引進人才政策對城市創新發展的支撐作用—基于安陽市“洹泉涌流”人才集聚計劃的調查研究

張 燕

（安陽市人力資源和社會保障局，河南 安陽 455000）

“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”十八大以來，習近平總書記在不同場合不同會議上強調了人才的重要性。他指出，創新是引領發展的第一動力，創新驅動實質上是人才驅動。近年來，伴隨著我國經濟社會的快速健康發展，引進人才政策的實施已經上升到城市創新發展的重要戰略地位。實施積極的引進人才政策，建立有效的激勵機制，加速人才流動，已經成為衡量城市經濟發展，提升城市競爭力和活力的重要指標。如成都、杭州、西安、天津、鄭州等地發布人才新政之后，城市的人才落戶數量均實現了快速增長。當前，安陽市經濟社會和城市發展都進入一個新階段，對人才的數量與結構需求在不斷調整，對人才引進工作提出了更高要求。2020年，安陽市啟動《安陽“洹泉涌流”人才集聚計劃》，匯聚各方面人才，提升人才資源總量，以此實現以人才促產業，以創新促發展的目標，彰顯了對人才的渴求和廣納英才的胸懷。

一、安陽市實施《安陽“洹泉涌流”人才集聚計劃》的必要性

安陽市非常重視引進人才工作，加強科技創新環境優化，先后出臺了一系列政策，推動人才管理部門簡政放權，賦予用人單位更多自主權，深化職稱制度改革和人才分類評價等體制機制，推進了城市的創新發展。但是，目前安陽市國家百千萬人才工程人選，全國杰出專業技術人才，享受國務院特殊津貼、享受省政府特殊津貼專家，省學術技術帶頭人，省職業教育教學專家等高層次科技人才儲備數量偏少，與城市發展和企業需求嚴重不匹配。究其原因，主要有以下三點：

（一）人才政策激勵機制尚需完善

安陽市城市經濟總量和競爭力與一二線城市無法比擬，高科技人才對薪資待遇、住房保障、生活補助、科技創新環境的期望值與城市實際情況無法匹配，政策未發揮應有的激勵作用。創新創業、自主創業、孵化產業配套政策與青年人才的引進未發揮直接作用。

（二）人力資源服務體系尚未建立

隨著安陽市經濟發展和產業轉型，各行業對人力資源服務的個性化需求和專業化要求越來越高。為加快提升新的城市經濟增長點，各省市產業園區相繼成立，產業集聚發展的行業引領作用和產業倍增效應日益凸顯。孵化企業，培育市場，海內外高層次人才、青年創新人才的引進，激發了人才創新創業活力、促進了人才流動。但安陽市人力資源市場、勞務派遣、獵頭公司等專業的人力資源服務機構相對分散，尚未建立起集聚規模的人力資源服務產業園，在開展人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端企業服務方面缺乏經驗，不利于人才的培養、評價和流動。

（三）人才服務信息化管理支撐能力尚需完善

安陽市人才信息化建設起步較晚，信息化程度較低。目前主要有全省統一的省職稱管理系統、機關事業單位工資管理系統、單位人事管理系統、公務員管理系統，用于機關事業單位組織人事管理。此外，還有省招才引智大會官網、安陽人才網等。但是在全市統一的人才資源管理、人才分類管理，政府相關部門信息系統數據共享方面還需要完善。

二、安陽市實施《安陽“洹泉涌流”人才集聚計劃》因素分析

2020年3月25日，時任安陽市委副書記、代市長袁家健在安陽市“洹泉涌流”人才集聚計劃發布詞中強調，安陽市謀劃培育的新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四大千億級主導產業，計劃到2025年實現主營業務收入突破5 000億元，需要各類技術人才、經營管理人才、技能人才約60萬人。目前，安陽市現有人才不到30萬人，缺口一半以上。從企業需求的角度來看，主導產業發展迫切需要大量的中高層次人才。正是基于此，安陽市政府啟動了“洹泉涌流”人才政策。截至2020年9月24日，安陽市新增338名人才。以此數據為基礎，本文從人才、企業、政策以及外部環境因素四個方面進行分析。

（一）人才分析

學歷：本科292人、碩士46人。職稱、職業資格：正高級、高級技師各1人，副高級和技師暫無。年齡：30歲以下289人、30-40歲之間46人、40-50歲之間3人。從數據來看，本科、年齡30歲以下的年輕人占了絕大多數。

