充分認識到改變工業和企業地區布局的艱巨性和復雜性，結果是操之過急，有的廠礦倉促上馬，沒有取得預期的經濟效益。

結語

新時代，面對國家安全形勢出現的前所未有的大變局、大變化和大挑戰，要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就要繼承和發展毛澤東人民戰爭戰略基地建設思想的根本觀點和方法，以習近平強軍思想為根本指導，著眼營造維護國家安全和發展利益的戰略態勢，根據信息化、智能化作戰的特點和規律，按照快速反應、全域作戰的要求，調整諸作戰力量部署，進一步加強在戰略樞紐要地的力量預置、設施預建、物資預儲，形成有較大戰略縱深、相互依托、力量能夠向外延伸的戰略格局，形成具有時代特色的“網絡化”的人民戰爭戰略基地，實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一，確保經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，在軍民心中建起“銅墻鐵壁”般的人民戰爭戰略基地。