（二）政策分析

從落戶情況來看，原安陽戶籍有211人、戶籍無變化，新增遷入3人。數據顯示，即使安陽市放寬了學歷、技能等落戶條件，戶籍政策對中高層次人才而言非重要條件。安陽市2018年、2019年、2020年的戶籍人口呈現下降趨勢，說明實施積極的人才引進政策促進人口流動正當時。

結合引進人才的學歷、年齡、技能區間分析，30歲以下的大學畢業生剛剛步入社會，工作經驗相對較少，大多不用考慮家人，相對關注薪酬、住房、醫療等基本生活需求保障。而高層次人才具有較為豐富的工作經驗、科研創新能力，更加關注社交、尊重、自我價值等需求。

（三）企業人才需求分析

通過1001家企業的參保數據，了解人才需求情況。2019年以來，每家企業平均新增參保23人，人員流失平均15人，凈增平均8人。1001家企業中，有512家企業2019至2020年9月無新增參保人員，人員流失凈增為負數，51%的企業用人需求不旺盛。通過問卷調查和樣本分析進一步了解人才需求情況，發放“安陽‘洹泉涌流’人才集聚計劃企業引才需求調查問卷”。以359家企業調查問卷為樣本，采納結構化和形文式相結合的方式。從問卷匯總數據來看，2019年，178家企業引進人才5 033人，平均每家28人。2020年，249家企業引進人才需求5 246人，平均每家21人，其他企業無需求。學歷提高、人才需求和引進數量遞減反映出企業生產經營發展處于平穩期，項目可能無新增。

（四）城市經濟環境分析

安陽市是老工業化城市，雖然經濟體制改革和經濟結構轉型激發了城市活力，數字化、5G、人工智能、互聯網等新興科技產業技術與城市發展融匯，但是，在全省的GDP總量和人均GDP排名中，安陽仍處于經濟下滑的趨勢。由2018年的全省排名第7位降至2019年的第13位，社會經濟發展形勢嚴峻，經濟總量下滑對企業發展和人才引進有一定影響。

三、“洹泉涌流”政策的特點

“洹泉涌流”政策實施是安陽市有史以來政策創新與突破力度最大的一次,也是歷年來含金量最高、惠及面最廣、針對性最強的人才政策。重點針對安陽市四大千億級主導產業以及其他重點項目、重點企業、重點產業，引進一批數量充足、結構合理的高素質人才隊伍，構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進企業人才可持續發展的引進和培養體系，推動人才引進與技術引進、項目引進有機結合，精準服務重點項目、重點企業、重點產業實現高質量發展[1]。

（一）人才范圍最廣

首次將職業技術資格納入政策范圍，對符合本科及以上學歷、副高級和正高級職稱、技師和高級技師職業技術資格三類之一的，均可享受優惠政策。特別是賦予了“行業領軍企業”企業家“一支筆”用人權力，不受學歷、職稱、職業技術資格限制。

（二）配套政策最全

包括1個主政策和17個子政策，圍繞“三類人才”（急需緊缺人才、青年儲備人才、其他特殊人才），在落戶政策、住房補助、生活補助、創新創業補貼、家屬安置、子女入學、職稱評審、一元民生、醫療保健、交通出行、文化休閑等方面出臺一攬子優惠政策，為企業發展和人才流動保駕護航。

（三）一卡一碼先行

安陽市在全省首個依托“人才一卡通”（社會保障卡）實現引進人才認定，通過社會保障卡實體卡刷卡，或電子社保卡掃碼，實現人才身份識別、事項辦理、待遇用卡等便捷服務，優化人才服務環境。

（四）建立多元化服務

安陽市建立了線下線上多渠道、多層級、跨部門聯動服務機制，線下實現市、縣兩級政務服務辦事，線上實現“人才服務”微信、政務服務網上辦，提供企業人才需求、智能咨詢、人才認定、企業名錄、信息查詢、待遇享受等便捷服務。

四、持續優化引進人才政策措施

安陽市實施積極的人才引進、人才評價政策，通過人力資源產業化、市場化進一步提升城市活力和創造力，使人才引進、招才引智、招商引資相得益彰，實現城市創新發展，打造區域性中心強市。

（一）建立動態企事業單位目錄

放寬企業目錄范圍，將科技人才、高層次人才較為集中的科研單位、醫療機構、“三本三專”院校和中等教育學校等企事業單位納入“洹泉涌流”目錄范圍。深入企事業單位調研，建立長效調研座談機制，建立人才政策數據監測指標評價體系，依據項目運行、人才需求、納稅繳費、權益保障等多項指標，評估企事業單位在市場化經營發展前景、人力資源管理方面的狀況，建立能上能下的動態目錄。對發展前景較好、急需政策扶持的企事業單位給予政策傾斜，可在一定的周期內納入目錄范圍。

（二）政府買單，加大獎勵優惠力度

實施更加優惠的引進人才政策，激勵部門提高政策優惠力度，降低企事業單位人才成本。對重點項目、重點企業緊迫需求的急需緊缺人才崗位，可實施更加優惠的政策，提高生活補助、住房補貼等待遇標準，促進人才招聘和人才引進實現快速匹配。

（三）拓寬“洹泉涌流”人才入庫范圍

建立急需緊缺人才目錄，梳理安陽市現有人才資源，建立人才資源數據庫。將符合條件的現有儲備人才統一納入政策范圍，縮短或免除引進人才申請等待期，降低人才入庫門檻。對納入單位目錄的企事業單位，建立崗位、人才評估機制。政府通過采取項目引進和重點扶持，人才培養政策機制，為企業發展和引進人才創造條件。

（四）建立引進人才評價指標體系

對符合標準的企事業單位給予獎勵，發揮用人單位主觀能動性，鼓勵人才引進。針對急需緊缺人才、青年儲備人才、其他特殊人才，分類建立人才培養、以工代訓、職業技能提升等專項計劃，為人才發展提升技能創造機會，提供更加廣闊的職業發展空間。深化職稱制度改革，拓寬職稱自主評審范圍，向科技人才密集的企事業單位傾斜。通過人才評價激勵，使引進人才“引得來”“用得好”“留得住”。

（五）搭建人才大數據決策分析平臺

搭建全市人才信息化管理平臺，建立統一的人才資源數據庫、企事業單位目錄數據庫、人才政策數據庫、人才分類數據庫、重點崗位目錄數據庫、信用數據庫等，堅持“以人才為中心”，全面梳理人才分類認定流程、辦事流程、辦理時限、辦事單位、待遇兌現，加強部門協同，實現信息系統對接和數據共享，建立線上線下一體化人才服務渠道，提升服務效率。通過大量的人才基礎數據收集，建立數據分析模型，對人才分布、學歷、職稱、職業資格、性別、年齡、行業領域、崗位需求、崗位技能、薪酬等進行數據分析，對人才畫像。建立科學的企業人才需求預警機制，及時提醒人才需求動態變化。實現人才招聘、人才匹配、人才認定、待遇享受、人才評價、人才培養、專家評審、信用信息、監管等全流程分析管理服務。通過大數據分析，為安陽市制定引進人才政策提供科學決策依據。

（六）提速人力資源服務產業化市場化

為加速推進安陽市人才流動，規劃安陽市人力資源服務產業園建設勢在必行。由政府主導，加快安陽市專業化人力資源服務產業園規劃立項、建設進程，改變安陽市人力資源市場分散、產業鏈不完整、集聚程度低、高端項目滯后等現狀。通過建設人力資源服務產業園，集聚、培育、孵化和引進一批科技創新型企業、知名人力資源服務企業，促進人才流動和人力資源合理配置。通過建設、整合公共服務資源，提升公共服務水平，滿足人力資源服務需求。園區建設是一項龐大的、系統的工程，要充分調研，吸取國內、省內先進園區建設經驗，創新管理模式和服務機制，建設一流的現代化先進產業集聚園區，為安陽市經濟產業發展增添助推器。

（七）深化人才政策多元化宣傳

創新宣傳形式，充分利用網絡媒體傳播快、形式新穎、聲圖文內容豐富，知識型、技術型年輕人使用網絡頻度高、關注度高等優勢，開展網絡帶崗招聘，深入大中型企業、科研、醫療衛生、院校等單位開展人才政策宣講。結合省內外招才引智活動、高端論壇交流會等人才集聚活動，開展線上線下政策宣傳，營造良好的人才引進氛圍，將本地高校畢業生留下來，外地高校畢業生引過來，引起全社會對人才的重視和尊重，提升人才自身成就感和自我價值感。